河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策

馬喜珍，吳 偉

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村積蓄了大量剩余勞動(dòng)力。河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，確保農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

一、河北農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本特征

隨著河北省城市化、工業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。而農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量是推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的決定性因素。通過(guò)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不同的地區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查，搜集調(diào)查問卷1 000份，深入分析河北省2012年農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，剖析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題，以探求加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施。

（一）外出就業(yè)勞動(dòng)力中男性居多

在受訪的1 000名外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，其家庭人口總數(shù)為4 280人，外出打工人數(shù)總和為1 887人，外出打工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的46%，其中男性 562 人，占 56.2%，女性 438 人，占 43.8%，男性高出女性12.4%。

（二）外出就業(yè)勞動(dòng)力以青壯年為主

從年齡結(jié)構(gòu)上看，外出就業(yè)勞動(dòng)力以青壯年為主。年齡在21～30歲之間的達(dá)到 574人，占57.4%；其次是 31～41歲之間的，共有 188人，占18.8%；排在第三位的是42～50歲的，共有137人，占13.7%；年齡低于20歲或高于50歲的人都比較少，20歲以下的有62人，占6.2%，50歲以上的有39 人，占 3.9%。

（三）外出就業(yè)的時(shí)間主要在半年以上，勞動(dòng)強(qiáng)度偏大

從外出打工的時(shí)間看，累計(jì)外出打工的時(shí)間在半年以上的占59.3%。其中，外出打工的時(shí)間在1年以上的有348人，占34.8%；在6～12個(gè)月之間的有245人，占24.5%。外出打工時(shí)間在3～6個(gè)月的有213人，占21.3%；3個(gè)月以下的有194人，占19.4%。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村外出打工人員中沒有休息日的為304人，占30.4%；每周休息不足一天的有272人，占27.2%；每周休息1天以上的為424人。每天工作8～10小時(shí)的人數(shù)為598人，占59.8%；每天工作10～12小時(shí)的為327人，占32.7%；每天工作12小時(shí)以上的為75人，占7.5%。

（四）外出就業(yè)主要從事第三產(chǎn)業(yè)，行業(yè)則以建筑業(yè)和餐飲業(yè)為主

外出就業(yè)人群主要從事的是第三產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)，人數(shù)有509人，占50.9%。其次是第二產(chǎn)業(yè)，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，人數(shù)有393人，占39.3%。從事第一產(chǎn)業(yè)的有98人，占9.8%。

外出就業(yè)人群主要從事的行業(yè)是建筑業(yè)和商業(yè)餐飲業(yè)，占50.2%，其中，從事建筑業(yè)的有252人，占25.2%；從事商業(yè)餐飲業(yè)的有250人，占25%。工業(yè)及加工領(lǐng)域有156人，占15.6%；交通運(yùn)輸業(yè)有 49 人，占 4.9%；其他行業(yè) 293 人，占 29.3%。

（五）外出打工人員大部分與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同

簽訂個(gè)人勞動(dòng)合同的人數(shù)為420人，占42%；簽訂集體勞動(dòng)合同的人數(shù)為233人，占23.3%；沒有簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為31人，占3.1%。對(duì)簽訂合同內(nèi)容不清楚的人數(shù)為316人，占31.6%。

二、制約河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的因素

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高

據(jù)調(diào)查，河北農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力具有初中及以上文化程度的占到90.3%，這與農(nóng)村外出打工者的年齡結(jié)構(gòu)相一致，青壯年作為主要的打工群體，文化程度都在初中及以上水平。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，極大的制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，反過(guò)來(lái)又限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移。

外出打工的人群中未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人數(shù)為471人，占47.1%；接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)較少，培訓(xùn)的時(shí)間也相對(duì)較短。在技術(shù)等級(jí)分析中，初、中級(jí)技工人數(shù)較多，占48.9%，其中初級(jí)工217人，中級(jí)工272人；高級(jí)工、技師、高級(jí)技師191人，占19.1%。沒有技術(shù)等級(jí)的人數(shù)為320人，占32%。受訪人群的收入主要集中在1 000～3 000元之間，占73.7%。務(wù)工收入占非農(nóng)收入的比重等于大于50%的人數(shù)有645人，占64.5%；小于50%的人數(shù)有355人，占35.5%。農(nóng)村外出務(wù)工人員中掌握一定技術(shù)的人相對(duì)較少，不具備充分的就業(yè)技能要求，只能從事一些體力勞動(dòng)較重、技術(shù)含量較低而且報(bào)酬較少的工種。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本上處于自發(fā)狀態(tài)，組織和管理難度較大

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析得知，外出就業(yè)人群的渠道以親友介紹和自行尋找為主，占78.8%。其中親友介紹的人數(shù)為404，占40.4%；自行尋找工作機(jī)會(huì)的人數(shù)為384人，占38.4%；其他途徑有126人，占12.6%，其中通過(guò)媒介機(jī)構(gòu)或政府部門組織的途徑外出就業(yè)的人數(shù)有86人，占8.6%。工人工資能及時(shí)支付的有682人，占68.2%；克扣工資的有94人，占9.4%；工資被拖欠的為140人，占14%；遭拒付工資的13人，占1.3%；其他情況71人，占7.1%。有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 252 人，占 25.2%；工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為370人，占37%；有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)有437人，占43.7%。

盡管河北省各城市加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和管理，但受到地域、血緣等因素影響，農(nóng)民工外出務(wù)工基本處于自發(fā)狀態(tài)，習(xí)慣于靠親戚朋友來(lái)提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息。這種自發(fā)狀態(tài)使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移零星分散，制約了轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。再加上轉(zhuǎn)移的無(wú)序性，外出務(wù)工人員的合法權(quán)益不能得到有效保障。

（三）城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

根據(jù)調(diào)查得知，在受訪人群中，就業(yè)地在本市縣的有478名，占47.8%；在本省其他地區(qū)的有235 人，占 23.5%；在北京的有 193 人占19.3%；去外省就業(yè)的有94人，占9.4%。由于存在城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制，社會(huì)就業(yè)管理中形成的“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村”、“先本地后外地”的政策仍在起慣性作用，農(nóng)民與市民在戶口、子女上學(xué)、住房和福利補(bǔ)貼等方面仍存在明顯的差別，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后無(wú)法取得和市民平等的權(quán)利和待遇，挫傷了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。

三、促進(jìn)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

（一）完善社會(huì)保障制度

隨著河北省戶籍制度進(jìn)一步改革，戶籍制度帶給農(nóng)民工與城市居民的差別逐漸消失，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了平等的生存發(fā)展條件。在現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障事業(yè)還面臨著許多困難，政府要改革與戶籍制度密切掛鉤的社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保險(xiǎn)的力度，還要不斷完善社會(huì)保障跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)

農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷層次較低、科學(xué)知識(shí)掌握不系統(tǒng)，這成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力向中高端職業(yè)轉(zhuǎn)移的重要瓶頸。而長(zhǎng)期從事低端職業(yè)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足。因此，需要投入專項(xiàng)資金，大力發(fā)展、培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系專業(yè)化、制度化；通過(guò)職業(yè)教育提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，以適應(yīng)工業(yè)化和社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的需求；規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的權(quán)利，使其合法權(quán)益不受侵害。

（三）提高河北省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互促進(jìn)的過(guò)程，工業(yè)化致力于創(chuàng)造就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力并增加收入，城鎮(zhèn)化致力于擴(kuò)大總需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力。河北省城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，不同的市縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，就業(yè)機(jī)會(huì)差別較大，省會(huì)及沿海城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸附作用較大。河北省政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)恼撸罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。此外，還要堅(jiān)持河北省城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展大中城市的同時(shí)，以縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的重要作用。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)

通過(guò)外出打工，農(nóng)民工具備了一定的資金和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，為自主創(chuàng)業(yè)提供了有利的條件。農(nóng)村勞動(dòng)力回流對(duì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義，一方面會(huì)大量增加農(nóng)民的收入，另一方面會(huì)帶來(lái)就業(yè)的倍增效應(yīng)，提供新的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)。政府要有計(jì)劃有組織的幫助農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供技術(shù)信息服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、專項(xiàng)資金支持、降低準(zhǔn)入門檻等創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，使他們成為振興縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍和城鎮(zhèn)發(fā)展的助推器。

［1］“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（6）.

［2］蘭景力.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策影響分析［J］.學(xué)術(shù)交流，2011（4）.

［3］劉銳，呂臻.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（12）.