成人教育：學(xué)習(xí)型社會(huì)的助推劑——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的解讀

蔡慧瓊

（莆田學(xué)院成教院，福建 莆田351100）

黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020 年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)。[1]《綱要》第八章對(duì)繼續(xù)教育作出了界定，它指出：加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。[2]由此可見(jiàn)，成人教育在未來(lái)十年的發(fā)展趨勢(shì)是面向社會(huì)全體的終生教育，它和學(xué)校教育一樣在現(xiàn)代化建設(shè)中處于戰(zhàn)略地位，而學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)，成人教育從中也將發(fā)揮著主要作用，“人人皆學(xué)”的全民學(xué)習(xí)是其前提，“時(shí)時(shí)皆學(xué)”的終身學(xué)習(xí)是其條件，即“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。由于“成人”既是國(guó)民整體的主體部分，又是國(guó)民個(gè)體的主要人生階段，所以，成人教育的充分發(fā)展也將助推學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。為此，本文將深入學(xué)習(xí)和研究相關(guān)問(wèn)題，當(dāng)前是否應(yīng)當(dāng)著重學(xué)習(xí)和研究什么是學(xué)習(xí)型社會(huì)，成人教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中有何獨(dú)特的地位與作用，如何加快發(fā)展成人教育以助推學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建等問(wèn)題，求教于廣大的專(zhuān)家和讀者。

一、什么是學(xué)習(xí)型社會(huì)

學(xué)習(xí)型社會(huì)在國(guó)際上也稱(chēng)學(xué)習(xí)化社會(huì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主張最早是由美國(guó)著名教育思想家赫欽斯 （R·M·Hutching）在《學(xué)習(xí)社會(huì)》（The Learning Society）一書(shū)中首先提出。[3]作為對(duì)現(xiàn)代終身教育思想推進(jìn)和深化過(guò)程中的一種新構(gòu)想，“學(xué)習(xí)型”理論一經(jīng)提出，便受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和重視。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》對(duì)學(xué)習(xí)化社會(huì)是這樣描述的：“教育已不再是某些杰出人才的特權(quán)或某一種特定年齡的規(guī)定活動(dòng)；教育正在日益向著包括整個(gè)社會(huì)和個(gè)人終身的方向發(fā)展?！盵4]此書(shū)以“向?qū)W習(xí)化社會(huì)前進(jìn)”為題，再次對(duì)學(xué)習(xí)化社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)景予以勾畫(huà)。教育部課題組的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》則是這樣描述的：“學(xué)習(xí)型社會(huì)是以學(xué)習(xí)者為中心，一個(gè)人的終身學(xué)習(xí)、社會(huì)的終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以保障和滿足社會(huì)全體成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！盵5]在此推動(dòng)下，世界各國(guó)迅速反應(yīng)，紛紛發(fā)表宣言或制訂法律，掀起了全球性的學(xué)習(xí)化浪潮。我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人也先后在不同場(chǎng)合多次表達(dá)了“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”的思想。其中，黨的十六大就把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為我國(guó)21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)奮斗目標(biāo)。[6]這個(gè)目標(biāo)的描述較為簡(jiǎn)明扼要，也最能抓住了其本質(zhì)特征?！叭駥W(xué)習(xí)”，即人人皆是學(xué)習(xí)者，“終身學(xué)習(xí)”，即人人皆要從小到老學(xué)習(xí)，根本目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。人越全面發(fā)展，社會(huì)也就越全面、持續(xù)發(fā)展。

自從“學(xué)習(xí)型社會(huì)”理論被提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于什么是“學(xué)習(xí)型社會(huì)”給出了眾多不同的定義。但是，綜觀各種表述不難發(fā)現(xiàn)，所謂學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是指一個(gè)建立在完備、靈活、開(kāi)放的終身教育體系之上的，為每一個(gè)社會(huì)成員時(shí)時(shí)、地地、處處都能夠提供教育與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和多樣化教育服務(wù)的社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，它必須建立在開(kāi)放的終身教育體系上。在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，任何單獨(dú)的教育機(jī)構(gòu)都無(wú)法發(fā)揮廣泛而有效的作用。教育必須首先打破傳統(tǒng)的以學(xué)校為唯一場(chǎng)所和主要時(shí)期的教育組織結(jié)構(gòu)，建立起在空間上包括學(xué)校、家庭、企業(yè)、社區(qū)和其他一切公關(guān)場(chǎng)所，在時(shí)間上貫穿人的一生的開(kāi)放的終身教育體系。因此，成人教育必須率先沖破傳統(tǒng)學(xué)校教育形式的藩籬，為終身教育體系的形成和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮動(dòng)力引擎作用。

二、成人教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的獨(dú)特地位與重要作用

學(xué)習(xí)型社會(huì)的最重要特征之一就是“擁有終身教育體系，奉行終身教育制度”。法國(guó)著名成人教育家、現(xiàn)代終身教育思想的奠基人保羅·朗格也指出，成人教育是終身教育的“火車(chē)頭”，是終身教育思想的實(shí)踐基地和得以發(fā)展的空間。在為保證終身教育實(shí)現(xiàn)所采取的各項(xiàng)措施中，成人教育的發(fā)展是首要的。1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》也明確了成人教育的地位、作用與任務(wù)?！稕Q定》指出：“成人教育是我國(guó)教育的重要組成部分。在整個(gè)教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是對(duì)已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育，能夠直接有效地提高勞動(dòng)者和工作人員的素質(zhì)，從而可以直接提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率。同時(shí)，對(duì)于培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，形成好學(xué)上進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主、健全法制，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，成人教育也有著直接的作用。”[7]

盡管成人教育和基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的四大支柱，且在現(xiàn)代化建設(shè)中同樣處于戰(zhàn)略地位，但成人教育明顯有其自身的獨(dú)特性。從成人教育的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它可以對(duì)成人進(jìn)行學(xué)歷和非學(xué)歷教育，既可以提高成人的學(xué)歷，又可以提高從業(yè)人員的上崗、適應(yīng)崗位和勝任崗位的能力，從而全面提高人民的生活質(zhì)量；從成人教育所面對(duì)的對(duì)象來(lái)說(shuō)，它涵蓋的面廣，包含的人口數(shù)量最多，包括走上社會(huì)的所有青年、壯年、老年；從時(shí)間來(lái)看，成人教育的時(shí)段長(zhǎng)，是成年之后的全部人生歷程；從內(nèi)容和形式來(lái)看，成人教育比其他類(lèi)型教育的都要多?？梢詮男W(xué)到大學(xué)，從社會(huì)到自然，從生產(chǎn)到生活無(wú)所不包，凡是社會(huì)存在的知識(shí)和技能，只要需要，都可以成為其中的內(nèi)容。與基礎(chǔ)教育相比，除非所有的社會(huì)成員都百分百地實(shí)現(xiàn)了全民基礎(chǔ)教育，否則，成人教育就是必須的。但是，成人有自身的特點(diǎn)，必須有相應(yīng)的教育形式來(lái)滿足他們?cè)诠ぷ骱蜕钪獾膶W(xué)習(xí)需求，對(duì)他們采取多形式、多途徑、多層次的教育可以理解為是對(duì)他們基本學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。與正規(guī)的、全日制高等教育相比，成人教育則起到提高個(gè)體知識(shí)和技能水平的作用。這種提高，舍成人教育也別無(wú)它徑。同樣，職業(yè)教育也不能替代成人教育。因?yàn)槁殬I(yè)教育的定向是以提高職業(yè)技能和服務(wù)職場(chǎng)作準(zhǔn)備，這局限了職業(yè)教育的功能，不能實(shí)現(xiàn)個(gè)人娛樂(lè)、休閑等純碎的精神需要。這一點(diǎn)，只有成人教育才能做到。

由此可見(jiàn)，成人教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中不僅地位獨(dú)特，而且也發(fā)揮著主體和關(guān)鍵的作用。它與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)所要求的其他因素具有互補(bǔ)性和延續(xù)性。它豐富了學(xué)習(xí)型社會(huì)途徑，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要渠道，也提升了學(xué)習(xí)型社會(huì)的層次。它對(duì)培養(yǎng)有知識(shí)且胸襟開(kāi)闊的公民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、促進(jìn)掃盲、消除貧困和保護(hù)環(huán)境等方面都可以做出巨大的貢獻(xiàn)。毋庸置疑，成人教育具有其他教育形式所不能替代的重要作用。

三、加快成人教育的發(fā)展，助推學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成人教育有了很大的發(fā)展，但應(yīng)看到，受多種因素的影響，它依然是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系、終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中，成人教育要認(rèn)清和擺正位置，積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。成人教育要通過(guò)大力發(fā)展、深化改革、積極創(chuàng)新，使之在立法、管理體制、辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)投入體制、教學(xué)質(zhì)量管理等方面適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

（一）以法治教，推進(jìn)成人教育法制化

成人教育立法是成人教育發(fā)展的重要特征，也是政府干預(yù)、管理和控制成人教育的一種重要手段。盡管我國(guó)政府先后出臺(tái)了 《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》等法律文件，但我國(guó)目前的立法狀況仍不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)成人教育發(fā)展的需要。當(dāng)前，政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到制定一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整成人教育的法律的必要性，這是落實(shí)成教戰(zhàn)略地位、發(fā)揮成教作用需要的法律保障；是解決成教發(fā)展過(guò)程中種種問(wèn)題的法律途徑；此外成教實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)需要用法律的形式固定下來(lái)，以便更好地指導(dǎo)今后的成教活動(dòng)。

（二）構(gòu)建成人教育管理新體制

就成人教育自身體系而言，要適應(yīng)“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的時(shí)代要求與和諧社會(huì)發(fā)展需要，建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育相互結(jié)合、溝通和銜接的制度，打破唯學(xué)歷教育是求、唯學(xué)歷教育是重和各類(lèi)教育相互封閉、自成體系的格局，形成多種證書(shū)教育并行、并重和相互溝通銜接的教育體系，推動(dòng)成人教育系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化整合，形成資源共享基礎(chǔ)上的學(xué)分互通、學(xué)籍互認(rèn)、學(xué)制互補(bǔ)的開(kāi)放式發(fā)展。在成人教育管理體制方面，政府應(yīng)該將職能定位于統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、加大地方辦學(xué)和管理的自主權(quán)，把目前已統(tǒng)一和集中為指向的管理理念和模式，轉(zhuǎn)為建立必要的有彈性的行政指導(dǎo)和咨詢建議的體制。[8]這是成人教育日趨多樣化、個(gè)性化的要求；這也是適應(yīng)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。

（三）開(kāi)放成人教育辦學(xué)模式

我國(guó)成人教育應(yīng)當(dāng)改變國(guó)家辦學(xué)的傳統(tǒng)模式，倡導(dǎo)辦學(xué)主體多樣化。政府主要通過(guò)政策制定和財(cái)政傾斜進(jìn)行宏觀監(jiān)督、調(diào)控，重點(diǎn)鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社區(qū)、民間團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)投資辦學(xué)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)辦成人高校，可以通過(guò)托管的方式移交給社會(huì)上具有法人資格的企業(yè)承辦，或者進(jìn)行股份制改革。通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元競(jìng)爭(zhēng)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)就必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到成人教育的特點(diǎn)和所在地方結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及人才需求特點(diǎn)，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，立足地方，兼顧全國(guó)大市場(chǎng)的需要，設(shè)置各具特色的專(zhuān)業(yè)與課程，充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能，從而盤(pán)活了高等教育資源，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、效益最大化。

（四）加大投入，多渠道投資籌資

成人教育成為一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，既利于個(gè)人，又利于社會(huì)。各級(jí)政府一定要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，要強(qiáng)化發(fā)展成人教育對(duì)整個(gè)教育體系發(fā)展的重要性，要設(shè)法調(diào)動(dòng)各方面積極性，面向社會(huì)需要，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬成人教育投資的渠道，改變單一的成人教育投資體系，加快成人教育投資體制和籌資機(jī)制的改革，形成以政府支持，地方和企業(yè)為主，社會(huì)團(tuán)體參與，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的多主體舉辦、多渠道籌資的成人教育投資體制和籌資機(jī)制。

（五）嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量管理

做好成人教育管理工作，一要激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺(jué)性與主動(dòng)性，以保證學(xué)員到課率高，形成良好的教學(xué)秩序，為開(kāi)展正常的教學(xué)工作和提高教學(xué)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化教師的教書(shū)育人意識(shí)，教育教師以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)為學(xué)員樹(shù)立典范，促進(jìn)教師精心組織教學(xué)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把考試關(guān)，通過(guò)考試保持一定的淘汰率，形成優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。

成人教育還應(yīng)建立自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系。在確立科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，辦學(xué)部門(mén)要不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)和改善軟件管理，并從師資、教學(xué)、教材、管理，以及實(shí)踐環(huán)節(jié)、考試環(huán)節(jié)等方面嚴(yán)格要求。為了加強(qiáng)質(zhì)量管理，還應(yīng)完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)教學(xué)工作作出評(píng)估，并提出整改措施，有效保證教學(xué)質(zhì)量，提高成人教育信譽(yù)，使其能充分發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢(shì)，健康發(fā)展

總之，成人教育的特質(zhì)決定了它必然不同于傳統(tǒng)的學(xué)校教育。學(xué)校教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，而成人教育是終身教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主體。兩者作用和地位不同，不可相互替代，也不能厚此薄彼；成人教育也因此確立了它在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要地位。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)成人教育的特點(diǎn)及其在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用，打破清規(guī)戒律，以開(kāi)放性的思維，大力發(fā)展成人教育，使之有效地調(diào)動(dòng)基層工作的創(chuàng)新性和各行各業(yè)人士參與的廣泛性，助推全社會(huì)形成從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型個(gè)人做起，到創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織，一步一步向前推進(jìn)，直至學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效構(gòu)建。

[1]高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[Z].新華社，2007-10-15.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010～2020 年)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-07-31（1）.

[3]羅伯特·赫欽斯著，周晟譯.學(xué)習(xí)社會(huì)[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/ba070ff4f61fb7360b4c65c4.html[2012-02-10].

[4]聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著，華東師范大學(xué)比較教育研究所譯.學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996-06.

[5]中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組.從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)——中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告[R].中國(guó)教育報(bào)，2003-02-14（1）.

[6]全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[Z].新華網(wǎng)，2002-11-17.

[7]中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定[N].中國(guó)教育報(bào)，1987-06-23.

[8]金麗娜.試析我國(guó)成人教育的可持續(xù)發(fā)展[J].學(xué)術(shù)論叢，2009，（1）：115-117.