公路工程全過程造價控制與管理研究

王芳芳

（陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學院 后勤處，陜西 渭南 714000）

1 工程造價的控制與管理內(nèi)涵

工程造價的控制與管理的內(nèi)涵是： 把對各個部分的建設(shè)項目的造價進行管理，以確保能控制在限額的范圍之內(nèi)。 從投資決策階段到設(shè)計階段，再到建設(shè)項目發(fā)包階段，以及最后的建設(shè)項目實施階段， 都要在造價出現(xiàn)偏差時進行隨時糾正，以保證能實現(xiàn)項目管理的目標，保證各項人力、物力以及財力能在各項建設(shè)項目中得到合理充分的使用，并借此取得良好的投資回報以及社會效益。

2 工程造價的控制與造價管理的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展， 造價管理方式已經(jīng)無法適應在公有制主體下的工程造價管理。 由于承包商以及業(yè)主之間存在較多的利益沖突，也無法共同承擔其中的一些風險，因此會逐步加大不公平性。 因此，采用一套跟市場經(jīng)濟之下工程造價相適應的管理模式是非常重要的，在公路建設(shè)的所有環(huán)節(jié)中都應注重造價控制工作的開展， 并通過造價管理體系的不斷完善，來確保每個環(huán)節(jié)中造價控制的銜接。

同時重視施工方在對造價控制的估算作用， 施工方根據(jù)所有可以得到的數(shù)據(jù)進行估算和單位造價的計算。 比如在廣東新建的某公路工程當中， 施工方要對陸地中250CM 以內(nèi)的內(nèi)孔深60M 內(nèi)的沙土進行鉆孔，需要計算了不同工料機的單價進行比較和使用， 其中15 噸以內(nèi)的載貨汽車單價為810.93 元需要4.42 輛， 估算金額為3584 元；15 噸以內(nèi)的履帶式起重機單價為656.04 元，需要4.42 輛，估算總金額為2900 元；5 噸以內(nèi)的汽車式起重機單價為438.53 元，12 噸以內(nèi)的汽車式起重機為799.83 元，2500MM 以內(nèi)回旋鉆機單價為1745.04 元，需293.01 臺，需總金額511314 元。 其次進行其他工程費的計算，其中間接的規(guī)費占陸地鉆孔費用的38.9%， 金額為32890 元；企業(yè)管理費為46902 元，占總計價金額的6.7%；利潤有7.00%具體金額為52322 元， 合計為861059 元。 得出單位單價是7402.5 元，每平方米的單價為532.2 元。

這樣把估算精確到每一個步驟每一個單價的計算才是施工方對造價控制的方法。

3 公路工程造價控制以及造價管理的途徑

建設(shè)項目的前期階段貫穿在公路建設(shè)造價控制與管理工程方面，大體來說前期階段分為兩個階段：工程項目決策階段以及設(shè)計階段，然而工程造價控制的關(guān)鍵階段在于施工前的投資決策和設(shè)計階段。 就項目作出決策后的情況來說，對造價的管理和控制的關(guān)鍵轉(zhuǎn)移到了設(shè)計階段。 據(jù)分析：項目工程的設(shè)計項目結(jié)果對工程造價的影響占到75%以上，但是工程設(shè)計費僅僅只占工程全壽命費用的1%～2%左右。 所以，對建設(shè)工程造價進行有效控制。 就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期工作階段上來，關(guān)鍵是抓住設(shè)計階段，才能取得事半功倍的效果。

公路工程建設(shè)是生產(chǎn)消費過程，它具有周期長、數(shù)量大的特點，同時受到各種客觀因素的影響與制約，一個全方位的科學的造價不可能產(chǎn)生在工程項目的開始，而是隨著工程的開展與深入，經(jīng)過在不同的建設(shè)階段的估算、概算、預算以及決算等的編制，才能使造價趨于合理，也就是說，造價方案不是不成不變的。 因此合理確定與有效控制工程造價，應從以下幾個方面著手：

（1）嚴格按基本建設(shè)規(guī)范辦事

公路建設(shè)工程客觀存在于自然和經(jīng)濟規(guī)律中， 這同時也決定了公路基本建設(shè)程序。 實踐證明，嚴格按照公路基本建設(shè)程序執(zhí)行，容易從項目上獲得較好的投資效益和社會效益。

合理確定造價的基本前提是建設(shè)項目的程序化。 并且應該將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。 公路建設(shè)是一項建設(shè)周期長，技術(shù)復雜，人財物消耗大的大規(guī)模項目，同時又要考慮考慮到投入使用以后的經(jīng)濟效益，一旦決策產(chǎn)生失誤，將造成巨大經(jīng)濟損失。 為充分體現(xiàn)確定造價合理性，按基本建設(shè)程序必須對不同階段的造價進行多次性合理計價。

（2）以設(shè)計階段為重點進行的造價控制

以設(shè)計階段為重點進行造價控制，在工程質(zhì)量、進度方面都抓住了關(guān)健點，得到更好的經(jīng)濟效益，而且能使整個公路建設(shè)過程形成有序的循環(huán)。 但實際上，在我國并沒有對公路項目的前期階段進行監(jiān)理，因此即使在其他實施過程中達到了建設(shè)規(guī)范，也常常因為設(shè)計師的經(jīng)驗的不足以及設(shè)計水平較低等因素的影響，導致我國的設(shè)計成果與國際上的公路建設(shè)成果差別較大。 不得不注意的一點是，我國部分設(shè)計師普遍思想較為保守，又盲目追求高標準和高質(zhì)量的工程，這導致了工程造價居高不下。 要進行科學有效的管理和控制造價，必須做好以下兩點：

1）積極推行“限額設(shè)計”制度。 “限額設(shè)計”事實上是一個技術(shù)性的難題。 這種制度對設(shè)計師的要求相當?shù)母撸笤O(shè)計師在進行設(shè)計時，根據(jù)設(shè)計結(jié)構(gòu)的部位和功能的不同，將資金錯分開來，然后嚴格按照資金限制的額度進行工程設(shè)計。 這種方法在保證重點項目有重點分立開來的資金之余，對整個項目的投資和造價都有控制作用。 但是這種經(jīng)濟的方法需要有經(jīng)驗的設(shè)計師進行，沒有經(jīng)驗的設(shè)計師的設(shè)計成果往往不夠經(jīng)濟實用。

2）列出多個方案進行比較。 對完成的工程要及時進行各個部分的方案比較，從經(jīng)濟、使用和可行性的幾個方面經(jīng)行比較，不僅只對重點工程進行比較，更要重視設(shè)計單位的技術(shù)比較，有比較、有差別，才能根據(jù)得出的結(jié)論進行改進。 在如今資金貧乏、投資量大的大背景下，如何從技術(shù)上控制造價，是所有技術(shù)和設(shè)計人面共同面對的問題。

（3）多種方式相結(jié)合的動態(tài)控制與管理方式

將組織和技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的觀念必須得到深入， 擺正先進技術(shù)與經(jīng)濟合理兩者之間的關(guān)系，是既對立又統(tǒng)一的，力求在技術(shù)先進條件下確保經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上保障技術(shù)先進。

應利用包括組織、技術(shù)以及經(jīng)濟等多種方式相結(jié)合，采取有效措施來實現(xiàn)控制造價的目的。 從組織上對項目造價的專人負責和明確資料；在技術(shù)層面上嚴格檢查和監(jiān)督工程的設(shè)計階段；從經(jīng)濟上嚴格審核各項費用。 對整個設(shè)計過程用多種方式進行全面動態(tài)的控制是非常有必要的。

另一方面，我國的工程造價一般是國家編制和規(guī)定，在設(shè)計人員方面，可以調(diào)控的方面并不多，設(shè)計人員在估算工程造價的時候無法充分發(fā)揮主動性，長此下去，就導致了現(xiàn)在設(shè)計人員在造價管理方面責任感普遍不強，創(chuàng)造性也不高的情況。

對造價進行控制和管理是一個以市場為中心的動態(tài)過程。 由于復雜的公路建設(shè)項目必須進行多次計價，在設(shè)計到建設(shè)的過程中造價控制是一個動態(tài)的過程，這也就決定了控制工程造價的過程也是動態(tài)的。 各種被忽視的因素將在執(zhí)行階段中暴露出來，這時需要對設(shè)計及造價做好及時的變更工作。 造價工程師在這個環(huán)節(jié)上必須不斷進行研究和分析，及時采取措施調(diào)整造價，才能保障目標得以實現(xiàn)。

（4）項目施工階段的造價控制

科學控制材料成本： 材料費用在整個公路建設(shè)過程中占據(jù)很大的比例，也是項目施工過程中施工方最需要重視管理造價的部分。 在工程質(zhì)量得到保證的前提下，施工方在選擇材料以及使用材料的過程中都要謹慎選擇，合理而節(jié)約使用各種建筑材料，才能增加流動資金，降低公路建設(shè)的成本，達到提高經(jīng)濟效益的目的，同時對工程造價進行控制。

材料費的控制要從材料訂購開始， 對于材料的價格以及材料使用過程中的用量都要進行嚴格管理和控制。 降低采購材料的成本，控制材料消耗，材料費用占據(jù)了公路建設(shè)過程中的造價金額的最大比重，因此對于造價控制的最重要也是最有效的途徑就是加強材料管理，對于材料的質(zhì)量和數(shù)量以及價格都要進行嚴格把關(guān)，只有把好材料采購這關(guān)；同時加強材料的庫存和保管方面的管理，進出庫時材料的驗收，建立材料細賬，定期對賬目進行盤點。把好材料的領(lǐng)發(fā)關(guān)，依據(jù)定額。對材料的領(lǐng)取進行限制。 在材料的使用過程中，施工方要進行自身的監(jiān)督，一旦超出限額領(lǐng)材料的情況，應該及時進行分析，同時采取補救措施；加強周轉(zhuǎn)材料的現(xiàn)場管理，降低損耗，避免浪費，做到科學.有效的控制材料費用。

（5）重視科學的作用，全面地進行管理

1）重視基礎(chǔ)工作。 基礎(chǔ)工作事實上對造價合理有效的控制起著決定性的作用。 從項目劃分到確定工程量規(guī)則，估算相應的指標和預算， 收集各種建材的價格以及工程造價資料信息，建立并發(fā)布價格指數(shù)系統(tǒng)等等內(nèi)容都必須進行地更明確和規(guī)范，甚至制度化。 工程造價管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度，采取有效的監(jiān)督、控制，更要明確各方的責任，這樣才能更好地開展造價控制與管理工作。

2）重視人才作用。 擁有一個對專業(yè)知識非常了解，在設(shè)計、施工技術(shù)、項目管理以及法律法規(guī)等方面都廣泛涉獵的技術(shù)性人才是非常有利的。 因為工程造價的控制與管理本身就是一門綜合的學科。 從國家的方針政策到技術(shù)經(jīng)濟學科都有所要求。

3）重視先進技術(shù)。 當今時代是信息高速運轉(zhuǎn)的時代，憑借計算機對開發(fā)數(shù)據(jù)的高速運轉(zhuǎn)和庫存能力。 應用計算機的系統(tǒng)軟件不但能使數(shù)據(jù)運算更精確、更快速，也能使數(shù)據(jù)很好地保存下來，為了避免落后于時代發(fā)展的步伐，開發(fā)有關(guān)公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件進程必須加快。 同時，也要注意引進和吸收國外的先進技術(shù)及成果經(jīng)驗。

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