關于社會建設規(guī)劃制定的戰(zhàn)略思考

文/袁 雷（中國人民大學，北京 100872）

社會建設是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分。在社會建設的實踐中，制定一個科學完善的社會建設規(guī)劃，對保證社會建設的科學性、預見性、系統(tǒng)性和有效性具有重要的意義。

一、制定社會建設規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)

社會建設規(guī)劃的制定是一個科學的過程。只有堅持尊重現(xiàn)實、尊重規(guī)律，以開放包容的視野制定規(guī)劃，社會建設規(guī)劃才能成為社會建設的行動指南。

第一，遵循經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展就是要正確處理好經(jīng)濟建設與各項社會事業(yè)的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一方面，經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎；另一方面，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，經(jīng)濟發(fā)展的成果最終要落實到全體社會成員身上。2003年，我們黨提出了“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。同年，黨的十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的“五個統(tǒng)籌”原則。“五個統(tǒng)籌”原則是對遵循經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的實際運用。2007年，黨的十七大報告中明確指出：“科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］顯然，遵循經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，尤其是和科學發(fā)展觀強調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有根本一致性。

第二，科學提升中國發(fā)展的基本經(jīng)驗。從1953年開始實施的“一五”計劃到2011年開始的“十二五”規(guī)劃，我國已經(jīng)制定和實施了十二個五年計劃或規(guī)劃，不僅科學提升了我國發(fā)展的基本經(jīng)驗，也發(fā)展和完善了我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃。通常將“一五”計劃到1980年結束的“五五”計劃，統(tǒng)稱為“國民經(jīng)濟發(fā)展計劃”；從1981年的“六五”計劃到2005年結束的“十五”計劃，則從“國民經(jīng)濟發(fā)展計劃”改為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，開始注重社會層面上的規(guī)劃，增加了社會發(fā)展和社會建設的內(nèi)容。顯然，從強調(diào)“國民經(jīng)濟”到“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”，反映了我國不斷重視經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和要求。而“十二五規(guī)劃綱要”則將“改善民生，建立健全基本公共服務體系”作為獨立的一篇內(nèi)容。可見，我國發(fā)展的一個基本經(jīng)驗就是不斷將社會建設和社會發(fā)展納入整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中去，并不斷凸顯其重要性。

第三，大膽借鑒國外發(fā)展規(guī)劃的主要作法。雖然我國現(xiàn)在經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，但是，我國經(jīng)濟的快速增長也帶來了環(huán)境污染嚴重、能源資源消耗過多、貧富差距過大、人民的幸福指數(shù)過低等諸多社會問題。為此，必須要突破唯GDP是從樊籬，積極學習借鑒國外發(fā)展規(guī)劃中重視生活質(zhì)量運動、社會指標運動、人類發(fā)展指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指標等作法。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《1990年人文發(fā)展報告》中提出了人類發(fā)展指數(shù)的概念，用以衡量聯(lián)合國各成員國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的指標，由預期壽命、成人識字率和人均GDP的對數(shù)三個指標構成，分別反映了人的長壽水平、知識水平和生活水平。從1990年開始，聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年公布一次各成員國人類發(fā)展指數(shù)排名。以2009到2011年為例，挪威連續(xù)三年排名世界第一，美國、澳大利亞、瑞典等發(fā)達國家也一直名列前茅，都屬于高端發(fā)達國家；而中國的排名分別是第92、89和101位，屬于中等發(fā)展國家。此外，生活質(zhì)量運動、基本需求指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、社會指標運動等指標都強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要突破GDP至上的局限，這對于我國社會建設規(guī)劃的制定具有重要的啟示價值。

二、制定社會建設規(guī)劃的戰(zhàn)略原則

社會建設規(guī)劃的制定必須堅持一定的戰(zhàn)略原則，要從辯證思維、戰(zhàn)略思維的角度來進行總體謀劃。

第一，客觀性原則。一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗和發(fā)展真理是我們黨的思想路線。制定社會建設規(guī)劃必須堅持客觀性原則，就是堅持一切從實際出發(fā)的原則，即堅持從社會主義初級階段這個最大的實際出發(fā)，立足于社會主義初級階段的基本國情。1987年，正式提出社會主義初級階段的理論，并提出黨在社會主義初級階段的基本路線。社會主義初級階段是我國最基本的國情，也是我們制定和實施一切方針、路線和政策的根本依據(jù)，是我們現(xiàn)階段一切工作的出發(fā)點。也就是說，“在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。 ”［2］

第二，人民性原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾是我們黨的整個理論和實踐的出發(fā)點和落腳點。因此，人民性原則是我們一切工作必須堅持的原則。制定社會建設規(guī)劃必須從人民群眾切身利益和根本利益出發(fā)，要代表最廣大人民群眾根本利益，將解決民生問題作為工作重點。民生問題是與人民群眾切身利益聯(lián)系最為密切的問題，只有將之上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的高度來統(tǒng)籌考慮才能有效解決。在制定社會發(fā)展規(guī)劃中，我們既要考慮國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總量情況，也要考慮人均情況，要將改革發(fā)展的成果落實到每一個人身上，讓人民群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。唯此，才能保證社會建設成為造福人民群眾的偉大事業(yè)。

第三，系統(tǒng)性原則。一方面，社會建設是中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設五位一體總布局中的一環(huán)，與政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)建設密切相關，并且貫穿于其他建設之中，不能脫離其他方面的建設而單獨存在。制定社會建設規(guī)劃必須在這個總布局中進行，否則，社會建設規(guī)劃必然是空泛的。另一方面，要注重社會建設各方面的有機聯(lián)系，避免將社會建設僅僅等同于民生問題。民生問題是社會建設的一個重要方面，也是我國目前應當著力解決的重要問題，但社會建設不僅僅是民生問題，還包括維護社會穩(wěn)定、加強社會管理等其他內(nèi)容。顯然，社會建設自身也是一個復雜的有機整體。因此，只有將社會建設看作是一個過程集合體，才是抓住了社會建設的總體，這樣，認識社會建設規(guī)劃才是完滿的。

第四，有效性原則。社會建設工作是一個操作性較強的領域，需要在一定時期內(nèi)產(chǎn)生必要的、積極的社會效果，即必須具有較強的針對性、可操作性和可及性，能夠用于指導實際問題的切實解決。例如，“十二五規(guī)劃綱要”中列出了十二五時期基本公共服務的范圍和重點，包括公共教育、就業(yè)服務和社會保障等九個方面內(nèi)容，而每個方面則又列出了相對具體可操作的具有約束性的發(fā)展指標。以發(fā)展公共教育為例，包括三項具體指標：“①九年義務教育免費，農(nóng)村義務教育階段寄宿制學校免住宿費，并為經(jīng)濟困難家庭住宿生提供生活補助；②對農(nóng)村學生、城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行中等職業(yè)教育免費；③為經(jīng)濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助?！保?］顯然，這些具體的可操作的指標對于實際工作的開展有重要的指導意義，體現(xiàn)了社會建設規(guī)劃的有效性原則。

第五，開放性原則。社會建設是一個動態(tài)的過程和開放的系統(tǒng)。在開展社會建設的過程中，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的需求也在不斷增長，因此民生問題也應不斷升級。以鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略為例，從“溫飽”到“小康”和“比較富裕”不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的階段目標，也是典型的民生建設的要求，體現(xiàn)了“三個有利于”標準中的“有利于提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平”的要求?？梢姡裆ㄔO是分層次的，要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。同樣，社會建設也是分層次的，應該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而具體地突出每個階段的具體要求。再例如，從三步走戰(zhàn)略強調(diào)的溫飽、小康到人民生活富裕的目標，到十八大報告中提出到2020年全面建成小康社會的目標，都突出了不同發(fā)展階段的動態(tài)要求，體現(xiàn)了社會建設的開放性原則。

三、制定社會建設規(guī)劃的戰(zhàn)略程序

社會建設規(guī)劃的制定必須遵循科學決策、民主決策和依法決策的程序。

第一，制定社會建設規(guī)劃的科學決策程序?？茖W決策是指決策者遵循客觀規(guī)律、憑借科學思維，運用科學手段和科學技術進行的決策。制定社會建設規(guī)劃的科學決策程序是一個系統(tǒng)工程，包括決策的科學依據(jù)、科學程序、科學內(nèi)容、科學方法和科學的問題指向等內(nèi)容。制定社會建設規(guī)劃的科學依據(jù)就是堅持從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循社會建設的一般規(guī)律，進而深化對社會主義社會建設規(guī)律和中國特色社會主義社會建設規(guī)律的認識和把握。制定社會建設規(guī)劃的科學決策程序的哲學基礎是馬克思主義認識論，即不斷將“實踐——認識——再實踐——再認識……”的原理貫穿到?jīng)Q策過程中，并在實踐中不斷檢驗和發(fā)展決策的科學性。同時，制定社會建設規(guī)劃還必須堅持一定的科學程序，包括規(guī)劃的準備階段、研制階段、完成階段和實施階段。在制定社會建設規(guī)劃的不同階段，對應著不同的科學內(nèi)容、科學方法和科學的問題指向。在準備階段，主要運用調(diào)查方法、矛盾分析方法和預測方法，搜集大量的社會建設規(guī)劃的信息，進而能準確反映社會輿情、矛盾態(tài)勢和民主現(xiàn)狀等情況，為社會建設規(guī)劃的制定打下堅實的基礎。在研制階段，主要采用價值分析、系統(tǒng)分析、科學論證、方案優(yōu)選和計算仿真等手段和方法，對調(diào)查階段所搜集的信息進行科學的加工和匯總，進而能科學反映社會建設的各個系統(tǒng)要素及其相互關系，調(diào)整、優(yōu)化社會建設的方案。在完成和實施階段，也就是在社會建設工作的開展和評估過程中，要引入可靠性分析、可行性分析和風險評估等手段和方法，將社會建設規(guī)劃落實到實處，進而有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧?？傊?，決策的科學化是制定科學的社會建設規(guī)劃的基礎。

第二，制定社會建設規(guī)劃的民主決策程序。民主決策是馬克思主義認識論和群眾觀的統(tǒng)一，也是將認識論和黨的群眾路線高度統(tǒng)一的典范。制定社會建設規(guī)劃的民主決策程序必須堅持以人為本的基本價值原則和政治立場，保證社會建設規(guī)劃的民主化、公開化和透明化。在制定社會建設規(guī)劃的過程中，始終堅持馬克思主義認識論和群眾觀的統(tǒng)一，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線。在制定社會建設規(guī)劃的準備階段，要以群眾的需要和利益、群眾的意愿和呼聲以及群眾的認識和實踐為根本出發(fā)點和價值取向。在社會建設規(guī)劃的研制過程中，從宏觀層面上看，要堅持領導決策、部門承擔、專家論證、群眾參與的原則；從微觀層面上看，要在集思廣益的基礎上堅持領導班子和專業(yè)部門的民主集中制。在此過程中，一方面，要進一步發(fā)揮人民群眾在制定社會建設規(guī)劃中的作用，積極組織和動員人民群眾通過信件、電話、郵件、互聯(lián)網(wǎng)論壇等方式積極建言獻策。要進一步完善健全社會建設規(guī)劃的社會公示、群眾聽證和群眾評議等制度，充分發(fā)揮人民群眾的批評建議權，進而不斷完善社會建設規(guī)劃的可靠性和可行性研究。另一方面，要進一步發(fā)揮和完善人民團體和專家學者在制定社會建設規(guī)劃中的建議、咨詢和評估作用，發(fā)揮人民團體和專家學者的組織和專業(yè)優(yōu)勢，為社會建設規(guī)劃的制定提供寶貴的智力支持。在社會建設規(guī)劃的完成和實施過程中，也就是“到群眾中去”這一階段，要體現(xiàn)社會建設規(guī)劃由人民群眾實施、由人民群眾評判和由人民群眾完善的原則，最終達到造福人民群眾的目的；要進一步發(fā)揮人民群眾的批評和監(jiān)督權利，建立健全群眾對社會建設工作開展的反饋機制和糾錯機制，進而不斷豐富和完善社會建設規(guī)劃?？傊瑳Q策民主化是制定社會建設規(guī)劃的核心。

第三，制定社會建設規(guī)劃的依法決策程序。依法決策就是指各級機關要將憲法和法律法規(guī)作為決策的依據(jù)和規(guī)范。在制定社會建設規(guī)劃的過程中，要遵循社會主義法律進行規(guī)劃的調(diào)研、編制、發(fā)布和落實，堅持和保證決策依據(jù)、決策過程、決策權限、決策糾錯和決策制度的合法性。決策依據(jù)的合法性就是要在憲法和相關法律法規(guī)的框架內(nèi)開展社會建設規(guī)劃。決策過程和決策權限的合法性，就是要堅持各級政府和相關部門制定的社會建設規(guī)劃，應由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準，并由各級人民代表大會發(fā)布。各級政府要堅決貫徹執(zhí)行同級人民代表大會關于社會建設規(guī)劃的相關決議，并在實施過程中接受后者質(zhì)詢和監(jiān)督。決策糾錯的合法性是指在開展社會建設的過程中，如果社會建設規(guī)劃的一些具體內(nèi)容不適應實踐的發(fā)展或者在指導實踐時出現(xiàn)了偏差，就需要建立健全相應的糾錯機制，開展糾錯工作。在此過程中，要尊重人民群眾的意見和建議，如果大部分人民群眾認為相應的社會建設規(guī)劃出現(xiàn)偏差，就必須對之進行重新評估、完善和修正，并由各級人民政府重新報送同級人民代表大會審議和發(fā)布。決策制度的合法性是指在實踐中建立健全包括決策公示制度、決策聽證制度、決策咨詢制度、決策評估制度和決策問責制度等在內(nèi)的一整套完善的決策制度，并通過相關的法律法規(guī)將之固定下來，做到有法可依?？傊瑳Q策法制化是制定社會建設規(guī)劃的保障。

四、制定社會建設規(guī)劃的戰(zhàn)略作用

社會建設規(guī)劃在開展社會建設過程中具有重要的規(guī)范和指導作用。

第一，科學預測社會建設走向的作用。社會建設規(guī)劃就是為指導社會建設順利開展而制定的規(guī)劃布署，因此，必須能夠科學預測社會建設走向。我國社會建設規(guī)劃是立足于社會主義初級階段的基本國情，在科學研究和分析經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和前景的基礎上制定的，可以科學預測社會建設在一定時期的發(fā)展走向，為社會建設的實踐提供了一個有效的、切實可行的目標。這也體現(xiàn)了社會建設規(guī)劃的客觀性和有效性的戰(zhàn)略原則。同時，只有科學預測社會建設走向，把握社會建設的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，才能制定科學完善的社會建設規(guī)劃，并用來指導社會建設的實踐。因此，制定社會建設規(guī)劃與科學預測社會建設走向是緊密結合的，必須在實踐中實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。如此，才能增強社會建設的預測性和有效性。

第二，正確執(zhí)行社會建設決策的作用。社會建設規(guī)劃中設定的目標和任務是制定社會建設決策的重要依據(jù)和指導，并要在實踐中完成。因此，科學完善的社會建設規(guī)劃是制定社會建設決策的重要前提和基本依據(jù)，也是社會建設決策能否順利實施和完成的先決條件和重要保障。同時，社會建設決策不僅要以社會建設規(guī)劃為依據(jù)，更要以實踐的發(fā)展為基礎，要隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。由于社會建設規(guī)劃往往是指導較長一個時期的社會建設，在一定程度上是靜態(tài)的，而社會建設決策則是在實際工作中不斷豐富和完善的，具有較強的靈活性和動態(tài)性，因此，在實踐中必須考慮到兩者的內(nèi)在張力，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。唯此，才能提高社會建設決策的能力和水平。

第三，科學管理社會事務的作用。社會管理既是社會建設的組成和要素，又是社會建設的手段和動力。就其內(nèi)涵來說，社會管理是實現(xiàn)社會事務的組織化和促進社會事務最優(yōu)化的活動。只有在調(diào)查研究的基礎上，科學、合理地反映社會事務的走向和要求，并用規(guī)劃的形式將之表達出來，統(tǒng)籌兼顧，才能實現(xiàn)社會事務的組織化和最優(yōu)化。社會管理的一般內(nèi)容包括維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平和推動社會參與等方面的內(nèi)容。只有正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，將提高人民群眾的生活水平作為三者的結合點，用規(guī)劃的形式將之確定下來，才能有效降低社會不穩(wěn)定因素，促進社會穩(wěn)定。只有正確處理公平和效率的關系，完善激勵機制，促進機會公平、過程公平和結果公平的統(tǒng)一，用規(guī)劃的形式將之確定下來，才能有效減少社會排斥，實現(xiàn)社會公平。只有正確處理黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的關系，注重發(fā)揮人民群眾在社會建設中的能動性、積極性和創(chuàng)造性，構筑社會建設的社會合力，用規(guī)劃的形式將之確定下來，才能形成廣泛的社會動員，推動社會參與。就其實質(zhì)來說，社會管理是為勞動主體維護合法權益和自我尊嚴提供制度支持和保障的活動。只有代表中國最廣大人民的根本利益，將社會建設納入到中國特色社會主義總布局中，從規(guī)劃的高度來進行確定，才能從制度上保證社會管理目標和任務的實現(xiàn)?？傊?，社會建設既是社會管理的組成部分，也是社會管理的重要手段。

第四，防范社會風險的作用。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，一些深層次的社會矛盾也逐漸浮出水面，例如貧富差距過大、地區(qū)發(fā)展不平衡、就業(yè)難等。這些問題的產(chǎn)生和發(fā)展造成了一定的社會風險，不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也不會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而自動解決。而通過制定社會建設規(guī)劃設定反貧困、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的發(fā)展目標，并用來指導社會建設，可以有效防范和化解社會風險。以社會建設規(guī)劃中的重要內(nèi)容社會保障為例，它是防范社會危險的重要選擇，具有社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、不同群體收入分配差別的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟波動與社會矛盾的“減震器”和社會經(jīng)濟進步的“推進器”等功能，在防范和化解社會風險方面發(fā)揮著重要作用。顯然，只有從規(guī)劃的高度提出解決社會矛盾的切實措施，科學預測社會風險的走向和癥結，才能有效防范社會風險。

第五，凝聚社會共識的作用。社會建設規(guī)劃的編制、審批和監(jiān)督的過程就是一個將馬克思主義認識論與黨的群眾路線統(tǒng)一起來的過程，是一個從群眾中來到群眾中去的過程，可以有效地凝聚社會共識。從編制“十五”計劃開始，各級政府不斷加強規(guī)劃過程中的公眾參與和專家論證制度，通過網(wǎng)絡、新聞媒體等各種渠道積極發(fā)動廣大人民群眾建言獻策，取得了良好的效果，真正讓人們感受到了“規(guī)劃是老百姓自己的事情”。最終的規(guī)劃也是在綜合并采納了廣大人民群眾意見和建議基礎上制定和實施的，充分體現(xiàn)了黨和政府尊重人民群眾的主體地位、拜人民群眾為師的重要價值取向和政治立場。社會建設規(guī)劃的實施和監(jiān)督過程也是一個充分發(fā)揮人民群眾能動作用的過程，體現(xiàn)了從群眾中來到群眾中去的重要思想。同時，由于社會建設規(guī)劃明確了社會建設的目標和任務、政策和措施，提供了社會建設的“共同綱領”，這樣，可以有效整合社會不同意見，有助于和衷共濟、齊心協(xié)力。

第六，促進科學發(fā)展的作用。制定社會建設規(guī)劃就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，即科學發(fā)展。社會建設規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。社會建設規(guī)劃的制定必須堅持以人為本的原則，這是科學發(fā)展觀的核心，即必須體現(xiàn)社會建設為了人民、社會建設依靠人民、社會建設成果由人民共享、社會建設成效由人民測量的要求。社會建設規(guī)劃的制定必須遵循經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，這是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是我們社會主義現(xiàn)代化過程中長期經(jīng)驗教訓的總結。只有統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，實現(xiàn)二者的良性互動，才能保證科學發(fā)展；只有實現(xiàn)科學發(fā)展，社會建設規(guī)劃的制定才算落實到實處，達到預期效果。總之，一個科學完善的社會建設規(guī)劃，能夠有效推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，社會建設規(guī)劃的戰(zhàn)略作用的發(fā)揮需要我們在實踐中不斷探索和總結，并在實踐中將社會建設不斷推向前進。

［1］十七大以來重要文獻選編（上）［G］，北京：中央文獻出版社，2009.

［2］胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］，北京：人民出版社，2012.

［3］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［R］，北京：人民出版社，2011.