我國(guó)連片貧困地區(qū)生態(tài)扶貧的路徑選擇

文/李 慧（中共四川省委黨校，四川成都 610072）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新的歷史時(shí)期，對(duì)扶貧工作有了新的要求。一方面，在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)下，扶貧工作已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的階段。隨著貧困面和貧困深度的不斷縮小，一些集中連片特殊困難地區(qū)的致貧原因復(fù)雜，貧困問(wèn)題往往又與生態(tài)問(wèn)題、民族問(wèn)題等交織在一起，因此需要有創(chuàng)新性的扶貧思路和方法。

“生態(tài)扶貧”是一個(gè)相對(duì)的概念，只要與過(guò)去相比碳排放減少、能耗更低、環(huán)境更友好，能實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)、幸福安康，社會(huì)和諧穩(wěn)定的扶貧方式，都可稱(chēng)之為是“生態(tài)扶貧”。目前我國(guó)的連片貧困區(qū)域幅員遼闊、人口眾多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美與脆弱并存，加上這些地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)在空間布局上的高度重合，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨，如何在扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)雙贏，既要在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中取得成效，又要保證生態(tài)環(huán)境不受到破壞，生態(tài)扶貧這一創(chuàng)新性的減貧方式在未來(lái)的扶貧工作中應(yīng)該可以成為新的重要手段和方法。

一、我國(guó)連片貧困地區(qū)的基本情況

連片貧困地區(qū)，是指因自然、歷史、民族、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等原因，一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不能帶動(dòng)、常規(guī)扶貧手段難以奏效、扶貧開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)的集中連片貧困地區(qū)和特殊困難地區(qū)，也即集中連片特殊困難地區(qū)（王思鐵，2011）。從狹義上講，連片特困地區(qū)可由空間上相連接的兩個(gè)或兩個(gè)以上行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成；從廣義上講，連片特困地區(qū)可由兩個(gè)或兩個(gè)以上縣或市或省構(gòu)成。不管狹義還是廣義的連片貧困地區(qū)，一般都在村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、市與市，甚至省與省的結(jié)合部，即地域相互連接，特別情況下，也可以有小部的不連接。［1］

根據(jù)2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，目前劃出的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)連片特困地區(qū)共有14個(gè)，除西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州外，新劃分出的11個(gè)片區(qū)是六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)和羅霄山區(qū)，共包括505個(gè)縣，其中原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣382個(gè)、革命老區(qū)縣170個(gè)、少數(shù)民族縣196個(gè)、邊境縣28個(gè)，國(guó)土面積139萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.20億（其中農(nóng)村人口約1.90億）。這些地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、縣域財(cái)政一般預(yù)算收入及縣域農(nóng)民人均純收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部平均水平。按2007—2009年三年平均計(jì)算，這些縣域的人均國(guó)民生產(chǎn)總值6650元、縣域人均財(cái)政一般預(yù)算收入262元、縣域農(nóng)民人均純收入2667元，分別相當(dāng)于西部同期平均水平的49.1%、43.7%和73.2%（王思鐵，2011）。就目前的情況來(lái)看，大部分連片特困地區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，按照國(guó)家主體功能分區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的區(qū)域較廣。［2］

二、在我國(guó)連片貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)扶貧的可行性分析

（一）生態(tài)扶貧在貧困地區(qū)實(shí)施的機(jī)遇

1.國(guó)家財(cái)政能力大幅提升，對(duì)貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)能夠提供更強(qiáng)大的物質(zhì)幫助。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和中央及發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政能力大幅提升，為連片貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)提供了更強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)顯示，在2000至2010年的十年間，國(guó)家財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金2043.8億元。全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%。扶貧工作也取得了可喜的成績(jī)，連片貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困人口大規(guī)模減少。按照世界銀行最新的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)（每人每日收入1.25美元），以2008年的價(jià)格來(lái)衡量，我國(guó)生活在每天1.25美元貧困線(xiàn)下的人數(shù)從1981年的8.35億減少到2008年的1.73億，27年間有6.62億人擺脫了1.25美元的貧困線(xiàn)。按照世界銀行的說(shuō)法是“中國(guó)在減貧方面取得的顯著成功依然是成立的”。

同時(shí)，在全球氣候變化及其引發(fā)的國(guó)際氣候博弈愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)情況下，可持續(xù)發(fā)展的緊迫性空前凸顯。因此，貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)如何在生態(tài)目標(biāo)的約束下避免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)發(fā)展模式的覆轍，在扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)兩方面實(shí)現(xiàn)雙贏，是今后的扶貧工作必須考慮和研究的重大問(wèn)題。

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立為貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧提供了一定的物質(zhì)支撐。所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用行政和市場(chǎng)綜合手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間的利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)保護(hù)區(qū)域性生態(tài)和防治環(huán)境污染領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這一概念包含兩層意思，第一層意思是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使用人向其所有人支付一定的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)所有人的經(jīng)濟(jì)利益并為補(bǔ)償消耗的生態(tài)利益提供資金；第二層意思是對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而生態(tài)受益人不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償（賀晴雨等，2007）。中國(guó)生態(tài)環(huán)境最?lèi)夯牡貐^(qū)往往又是貧困地區(qū)，如我國(guó)的西部地區(qū)，這些地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源，承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，導(dǎo)致貧窮和污染交加的惡性循環(huán)。因此，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是一條既能扶貧，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的途徑。

從中央層面上來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的范圍目前主要包括森林、林業(yè)發(fā)展和草原三個(gè)方面。2004年中央財(cái)政設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；2006年以來(lái)，中央財(cái)政又投入4611億元構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制；繼林業(yè)之后，國(guó)務(wù)院決定從2011年起中央財(cái)政每年安排134億元資金，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。有了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，牧民可以減少放牧，保護(hù)草原，少掙的錢(qián)由政府補(bǔ)貼。這樣，老百姓的實(shí)際收入比過(guò)去高，也就不會(huì)去大規(guī)模放牧破壞草原。這些是對(duì)貧困地區(qū)低碳減貧的物質(zhì)支持。

表1 14個(gè)國(guó)家連片貧困地區(qū)的基本情況

3.國(guó)際國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易制度的實(shí)施為貧困地區(qū)生態(tài)扶貧提供了新思路。溫室氣體減排方面的國(guó)際行動(dòng)其實(shí)早已展開(kāi)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，1997年12月在日本召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)第三次會(huì)議，通過(guò)了《京都議定書(shū)》，根據(jù)《京都議定書(shū)》中三個(gè)靈活機(jī)制之一（清潔發(fā)展機(jī)制）的規(guī)定，中國(guó)可以把溫室氣體減排量賣(mài)給強(qiáng)制減排的發(fā)達(dá)國(guó)家。由于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的減排成本比發(fā)展中國(guó)家高5—20倍，所以發(fā)達(dá)國(guó)家愿意以資金援助或技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式獲得低成本的減排量。中國(guó)因此可以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)上的援助，如果運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)貧困地區(qū)的低碳減貧具有較大的幫助。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)溫室氣體排放占全國(guó)溫室氣體排放總量的9.2%。僅甲烷排放，農(nóng)業(yè)活動(dòng)就占全國(guó)排放量的46.6%，由此可見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)減排潛力不可忽視。所以，對(duì)大部分的連片貧困地區(qū)而言，雖然地處偏遠(yuǎn)，但土地和森林等生態(tài)系統(tǒng)完備，具有開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的潛力，如北京環(huán)境交易所在2010年聯(lián)合國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)方用自主開(kāi)發(fā)的農(nóng)林業(yè)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”開(kāi)發(fā)了云南版納地區(qū)竹林碳匯項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目使得云南版納地區(qū)造林5.9萬(wàn)公頃和對(duì)部分退化林地進(jìn)行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過(guò)交易獲得一筆款項(xiàng)，不僅可以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入。廣袤的連片貧困地區(qū)可以抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)際碳匯項(xiàng)目提供的資金或技術(shù)來(lái)發(fā)展自身，達(dá)到減貧與生態(tài)和諧共贏的境界。

4.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及生態(tài)文明理念的逐步形成對(duì)扶貧工作提出了新要求。從全球范圍來(lái)看，“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的潮流和必然模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源的消耗，減少溫室氣體（溫室氣體的主要貢獻(xiàn)者是CO2）的排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。［3］

低碳減貧歸根結(jié)底是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，2010年底國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》指出，要“更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并且首次提出“發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)”。隨后國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020）》中也提出，要堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。作為全球溫室氣體的第一大排放國(guó)，我國(guó)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上從理論、觀念的創(chuàng)新到低碳、減排的實(shí)踐、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鋪開(kāi)等都彰顯了未來(lái)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展的思路。這些是對(duì)傳統(tǒng)扶貧模式的挑戰(zhàn)和新的要求。

我國(guó)連片貧困地區(qū)居民貧困、財(cái)政資金緊張，傳統(tǒng)的扶貧模式返貧率高、環(huán)境代價(jià)大，有時(shí)還可能會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)扶貧模式的不健全而導(dǎo)致社區(qū)居民參與程度不高，引發(fā)貧富差距，甚至產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。而與此同時(shí)，連片貧困的大部分地區(qū)擁有豐富的自然資源和特殊的社會(huì)屬性，為其利用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展諸如低碳農(nóng)業(yè)、低碳加工業(yè)、低碳旅游業(yè)等模式提供了良好的條件，可以在減少貧困與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)雙贏。

5.國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化為“生態(tài)扶貧”提供了新機(jī)遇。伴隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)氣候變化問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，低碳發(fā)展模式已經(jīng)得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)可和積極響應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家一貫很重視低碳理念與制度創(chuàng)新。英國(guó)2003年率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”，2007年又推出“碳標(biāo)簽”、“碳認(rèn)證”等新概念；美國(guó)是最早制定實(shí)施嚴(yán)格能效標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，其“能源之星”項(xiàng)目有力地推動(dòng)了美國(guó)的節(jié)能減排工作。中國(guó)也開(kāi)始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及努力建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中必將走出具有中國(guó)特色的低碳化道路。這些為貧困地區(qū)低碳減貧模式的實(shí)踐提供了理論支撐。

（二）生態(tài)扶貧模式在貧困地區(qū)實(shí)施的挑戰(zhàn)

從目前的情況看，我國(guó)武陵山區(qū)、大別山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)?？傮w而言存在著自然資本貧瘠、物質(zhì)資本不足、金融資本短缺、人力資本匱乏、社會(huì)資本薄弱的問(wèn)題，這些是對(duì)低碳扶貧模式的挑戰(zhàn)。

1.缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，美國(guó)開(kāi)始大規(guī)模環(huán)境問(wèn)題治理時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到11000美元，日本雖然低，也超過(guò)了4000美元。而我國(guó)連片貧困地區(qū)目前的人均國(guó)民生產(chǎn)總值不高，農(nóng)民人均可支配收入在2000多到4000多元之間，人民的生活水平還很低下，況且還要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、文化教育等多方面的投資需求。因此，在目前財(cái)力下，還無(wú)力集中更多的資金來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量，也很難指望在近期內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到足以跨越環(huán)境問(wèn)題的這一關(guān)。

另外，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的資金不足，目前發(fā)達(dá)國(guó)家每年為發(fā)展中國(guó)家提供的應(yīng)對(duì)氣候變化資金約為250億美元，而發(fā)展中國(guó)家在這方面的資金需求在2030年將達(dá)到1300億美元左右。目前世界銀行等機(jī)構(gòu)共運(yùn)作了16只基金，用于幫助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放和減少干旱、洪水等氣候變化帶來(lái)的影響。中國(guó)獲得的此類(lèi)資金尚嫌不足。

2.環(huán)保法規(guī)制度和執(zhí)法方式存在諸多漏洞，市場(chǎng)化手段尚未得到充分運(yùn)用，環(huán)境保護(hù)還缺乏民間文化基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著完善嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，以及行之有效的執(zhí)法程序，使得違法者難以逃脫懲罰。而在我國(guó)，由于法規(guī)制度和執(zhí)法方式存在漏洞，使得污染水平在許多地方得不到有效的控制，這些問(wèn)題在貧困地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。

另外，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)缺乏民間文化基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的民主傳統(tǒng)、執(zhí)政方式，以及民眾的科技素養(yǎng)、人權(quán)意識(shí)、法制信仰和道德自律都為其環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)奠定了觀念基礎(chǔ)，營(yíng)造了優(yōu)良的生態(tài)文化環(huán)境，并由此形成了政府、企業(yè)和民眾（尤其是非政府組織）共同參與和監(jiān)督的模式，而我國(guó)貧困地區(qū)則長(zhǎng)期缺乏這些觀念基礎(chǔ)和文化環(huán)境。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及其建設(shè)水平滯后對(duì)低碳減貧是挑戰(zhàn)。貧困地區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的局面。目前，大部分貧困地區(qū)都還存在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村通電等建設(shè)不足的問(wèn)題。

4.貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境短板對(duì)低碳減貧形成壓力。我國(guó)連片貧困地區(qū)主要集中在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。約80%的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣分布在西部的蒙古高原東南邊緣風(fēng)蝕沙化地區(qū)、黃土高原溝壑水土嚴(yán)重流失區(qū)、秦巴山區(qū)、西南喀斯特高原丘陵區(qū)、橫斷山脈高山峽谷區(qū)和西部沙漠高寒山區(qū)。由于自然、氣候條件惡劣，生存資源匱乏，生存條件惡劣，發(fā)展難度大；山多地少，耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱，石漠化威脅嚴(yán)重；部分群眾長(zhǎng)期需要政府救濟(jì)才能維持基本生產(chǎn)生活，發(fā)展空間非常有限，很難形成支撐區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民小康的支柱產(chǎn)業(yè)。在加上環(huán)境治理投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得貧困地區(qū)形成了環(huán)境短板。

5.貧困地區(qū)的政策保障不足。一是產(chǎn)業(yè)扶持不夠。對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持范圍小，扶持標(biāo)準(zhǔn)低，信貸資金嚴(yán)重缺乏；二是社會(huì)保障不足。醫(yī)療衛(wèi)生水平低下，文教衛(wèi)生等諸多社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策支持力度不夠；各項(xiàng)民生保障機(jī)制不完善，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策扶持力度不夠；三是生態(tài)建設(shè)扶持力度偏弱，地方財(cái)政配套壓力大；四是全球現(xiàn)存的碳匯融資程序復(fù)雜，貧困地區(qū)參與融資面臨很多障礙，如CDM項(xiàng)目（清潔發(fā)展機(jī)制，《京都議定書(shū)》下的三個(gè)靈活機(jī)制之一，）申請(qǐng)成本高，且采用后付機(jī)制，貧困地區(qū)很難承受。

6.信息封閉、民眾思想觀念及受教育程度偏低，農(nóng)村科技人才嚴(yán)重缺乏。以四川省藏區(qū)為例，四川藏區(qū)是全國(guó)五大牧區(qū)之一，草原畜牧業(yè)是藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的50%以上。而因?yàn)椴貐^(qū)農(nóng)牧民受教育程度不高，運(yùn)用畜牧獸醫(yī)技術(shù)的意識(shí)和能力弱，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，科技人員嚴(yán)重缺乏，成為藏區(qū)畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的嚴(yán)重障礙。四川藏區(qū)的甘孜州各級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)僅占應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)的12%，畜牧獸醫(yī)科技人員編制有1558個(gè)，空編790個(gè)，空編率50.7%，在崗人員中的專(zhuān)業(yè)人員僅占68%，非專(zhuān)業(yè)人員占32%。導(dǎo)致藏區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員工作服務(wù)半徑過(guò)大，嚴(yán)重影響了畜牧獸醫(yī)技術(shù)的普及和推廣。同時(shí)，由于藏區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作環(huán)境艱苦，工資待遇低，科技人員引進(jìn)難。

另外，2010年6月初，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。這是中國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)。連片貧困地區(qū)內(nèi)屬于國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域。以四川省為例，四川省內(nèi)屬于國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積為28047.86平方公里、世界文化自然遺產(chǎn)保護(hù)面積為11015.79平方公里、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)面積20575平方公里、國(guó)家森林公園保護(hù)面積6347.88平方公里，其中絕大部分屬于貧困地區(qū)，四川省內(nèi)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域占國(guó)土總面積的比重高達(dá)13.7%。貧困地區(qū)的減貧不能不受到功能區(qū)規(guī)劃的強(qiáng)制約束。

（三）生態(tài)扶貧模式在貧困地區(qū)實(shí)踐的可能性及重要意義

貧困地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，有些地區(qū)已經(jīng)形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了一定程度的優(yōu)化，這些都是實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得生態(tài)減貧模式在貧困地區(qū)的推廣具有了可行性。

四川藏區(qū)共包含32個(gè)縣，幅員面積25.2萬(wàn)平方公里，其中森林面積714.8萬(wàn)公頃。近年來(lái)，四川藏區(qū)以“嚴(yán)格保護(hù)”為前提，依托生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化資源綜合利用，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)林業(yè)有效助推了藏區(qū)農(nóng)牧民增收，在生態(tài)與脫貧方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的和諧。2010年，藏區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值65.6億元，農(nóng)牧民人均林業(yè)收入759元。

一是生態(tài)建設(shè)投入助農(nóng)增收?！笆晃濉逼陂g，中央和四川省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入藏區(qū)林業(yè)建設(shè)65.14億元。2010年，阿壩州農(nóng)民從退耕還林工程和森林生態(tài)效益補(bǔ)償中獲國(guó)家補(bǔ)貼6128萬(wàn)元，人均受益88.2元；二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展助農(nóng)增收。四川藏區(qū)依托豐富的森林資源，積極發(fā)展林菌、林藥、林茶、林牧等林下產(chǎn)業(yè)，有效提高了林地產(chǎn)出率。三是特色經(jīng)濟(jì)林助農(nóng)增收。四川藏區(qū)的甘孜州大力發(fā)展核桃、花椒、雪域俄色茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色名牌產(chǎn)品20多個(gè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)值3.48億元。2010年產(chǎn)銷(xiāo)核桃2100噸、板栗15噸、木本藥材150噸，合計(jì)收入4440萬(wàn)元；四是生態(tài)旅游助農(nóng)增收。四川藏區(qū)共有66個(gè)自然保護(hù)區(qū)，豐富的資源使川西生態(tài)旅游成為全國(guó)旅游的熱點(diǎn)。2010年，四川藏區(qū)共接待游客357.9萬(wàn)人次，生態(tài)旅游直接收入19.1億元，2012年上半年實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游直接收入9.5億元，同比增長(zhǎng)21.1%。

從四川藏區(qū)的實(shí)踐可以看出，我國(guó)連片貧困地區(qū)是具有實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、低碳發(fā)展和減貧目標(biāo)完美結(jié)合的潛力的。貧困地區(qū)要通過(guò)生態(tài)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益的同時(shí)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。生態(tài)建設(shè)與脫貧致富相統(tǒng)一的減貧才是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

三、生態(tài)扶貧的路徑選擇

（一）從保障機(jī)制的角度看，要構(gòu)建包括組織、資金、政策支持等在內(nèi)的保障體系

1.成立“低碳扶貧”領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)低碳扶貧工作。低碳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)組織和推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的低碳試點(diǎn)工作，貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)方針政策，加強(qiáng)對(duì)工作的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域低碳扶貧工作的開(kāi)展，統(tǒng)籌解決在推進(jìn)低碳扶貧過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)劃，明確低碳建設(shè)的總體思路、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化各重點(diǎn)領(lǐng)域工作部署，以規(guī)劃為引導(dǎo)，科學(xué)、系統(tǒng)、全面的開(kāi)展低碳減貧工作。將低碳減貧有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將低碳減貧各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)的年度工作計(jì)劃中。

3.完善支持政策。各級(jí)政府要通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，推進(jìn)低碳減貧。在金融、財(cái)政、稅收等各個(gè)環(huán)節(jié)都提供相應(yīng)的政策支持。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)提供和改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障來(lái)改善人民生活質(zhì)量，減少溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化等政策之間的協(xié)調(diào)和融合?；趪?guó)家碳排放強(qiáng)度的中長(zhǎng)期目標(biāo)，引入總量管制和排放交易制度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)政府、企業(yè)和消費(fèi)者的能力。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的低碳綠色投融資機(jī)制和配套政策，保障低碳各項(xiàng)工程任務(wù)的資金投入。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化公司參與氣候變化項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新低碳綠色融資模式和低碳綠色貸款方式及相關(guān)政策。

4.加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)低碳發(fā)展的資金支持。第一，在有條件的地區(qū)大力開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)際金融支持。1997年《京都議定書(shū)》簽訂后，一系列氣候公約國(guó)際談判中，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來(lái)越重視。陸續(xù)簽訂協(xié)議將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書(shū)》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)綠化、造林來(lái)抵消一部分二氧化碳的排放，原則上同意發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量。這樣，中國(guó)的連片貧困地區(qū)可以充分利用自己的地理?xiàng)l件，大量植樹(shù)造林，開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，從發(fā)達(dá)國(guó)家那里獲取資金和技術(shù)上的支持。

第二，完善國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)低碳減貧提供資金支持。目前，我國(guó)對(duì)西部12個(gè)省區(qū)市的生態(tài)補(bǔ)償方式主要有三種：一是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償，例如國(guó)家對(duì)西部重要生態(tài)區(qū)域的財(cái)政支付；二是項(xiàng)目支持，包括退耕還林工程、“三北”及長(zhǎng)江流域防護(hù)林建設(shè)工程等；三是征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)，建立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金渠道?，F(xiàn)行對(duì)西部限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)償存在著補(bǔ)償主體單一，主要以縱向補(bǔ)償為主，缺乏橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)補(bǔ)償體制部門(mén)色彩強(qiáng)烈，補(bǔ)償管理部門(mén)多元化。分別涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，責(zé)任主體不明確，在監(jiān)督管理、整治項(xiàng)目、資金投入上難以形成合力，資金使用不到位，生態(tài)保護(hù)效率低；以“項(xiàng)目工程”為主的補(bǔ)償方式缺乏穩(wěn)定性；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源少等問(wèn)題。［4］

今后國(guó)家在連片貧困地區(qū)除了按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、廣泛參與、因地制宜的實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制外，還要建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w框架，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與補(bǔ)償機(jī)制的研究，逐步完善目前的補(bǔ)償機(jī)制。更多地選擇在保護(hù)性耕作補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼；測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼；清潔能源利用補(bǔ)貼；流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊日吖ぞ呱暇唧w運(yùn)用。［5］

第三，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)貧困地區(qū)低碳發(fā)展提供支持。建議財(cái)政設(shè)立“低碳扶貧”專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持開(kāi)展低碳扶貧試點(diǎn)的相關(guān)工作，重點(diǎn)支持低碳科技研發(fā)應(yīng)用和公益性低碳項(xiàng)目的建設(shè)等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金參與發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用低碳產(chǎn)品和推廣低碳新技術(shù)，在政府采購(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮低碳產(chǎn)品。

第四，積極組建民間低碳發(fā)展基金。由社會(huì)組織或企業(yè)依托慈善資金建立針對(duì)連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的補(bǔ)償基金，對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，要努力構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系

1.在有條件的貧困地區(qū)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)森林、草場(chǎng)等碳匯產(chǎn)業(yè)。對(duì)于連片特困地區(qū)來(lái)說(shuō)，碳交易市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用是低碳扶貧工作的一個(gè)方向，具有廣闊的發(fā)展空間，但是，對(duì)廣大的貧困地區(qū)而言實(shí)施起來(lái)是個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)樘冀灰资袌?chǎng)具有資金、技術(shù)等方面較高的門(mén)檻，分散的農(nóng)戶(hù)和小微企業(yè)很難直接進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。為此，建議國(guó)家選擇一個(gè)具有較大林業(yè)碳匯潛力的連片貧困地區(qū)，開(kāi)展PCDM（規(guī)劃類(lèi)清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作可以這樣來(lái)進(jìn)行：在選定的區(qū)域內(nèi)劃出一片區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植經(jīng)濟(jì)林作物，生產(chǎn)綠色（有機(jī)）食品。將該區(qū)域一系列減排措施（即將一批同類(lèi)項(xiàng)目）作為一項(xiàng)規(guī)劃方案，整體注冊(cè)為一個(gè)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。中央或省級(jí)財(cái)政提供試點(diǎn)資金，依托公益組織及社會(huì)企業(yè)家，組建注冊(cè)一家社會(huì)企業(yè)。由該企業(yè)具體負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目試點(diǎn)的運(yùn)作。［6］

2.大力發(fā)展低碳工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)要依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，發(fā)展壯大以新型能源工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)的新型工業(yè)體系。如綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。糧特加工可以以有機(jī)貢米、豆制品、山野菜和果汁原漿生產(chǎn)等為主，培植大中型企業(yè)及知名品牌。

改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能耗模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。采取推廣秸稈還田技術(shù)、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家肥，積造、全面運(yùn)用測(cè)土配方施肥技術(shù)等措施降低化肥和農(nóng)藥使用，提高肥料利用率；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化，一是推廣使用有機(jī)肥，減少化肥施用量；二是推廣使用高效低毒農(nóng)藥；三是提倡與推廣無(wú)公害及綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)。

3.培育生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮一些貧困地區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游。以建設(shè)具有特色的“原生態(tài)旅游休閑區(qū)”等為發(fā)展定位，加強(qiáng)低碳旅游景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建循環(huán)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型旅游景區(qū)，嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，逐步執(zhí)行和推廣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定適合區(qū)域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，在景區(qū)創(chuàng)建中對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、景區(qū)容量規(guī)模、景區(qū)智能化發(fā)展、配套設(shè)施環(huán)?；?、清潔能源利用以及對(duì)游客的宣傳教育等方面進(jìn)行控制和要求。加速低碳旅游企業(yè)發(fā)展和改造。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)低碳化發(fā)展，從樹(shù)立低碳意識(shí)、強(qiáng)化低碳教育、開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品、進(jìn)行低碳營(yíng)銷(xiāo)和樹(shù)立低碳品牌等方面嚴(yán)格要求。加大對(duì)游客低碳旅游的宣傳。積極營(yíng)銷(xiāo)打造品牌。

（三）從能源使用的角度看，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和提高能效

大力推進(jìn)清潔能源工程，推動(dòng)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要由煤炭、水電向煤炭和水電、生物質(zhì)能、沼氣能、太陽(yáng)能等可再生能源并舉的方向發(fā)展。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，全面淘汰高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)力，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。推進(jìn)管理節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，全面推進(jìn)能源審計(jì)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度；推進(jìn)技術(shù)節(jié)能，加快實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，加快節(jié)能技術(shù)改造，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程以及節(jié)能管理能力建設(shè)等；推進(jìn)節(jié)能設(shè)備的使用；推行低碳建筑，把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)；發(fā)展低碳交通，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車(chē)，發(fā)展低排放、低能耗交通工具，形成智能交通的基本雛形，建立交通運(yùn)輸碳排放管理體系并進(jìn)行試點(diǎn)推廣，致力打造現(xiàn)代交通物流；大力提升低碳技術(shù)，推進(jìn)可再生能源及新能源等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)排放監(jiān)控技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)，組織實(shí)施節(jié)能和新能源應(yīng)用等重大科技示范項(xiàng)目。

（四）從社會(huì)發(fā)展的角度看，努力打造生態(tài)社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明地區(qū)

提高生態(tài)意識(shí)。政府機(jī)關(guān)要率先垂范，開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)型機(jī)關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)在職教育和培訓(xùn)，努力提高各級(jí)人民政府、企事業(yè)單位決策者的節(jié)能和控制溫室氣體排放意識(shí)，逐步建立具有較高應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的干部隊(duì)伍。利用多種渠道廣泛宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)方針政策，努力提高公眾減緩溫室氣體排放的意識(shí)，倡導(dǎo)有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式。教育部門(mén)要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識(shí)。企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)等要組織開(kāi)展經(jīng)常性的低碳宣傳，廣泛宣傳建設(shè)低碳社會(huì)的重要性、緊迫性。開(kāi)展低碳（綠色）機(jī)關(guān)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。

鼓勵(lì)全民參與、推進(jìn)生活方式的生態(tài)化。倡導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步行代替開(kāi)車(chē)。倡導(dǎo)生活簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約化，減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”。推進(jìn)住房節(jié)能裝修。引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器。倡導(dǎo)消費(fèi)產(chǎn)地產(chǎn)品。

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