對政策性農(nóng)業(yè)保險de幾點(diǎn)建議

□朱旭霞

2012年，閬中市認(rèn)真執(zhí)行政策性農(nóng)業(yè)保險工作，積極實(shí)施主要農(nóng)作物種植保險，取得了明顯的效果，農(nóng)民投保熱情高漲，對推進(jìn)該市糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害能力起到了積極作用。

一、閬中市種植業(yè)保險實(shí)施的基本情況

2012年，全市總的保費(fèi)收入2203萬元，本級財(cái)政配套資金282.6萬元，農(nóng)戶自籌271.5萬元，返還到南充政策性農(nóng)業(yè)保險專戶的種植業(yè)保險無賠款優(yōu)待金285萬元，總的賠付支出1695萬元，受益農(nóng)戶達(dá)2.89萬戶次。種植業(yè)保險保費(fèi)收入1211.8萬元，其中：水稻承保23.618萬畝，承保面94.5%，保費(fèi)收入495.9萬元；玉米承保22.1369萬畝，承保面103.93%，保費(fèi)收入464.8萬元；油菜承保16.3萬畝，承保面100%，保費(fèi)收入251.1萬元。種植業(yè)保險賠付支出666.9萬元，其中：水稻賠付126.9萬元，受益農(nóng)戶2820戶次；玉米賠付435萬元，受益農(nóng)戶13593戶次；油菜賠付105萬元，受益農(nóng)戶2130戶次。很多災(zāi)害性損失都能及時得到賠付。2012年6月15日，該市福星鄉(xiāng)遭受了一場罕見的雹災(zāi)，造成全鄉(xiāng)幾千農(nóng)戶種植的玉米受災(zāi)，人保財(cái)險于2012年6月16日出動查勘車輛4臺，調(diào)動工作人員20人，同福星鄉(xiāng)駐村干部一道當(dāng)天查勘核實(shí)，現(xiàn)場定審。于2012年8月13日由市農(nóng)工辦組織農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、人保財(cái)險及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)到福星鄉(xiāng)，召開了現(xiàn)場賠付大會。兌現(xiàn)賠付30.8萬元，受益農(nóng)戶達(dá)1000余戶，《閬中新聞》作了專題報(bào)導(dǎo)，贏得了廣大種植農(nóng)戶的稱贊，也調(diào)動了種糧農(nóng)民的參保積極性。該市還成立了政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在閬中市市委農(nóng)工辦，由農(nóng)工辦牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、人保財(cái)險等單位密切配合，組織開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。積極試點(diǎn)開辦生姜、蔬菜特色農(nóng)業(yè)保險，將政策性農(nóng)業(yè)保險工作專門納入年終考核范疇，要求承辦政策性農(nóng)業(yè)保險的人保財(cái)險公司每季度都要在全市金融工作會上匯報(bào)工作進(jìn)度和賠付情況。

二、實(shí)施特色農(nóng)作物種植保險，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

積極開展特色農(nóng)作物種植保險試點(diǎn)，2012年首次試辦生姜、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)保險，政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開相關(guān)部門專題會議，根據(jù)綿陽試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合閬中實(shí)際情況，按照保險條例，制定了凡種植面積達(dá)30畝以上的生姜、蔬菜種植大戶動員參加特色農(nóng)業(yè)保險，生姜保險金額2000元/畝，大戶自籌30元/畝；蔬菜保險金額500元/畝，大戶自籌7.5元/畝，保險期限確定為1年。承保生姜20戶，承保蔬菜60戶。種植大戶自籌保費(fèi)3.62萬元，本級財(cái)政配套14.46萬元，合計(jì)特色農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入18.08萬元。賠款25.6萬元。

三、存在的主要問題

1.災(zāi)害性天氣影響突發(fā)性強(qiáng)，時間集中，損失程度不一樣，涉及到千家萬戶，田間地塊分散，翻山越嶺出險時間又相對集中，給查勘核實(shí)帶來較大困難。

2.特色產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益高，農(nóng)民投入大，保險人員專業(yè)知識不足，難以準(zhǔn)確確定損失程度，影響理賠效果。

3.種植大戶由于面積大，一旦受損，損失將很慘重。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年加大，規(guī)模種植農(nóng)戶增多，政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)關(guān)注種植大戶的生產(chǎn)。2012年我市天宮鄉(xiāng)種糧大戶安紹斌種植的早春水果玉米600畝，在6月份收獲期因不間斷下雨20多天，無法采收，造成直接經(jīng)濟(jì)損失20多萬元。

4.目前農(nóng)村勞動力緊張，農(nóng)機(jī)耕種面大，現(xiàn)留守農(nóng)民缺乏農(nóng)機(jī)操作技能，農(nóng)機(jī)具傷人時有發(fā)生，政策性保險又沒有涉及這一塊，而一旦發(fā)生傷人事故有可能造成終身傷殘。

四、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、會議、現(xiàn)場賠付、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的目的、意義和好處，讓廣大農(nóng)戶家喻戶曉，主動參與。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)業(yè)政策性保險理賠小組，農(nóng)業(yè)中心專業(yè)人員參與評估損失。

3.生姜、蔬菜、果樹等特色農(nóng)業(yè)保險按季承保，不按年度承保。

4.政策性農(nóng)業(yè)保險本級財(cái)政配套資金，納入常年預(yù)算。

5.災(zāi)害性氣候、重大病蟲害，包括長期淋雨、干旱造成的減產(chǎn)幅度在30%以上的，應(yīng)納入理賠范圍，進(jìn)行賠償。

6.種植大戶應(yīng)全面納入政策性農(nóng)業(yè)保險。對種植面積在30畝以上的種糧大戶建議增加惠農(nóng)資金統(tǒng)一參保。

7.農(nóng)機(jī)作業(yè)也應(yīng)參加保險，最好考慮能否在購置農(nóng)機(jī)具時即完成保險。通過增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金來實(shí)現(xiàn)參保。

（通聯(lián)：四川省閬中市農(nóng)牧業(yè)局637400）