建立現(xiàn)代大學(xué)制度，健全大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新思考

許青云

（平頂山學(xué)院，河南 平頂山 467000）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)。這既強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)代大學(xué)制度”的重要性，同時又反映了中國大學(xué)發(fā)展階段的制度缺陷。積極探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一個必須正視和亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度基本概念和基本內(nèi)涵

制度是社會組織的基本形式，是在特定的社會范圍內(nèi)調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章、道德、習(xí)慣等的總和，是社會組織建立、穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。制度的重要作用就在于規(guī)范組織成員的工作秩序和行為規(guī)范，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。制度建立后只有組織成員的嚴(yán)格遵守，才能趨于穩(wěn)定。然而，制度一旦形成，又有其穩(wěn)固性的特點(diǎn)。新的制度往往能夠促進(jìn)社會組織發(fā)展，隨著時間推移和情況的變化，原有的制度又對組織的發(fā)展和運(yùn)行有一定的制約性。因此，組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改革發(fā)展，需要制度改革先行。大學(xué)的建立與發(fā)展需要一定的制度保障?，F(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)一流大學(xué)的前提和基本，是大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等職能實(shí)施的重要保障?，F(xiàn)代大學(xué)制度就是規(guī)范大學(xué)組織運(yùn)行和各項行為的規(guī)章、規(guī)則體系。我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立應(yīng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，一是堅持社會主義辦學(xué)方向。二是受制于黨紀(jì)、國法和政策法規(guī)的約束。三是遵循高等教育規(guī)律。四是在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會依法自主辦學(xué)、民主管理。五是大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。所以說我國現(xiàn)代大學(xué)制度主要包括兩個層面上的內(nèi)容：一是外部制度安排，二是內(nèi)部制度設(shè)計。外部制度主要是指辦學(xué)體制、投資體制、管理體制等；內(nèi)部制度主要是指大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資源分配和監(jiān)督評價體系等。建立現(xiàn)代大學(xué)的外部制度，就是要正確界定大學(xué)與社會、與政府之間的關(guān)系，明確大學(xué)的規(guī)范性章程和體制結(jié)構(gòu)；完善大學(xué)的內(nèi)部制度，就是要建立適應(yīng)的、系統(tǒng)的、完備的、時效的、有目標(biāo)的大學(xué)制度。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)存在的主要問題

目前我國高校的辦學(xué)主體是政府，政府舉辦，政府投資、政府管理，政府對高校的管理基本上仍然是計劃經(jīng)濟(jì)模式，教育資源統(tǒng)一分配，對高校統(tǒng)得過多過死，高校沒有辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)靈活性，官辦不分、上令下行，千校一面，使高校失去了個性特色和創(chuàng)新精神，從某種程度上講制約了高校的發(fā)展。正如教育部部長袁貴仁指出，現(xiàn)在高等教育存在的主要問題，不是某個學(xué)校，某個人的問題，說到底是體制、機(jī)制問題，即制度問題。因此，解決中國高校的發(fā)展問題關(guān)鍵是吏制。

從高校內(nèi)部管理體制來看，基本上沿襲的是政府的組織機(jī)構(gòu)與管理模式，高校的治理主要是靠行政權(quán)力，在高校趨官化、趨行政化愈演愈烈，“教授治學(xué)”形同虛設(shè)，由于諸多因素，教授的地位、學(xué)術(shù)的神圣，失去了其應(yīng)有的莊嚴(yán)，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)腐敗、教學(xué)中心地位弱化、教學(xué)質(zhì)量下降，大學(xué)這座神圣的殿堂被世俗化，失去了她所應(yīng)有的獨(dú)立品格和批判精神。這些問題嚴(yán)重制約著我國大學(xué)的健康發(fā)展，也制約著我國高等教育又好又快的發(fā)展。完善我國現(xiàn)代大學(xué)制度，加快推進(jìn)高校體制改革，是中國高等教育良性發(fā)展，創(chuàng)建世界一流大學(xué)的希望所在。

三、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，健全大學(xué)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)體系

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心在于：一是符合中國的基本國情；二是遵循政府的宏觀調(diào)控；三是實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)，科學(xué)化、民主化管理。解決好這些核心問題，關(guān)鍵在于規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，與完善和改革大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

1.現(xiàn)代大學(xué)外部制度的建構(gòu)與完善，關(guān)鍵是處理好“三大關(guān)系”。

（1）處理好大學(xué)與政府的關(guān)系。

處理好大學(xué)與政府的關(guān)系，關(guān)鍵在于理順和改革大學(xué)與政府的關(guān)系，重點(diǎn)是解決政府如何支持重點(diǎn)放政策如何支持下大學(xué)的依法自我管理。當(dāng)然改革這種關(guān)系必須在我國的法律框架內(nèi)進(jìn)行，改革不是要求高校擺脫政府，也不是要大學(xué)超越政府，而是改變政府對大學(xué)的管理體制，突出體現(xiàn)在政府給高校多放權(quán)、尊重大學(xué)獨(dú)特的個性品質(zhì)，增強(qiáng)高校在保證社會主義辦學(xué)方向的前提下進(jìn)行自主管理的獨(dú)立性。政府對高校的管理體現(xiàn)的宏觀方面，靠法律約束和規(guī)范大學(xué)的辦學(xué)行為，指導(dǎo)大學(xué)在我國的法律、法規(guī)約束下，建立起具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度要突顯依法自治。大學(xué)的依法自治是就是大學(xué)作為致力于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承的獨(dú)立主體，有權(quán)決定學(xué)校的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、招生規(guī)模、教學(xué)活動的組織實(shí)施教學(xué)和科研、學(xué)術(shù)事務(wù)的開發(fā)等內(nèi)容。在理順和改革大學(xué)與政府的關(guān)系中，要想真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)依法自治，第一，要政府轉(zhuǎn)變職能，對大學(xué)實(shí)行減政放權(quán)。大學(xué)在政府的宏觀掌控下，回歸自身的定位——學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)起追求真知、培育人才、服務(wù)社會和引領(lǐng)文化的社會功能。第二，要加強(qiáng)和完善相應(yīng)法規(guī)和章程建設(shè)，進(jìn)一步明確政府對大學(xué)的管理職責(zé)和政府賦予大學(xué)的職責(zé)權(quán)限，從制度上真正保障大學(xué)自主權(quán)，在政府的宏觀調(diào)控下，培育出我國大學(xué)的法理精神和公共關(guān)懷理念。

（2）處理好大學(xué)與社會的關(guān)系。

大學(xué)是知識創(chuàng)造和傳播的源地，是創(chuàng)新人才誕生的搖籃，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者與建設(shè)者的基地。大學(xué)與社會的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面，一是社會是大學(xué)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，社會為大學(xué)提供豐富的辦學(xué)資源和資金資助；二是大學(xué)是社會發(fā)展的助推器，為社會發(fā)展提供高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新成果和人文精神支撐。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)與社會的關(guān)系更加密切，社會為大學(xué)提供發(fā)展的動力，大學(xué)更需要深化服務(wù)社會的功能，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究時要充分吸納社會元素，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供急需的智力支持和技術(shù)服務(wù)，使大學(xué)發(fā)展與服務(wù)社會有機(jī)統(tǒng)一起來?，F(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)將大學(xué)自主與社會需求結(jié)合起來，在大學(xué)與社會之間建立一種良性循環(huán)機(jī)制，促使大學(xué)在社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（3）處理好大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系。

我國的大學(xué)在辦學(xué)宗旨、教育方針、工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上是一致的，有著互相合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，這是我們的優(yōu)勢。在加強(qiáng)大學(xué)與地方教育、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作的同時，加強(qiáng)大學(xué)間的合作是提高國家教育綜合實(shí)力、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要途徑。但是各大學(xué)作為不同的辦學(xué)者，又有著自身的特殊利益，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了大學(xué)之間利益的紛爭，其主要原因在于市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會發(fā)展對大學(xué)的需求日趨多樣化，在人才培養(yǎng)的層次上、類別上，提供服務(wù)的種類上、質(zhì)量上，科技成果的等級上、轉(zhuǎn)化的范圍上等都有不同的要求，這些要求需要有相應(yīng)層次的大學(xué)分別來承擔(dān)。社會多樣化的要求，促使了大學(xué)的分化與分工。這種分化使各個大學(xué)在社會發(fā)展中充當(dāng)角色不同、擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣厝尾煌?、發(fā)揮的作用不同，由此所獲得的特殊利益也不同。由于自身利益的驅(qū)使，大學(xué)之間的相互紛爭與攀比成為必然，爭資金、爭項目，爭師資、爭生源，比規(guī)范、比求全，每所大學(xué)在學(xué)科門類上都是大而全、小而全，失去了原有的特色和優(yōu)勢。因此，在大學(xué)之間應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)系與協(xié)作，形成一種合理的結(jié)構(gòu)體系和良性的競爭機(jī)制，促使各大學(xué)之間相互依存，共同促進(jìn)，并能夠通過公平競爭向著自身健康持續(xù)的方向發(fā)展。

2.現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度設(shè)計與改革，關(guān)鍵是做好“三個堅持”。

現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度的框架結(jié)構(gòu)是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、教授治學(xué)”。

（1）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，突出黨委的政治核心地位。

黨委是高校的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心。在高校要突顯黨委管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展的中心地位。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，一是要全面貫徹黨的教育方針，把黨的基本路線和各項方針政策體現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的大政方針和教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，確保高校必須堅持社會主義的辦學(xué)方向；二是要用現(xiàn)代的、進(jìn)步的、科學(xué)的教育思想和辦學(xué)理念，教育全體教職員工，確保教職工在教書育人、管理育人、服務(wù)育人中必須堅守社會主義的辦學(xué)方向；三是要在教育思想、辦學(xué)理念、制度設(shè)計等方面發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)和建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的民主決策、民主管理等合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系；四是要領(lǐng)導(dǎo)對決策和管理過程的民主監(jiān)督；五是要積極營建有利于知識創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的求真創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境和積極向上的校園文化氛圍；六是要領(lǐng)導(dǎo)建立有利于三支人才隊伍建設(shè)的公平競爭的激勵機(jī)制和科學(xué)有效的評價體系。

（2）堅持校長管理，凸顯校長行政中心的地位。

校長是學(xué)校行政系統(tǒng)的指揮中心、管理中心和執(zhí)行中心。校長管理是指校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)作用，是讓校長充分行使《高等教育法》所賦予的行政權(quán)力。在高校，校長是先進(jìn)教育思想的探索者、承載者、宣傳者和貫徹者，是學(xué)校行政管理系統(tǒng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與決策者。校長作為學(xué)校法定代表人，掌控著大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政性權(quán)力，肩負(fù)著全面學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)和其他行政管理工作。堅持校長管理，就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，讓校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)，使校長在擬訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，制定規(guī)章制度、年度工作計劃，組織實(shí)施教學(xué)活動、科學(xué)研究、思想品德教育，聘任與解聘教職員工，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮其最大的效能。

（3）堅持教授治學(xué)，維護(hù)學(xué)術(shù)的權(quán)威性。

教授治學(xué)是指秉承學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)，以培育健全人格、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展為主導(dǎo)的高校治理方式，簡單地說就是有威望的專家、學(xué)者對高校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)術(shù)活動、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、教學(xué)水平的影響力、控制力和支配力。教授治學(xué)是要學(xué)校用制度保證學(xué)術(shù)性權(quán)力在民主決策和民主管理過程中的地位和作用，展示的是學(xué)術(shù)權(quán)力對政治權(quán)力、行政權(quán)力制衡，也是個性權(quán)力與共性權(quán)力的分立，是現(xiàn)代大學(xué)構(gòu)建和諧管理機(jī)制的客觀需要。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，要在體制上為學(xué)術(shù)性權(quán)力參與決策和管理科學(xué)定位，并加以規(guī)范化和制度化，有助于內(nèi)部決策機(jī)制的完善，也是高校依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理的具體體現(xiàn)，符合國情，符合大學(xué)自身運(yùn)行的基本規(guī)律，是建設(shè)中國現(xiàn)代大學(xué)制度，也是辦好中國大學(xué)的重要途徑。

［1］ 袁貴仁．建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)高教改革和發(fā)展［J］．中國高等教育，2000，（3）.

［2］ 周濟(jì)．在教育部 2008年度工作會議上的講話［N］．中國教育報，2008-01-05．

［3］ 全國人民代表大會常務(wù)委員會．中華人民共和國高等教育法［N］．人民日報，1998-08-29.

［4］ 魏雷東．黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是公立高?？茖W(xué)發(fā)展的必然選擇［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2010，（7）.