探析社會轉型期西部地區(qū)農村社會組織的發(fā)展

許 營

(重慶理工大學人文社會科學學院，重慶 400054)

農業(yè)、農村和農民問題是關系到中國實現(xiàn)全面小康社會的關鍵問題，如何實現(xiàn)農村的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是西部農村的發(fā)展，成為了當代中國面臨的亟待解決的重大問題。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，國家對西部地區(qū)的農村、農民、農業(yè)給予了許多政策和資金支持，西部農村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定程度的提高，但農村生態(tài)環(huán)境脆弱、農業(yè)生產(chǎn)資源匱乏、農民文化素質偏低和社會基礎設施建設落后的形勢依然嚴峻。十七大報告中鄭重提出了社會組織建設和管理，要求社會組織應在提高群眾參與度和反映群眾訴求等方面發(fā)揮積極作用。通常社會組織是指在政府與企業(yè)之外，向社會某個領域提供社會服務，并具有公益性、非營利性、自治性、志愿性等特點的組織機構［1］8，現(xiàn)在分為基金會、社會團體和民辦事業(yè)單位這三種類型。而農村社會組織是指在民政部門登記的，以服務農民、農業(yè)和農村為主要目標的社會組織，主要包括維護農村弱勢群體權益的組織、農業(yè)專業(yè)經(jīng)濟技術協(xié)會和滿足農民文化娛樂需求等的社會組織［2］。

近年來隨著我國改革開放的不斷深入，各種國際國內社會組織對西部地區(qū)的環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和扶貧開發(fā)等領域起到了巨大的推動作用。但是由于受到諸多因素的影響，特別是受資金資源不足、整體發(fā)展空間規(guī)模狹小、組織結構制度尚不健全等不利因素的影響，西部農村社會組織的發(fā)展步履維艱，一定程度上制約了當?shù)剞r村經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為了影響當前西部經(jīng)濟社會整體協(xié)調發(fā)展的主要瓶頸之一。如何在西部農村保護脆弱的生態(tài)環(huán)境、提高農民的素質、增加農民的收入和保護農村弱勢群體的合法權益等，不僅需要各級政府部門的大力扶持，也需要當?shù)貙I(yè)服務性更強的農村社會組織的積極參與，為實現(xiàn)西部農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而努力。

一、社會轉型期西部地區(qū)農村社會組織發(fā)展的表現(xiàn)

社會轉型是具有特定含義的社會學術語，主要是指社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從農業(yè)向工業(yè)、從封閉性向開放性的社會變遷和發(fā)展，其著重強調原有的社會模式發(fā)生了多方面多層次全方位的變化。西部廣大農村地區(qū)處在社會轉型這個社會發(fā)展的節(jié)點上，不可避免地會出現(xiàn)很多的問題，如生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、人口老齡化趨勢加劇、社會養(yǎng)老保障體系不健全和社會群體性事件增多等，面對當前這些棘手的問題，農村社會組織作為提供服務的重要平臺，應采取什么樣的積極措施來應對呢?我們應該先從了解和認識西部農村社會組織發(fā)展的現(xiàn)實情況著手。

(一)西部地區(qū)農村社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀及其特點

西部農村地域廣闊，自然資源豐富。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部農村經(jīng)濟社會發(fā)展有了一定程度的提高，但是東西部農村的人均收入對比卻從1995年的2.28倍增長到了2007年的3.12倍［3］，特別是近幾年來，東西部農村收入差距擴大的趨勢更加明顯。造成這種差距的原因是多方面的，但不可否認西部農村社會組織的發(fā)展不完善也是其中重要的因素之一。以西部農村地域廣闊的新疆維吾爾自治區(qū)為例，在民政廳登記的562家社會組織中，農村社會組織只有36個，約占總數(shù)的6%［2］，這與當?shù)卦S多農牧民急切要求脫貧致富、豐富業(yè)余文化生活的需求相差甚遠。

西部農村社會組織除了具有社會組織公益互助性、志愿服務性、非營利性和非政府性等共性之外，也有符合西部農村鄉(xiāng)土氣息的特點，比如有農村社會組織空間范圍較大但服務范圍相對較小、工作服務對象以農牧民和農牧業(yè)生產(chǎn)為主、農業(yè)專業(yè)技術性協(xié)會居多、以維護少數(shù)民族權益的農村社會組織也比較普遍和西部農村社會組織專業(yè)性服務人員流動性相對較大等特征。

(二)西部地區(qū)農村社會組織發(fā)展遇到的問題及其原因分析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，西部農村社會組織逐步發(fā)展成為了獨立于政府和企業(yè)之外的重要社會力量，它們對農民的生活方式和農業(yè)生產(chǎn)方式的影響越來越大，但西部農村社會組織的發(fā)展卻遇到了許多的問題，嚴重制約了西部農村社會組織自身的發(fā)展，在一定程度上影響了西部農村經(jīng)濟社會發(fā)展速度。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1)西部農村社會組織注冊數(shù)量與規(guī)模較小且結構缺少合理性。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，社會組織沒有進行登記注冊的占了63.6%，注冊的僅占36.4%，其中學術性社團、專業(yè)性社團、聯(lián)合型社團均未進行注冊，民辦事業(yè)單位有70%進行了注冊，同時被調查的已注冊的社會組織總資產(chǎn)規(guī)模大約主要集中在2萬到3萬元，可以動用的社會資源嚴重匱乏［4］。在當前注冊的農村社會組織中，主要集中在農村專業(yè)技術經(jīng)濟協(xié)會領域，如涼山青菜外銷協(xié)會、長壽蜜橙栽培研究會和天山羊毛生產(chǎn)銷售協(xié)會等，而對于維護西部農村弱勢群體合法權益、提高農民政治民主參與度和豐富農民業(yè)余文化生活的社會組織則較少。

2)西部農村社會組織對地方基層政府的依賴性較強。我國西部農村社會組織發(fā)展已經(jīng)有很長的時間了，但其在發(fā)展過程中，地方基層政府始終是主要的資源來源渠道和依靠力量，甚至有些組織就是由各級黨政部門直接創(chuàng)辦。以社會中介組織為例，據(jù)相關部門對126家技術中介組織進行調查的結果顯示，國有中介組織占2/3，這些國有中介組織許多與政府部門合署辦公，兩塊牌子一套人馬，業(yè)務發(fā)展依靠的是政府部門權威，實際上成為政府主管部門的“派出機構”［5］。西部農村社會組織的發(fā)展是社會公眾實行群眾自治、參與社會建設和管理的趨勢，現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟制度已經(jīng)建立，西部農村社會組織要想得到發(fā)展必須抑制公權力在社會組織內部泛濫的形勢，基層政府必須積極調整西部農村社會組織在社會發(fā)展中的角色定位。

3)西部農村社會組織服務活動缺少社會資源短且缺乏有效的監(jiān)督機制。西部農村社會組織經(jīng)常處于活動經(jīng)費或者社會資源嚴重不足的狀態(tài)，無法開展正常的計劃服務活動，甚至還有一些西部農村社會組織的功能已經(jīng)消失，為了維持機構運行，開展了許多與本組織業(yè)務不相關的經(jīng)營性活動與違反法律法規(guī)的活動。另外現(xiàn)階段西部農村社會組織還存在著財務管理制度、議事制度、人員錄用和考核獎懲制度混亂現(xiàn)象，使農村社會組織在管理和監(jiān)督方面極易出現(xiàn)較大的錯誤。從根本上看，是國家和社會對農村社會組織的發(fā)展缺乏法律法規(guī)和道德公德的規(guī)范約束，對當前農村社會組織的發(fā)展認識還不是很清晰，從而嚴重影響了農村社會組織發(fā)揮積極作用的效果。

4)西部農村社會組織中專業(yè)性職業(yè)化服務人員缺乏比較嚴重。社會組織管理人才和專業(yè)性職業(yè)化服務人員匱乏是阻礙西部農村社會組織發(fā)展的根本問題。近年來，社會組織已經(jīng)成為了西部農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量之一，為了充分發(fā)揮農村社會組織的積極作用，就需要有更多專業(yè)性職業(yè)化的優(yōu)秀的人員來從事這份工作。但由于農村社會組織具有公益性和非營利性質的特點，特別是由于西部農村地區(qū)地形復雜交通不便，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，加之缺乏社會保障、醫(yī)療保險、住房保障和職稱評定等方面的社會福利，在專業(yè)性職業(yè)化人員引進方面就缺少吸引力，導致一些專業(yè)技術性比較高的西部農村社會組織就不能提供有效的服務指導。

二、社會轉型期西部地區(qū)農村社會組織發(fā)展的對策及其作用

在社會轉型期，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)建立起來的背景下，西部農村出現(xiàn)了許多新的問題，大力發(fā)展西部地區(qū)自己的農村社會組織已經(jīng)成為了社會的共識，西部農村社會組織的發(fā)展也越來越受到社會公眾的認可，但從中國社會轉型和西部大開發(fā)的角度來看，培育和扶持西部農村社會組織的健康良性發(fā)展，還需要著重注意以下幾個方面:

(一)西部地區(qū)農村社會組織進一步發(fā)展的對策

1)完善服務，加強自身的職能建設是根本。西部農村社會組織要想得到社會公眾的認同，需要提高政府、企業(yè)和社會對其發(fā)展的關注度和吸引力，改變長期以來農村社會組織只簡單注重管理而輕視社會服務的工作方式，對農村發(fā)展、農民生活和農業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務，來滿足農村、農業(yè)和農民的需求。當前，多數(shù)西部農村社會組織把協(xié)助各級黨委和政府進行公共服務管理當作組織根本性職責，忽視了農村社會組織建立發(fā)展的服務宗旨，要想真正成為農村社會發(fā)展的重要推動力量，提高社會公眾對西部農村社會組織的認同，就必須加強服務功能和創(chuàng)新服務內容。如農村民間組織應加強收集經(jīng)濟信息和統(tǒng)計資料的能力，對政府的有關方針、政策和財政、稅收、信貸信息要及時了解，隨時向廣大農民發(fā)布，并提供各種市場信息，幫助搞好生產(chǎn)結構調整;也可以創(chuàng)辦學?；蚣寄芘嘤柊啵瑐魇谵r村民間組織的相關知識，提供管理、經(jīng)營、科技知識和農業(yè)技術服務培訓等［6］。從而進一步鞏固和完善西部農村社會組織的專業(yè)性服務優(yōu)勢，加快農村社會組織發(fā)展壯大的速度。

2)優(yōu)化環(huán)境，加大社會扶持的力度是動力。明確政府和社會組織各自的職能權限，特別是政府需要理性地認識到，社會主義市場經(jīng)濟體制需要發(fā)達的社會組織體系，社會組織的發(fā)育完善程度，是體現(xiàn)我國社會轉型進程的一個重要標志［7］。西部農村社會組織要想得到長足的發(fā)展，離不開法律法規(guī)的支撐保護，西部地區(qū)必須盡快有適合西部農村社會組織發(fā)展的法規(guī)，改變基層政府現(xiàn)今對農村社會組織管理越位、錯位和缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，并加大扶持的力度，適當?shù)脑谡斦?、金融貸款、稅務減免和登記注冊等方面提供方便，減輕農村社會組織的資金資源壓力，使農村社會組織的發(fā)展和工作得到保障，切實做好農村社會組織發(fā)展推動者和合作者的角色，從而為農村社會組織創(chuàng)造一個相對寬松開放的社會政策環(huán)境，推進西部農村社會組織的進一步發(fā)展。

3)科學管理，完善自身的運行機制是關鍵。西部農村社會組織要想提高自身的服務活動質量和社會公信力，不僅需要提供優(yōu)質高效的服務，機構決策和管理也必須進行改革創(chuàng)新和接受社會公眾監(jiān)督。首先是農村社會組織機構信息要向當?shù)剞r村群眾和社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督，提升社會成員對組織的信任度;其次是要建立農村社會組織內部檢查監(jiān)督機制，對工作過程中出現(xiàn)的問題應做到早發(fā)現(xiàn)早處理，以不至于影響日常的工作;再次是農村社會組織要建立有效的投訴受理反饋機制，一旦遇到服務對象、捐贈人甚至是普通民眾的投訴，都必須認真對待，因組織遭到投訴的方面或者問題，極有可能是社會組織亟待改進的重點環(huán)節(jié)［8］;最后是要拓寬西部農村社會組織的運行資金和社會資源來源渠道，資金和社會資源是社會組織開展服務活動的主要保障，要盡可能地通過多種方式籌集充足的服務活動資源，如向政府尋求政策支持、向社會公眾募集資金、接受社會各界捐贈等。

4)培育專業(yè)性職業(yè)化人才隊伍，提升人力資源質量是保障。社會組織的公益性是現(xiàn)代社會吸納人才的“磁場”，隨著社會文明程度的提升、人民民主意識的增強、政府職能的轉變，社會組織“磁場”的引力會越來越強，組織“造福社會，服務民眾”的社會工作特征愈來愈被人民所接受［9］。西部農村社會組織在建設發(fā)展的過程中，專業(yè)性職業(yè)化人才隊伍的建設要注重借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗:公開公正地招錄優(yōu)秀的社會工作人才，形成良好的崗位競爭機制;根據(jù)專業(yè)背景差異注重對社會組織內部人力資源的利用與開發(fā)，完善組織內部人才督導培訓機制;推進人才激勵機制，盡量為其提供足夠的生活物質條件，以及廣闊的事業(yè)發(fā)展空間和豐富的精神文化娛樂活動等，讓專業(yè)性人才進得來留得下;引入合理規(guī)范的績效評估機制，促進農村社會組織工作人員的服務熱情。

(二)西部地區(qū)農村社會組織建設發(fā)展的作用

進入21世紀后，政府對發(fā)展社會組織的意義認識有了進一步深化，更加積極地鼓勵社會組織的發(fā)展［10］。作為一種在公共服務部門和企業(yè)市場部門之間調節(jié)社會發(fā)展的組織制度設計，社會組織往往因其特殊的第三部門屬性，而在社會管理中承擔著資源動員、社會服務、社會治理和政策倡導等功能［1］21。西部農村地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，在社會轉型過程中農村積累了眾多的問題，作為農村社會組織重要的組成部分，西部農村社會組織的影響已經(jīng)蔓延到農村社會的各個方面，逐漸成為了能夠廣泛反映農村社會需求的有效組織形式，不論是在農村受助對象，還是在農村社會發(fā)展方面都發(fā)揮著重要的作用。

1)調動社會資源，為農村社會發(fā)展提供了多方面多層次的扶持和服務。西部農村社會組織有動員社會資源的重要功能，主要表現(xiàn)在，首先它可以通過各種慈善性和公益性的募捐活動籌集資金和實物捐贈;其次是它可以利用各種慈善活動或者公益活動調動社會成員積極參加各種志愿性社會服務。西部農村社會組織可以為政府力不從心的公共服務領域，或者是企業(yè)不愿意做的市場領域發(fā)揮拾遺補漏的作用，將其動員的社會資源，按照組織公益宗旨和理念并遵循對其社會所做的承諾，特別是近幾年以來，西部農村社會組織提供的公益服務遍及農村社會的各個領域，如環(huán)境保護、扶貧救災、技術推廣、改善教育和農村基礎設施建設等眾多方面。

2)倡導社會政策，提高農村社會成員參與社會治理的積極性。在現(xiàn)代社會，以社會組織為載體的參與是比公民個人直接參與更為合理有效的政策參與途徑［11］。隨著西部經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農村社會組織的參與是政治民主化的基本要求，是反映群眾訴求、擴大群眾有序參與的基本組織形式。作為推動社會公益事業(yè)的主要力量，西部農村社會組織積極參與農村發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)和農民保障的立法和公共政策的制定過程;作為農村社會的代言人，他們表達了農村利益訴求和政策主張，承擔著農村社會治理的功能。在推動公眾參與、實現(xiàn)社會價值;促進社會互動、化解社會矛盾;保障自由結社、推動社會民主法會著重要的作用，極大地提高了農村社會成員參與經(jīng)濟、政治、文化、社會事務管理的積極性。

3)促進社會文明，推動農村社會和諧發(fā)展。促進農村經(jīng)濟社會整體協(xié)調和諧發(fā)展是農村社會組織的神圣職責，在建設和諧農村社會的實踐進程中，西部農村社會組織一方面通過多樣化多層次的志愿服務活動，使農村社會成員學習到了與他人友好相處的方法，提高人們的素質，為促進農村社會文明創(chuàng)作了積極的條件;另一方面由于單靠政府的力量不可能全面地解決日益復雜的利益矛盾，而農村社會組織天然的具有公益互助、助人自助和志愿服務的精神，有助于農村社會成員排解怨氣、緩和矛盾和減少沖突，增強他們對社會的認知度和接受度，引導他們形成健康文明的社會心態(tài)和社會風尚。這有利于西部地區(qū)農村社會的良性發(fā)展，對于推進西部農村和諧社會建設具有重要的意義。

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