對多校區(qū)大學校區(qū)運行管理模式的思考

林新輝

（福州大學，福建 福州 350116）

20世紀80年代以來，一些高校通過合并重組和異地建校的方式，形成了“一校多區(qū)”的格局。如:浙江大學、吉林大學和東南大學無錫分校、廈門大學漳州校區(qū)等。由于多個校區(qū)地理位置比較分散，給校區(qū)管理帶來許多不便和困難，如何加強多校區(qū)大學校區(qū)運行管理，成為亟待解決的重要課題。

一、多校區(qū)大學校區(qū)運行管理的關(guān)系脈絡

多校區(qū)大學校區(qū)管理，不僅要考慮實現(xiàn)管理的基本功能，而且要對原有管理體制改進或突破，應著重處理好整體和個體、集權(quán)和分權(quán)、成本和效益以及傳承和創(chuàng)新的關(guān)系。

1.整體和個體的關(guān)系

多校區(qū)大學面臨對各校區(qū)行政機構(gòu)進行改革和重組，對各校區(qū)物質(zhì)資源進行重新配置的新任務，往往需要通過行政手段調(diào)用各種資源，對各校區(qū)進行調(diào)整、移植、重建和擴展，在多校區(qū)大學辦學管理過程中，普遍都會面臨統(tǒng)一規(guī)劃難、資源整合難和行政管理難等問題，集中表現(xiàn)為整體與個體的矛盾關(guān)系。因此，處理好學校整體與校區(qū)個體的關(guān)系，既是解決多校區(qū)管理諸多問題的根本，也是學校整體發(fā)展不可回避的核心問題。從學校發(fā)展總體上講，學校定位應該統(tǒng)率校區(qū)定位，校區(qū)定位要服從于和服務于學校定位，構(gòu)建學校與校區(qū)的關(guān)系，應該兼顧整體與個體的利益，按照一定的原則進行，并容許出現(xiàn)較長的磨合期。

2.集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系

多校區(qū)辦學的管理模式，往往集中在集權(quán)制或者分權(quán)制兩種模式，不同模式選擇的核心問題，就是權(quán)力分配或者是主校區(qū)對分校區(qū)的授權(quán)問題，兩種模式各有優(yōu)缺點。集權(quán)制管理模式可以在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一配置教學資源，但是不同管理層之間的管理幅度會增加，容易導致辦學成本增加和辦學效率降低，而且很難在不同層級行政單元之間形成競爭的局面。分權(quán)制管理模式可以分散權(quán)力并減少失誤，使各校區(qū)擁有獨立辦學的自主權(quán)，但是，學校領(lǐng)導管理層難以根據(jù)學校發(fā)展統(tǒng)籌考慮資源配置，造成各校區(qū)資源整合比較困難，甚至背離多校區(qū)辦學的初衷。

3.成本和效益的關(guān)系

成本和效益的關(guān)系，是多校區(qū)辦學需要考慮的重要因素。在成本方面，多校區(qū)辦學需要重復建設很多相同功能的基礎(chǔ)設施;教學設備和相應人員都要重復設置;學校的建設成本上升，運營維護費用也相應成倍上升。如:每個校區(qū)都需要水、電、氣、暖以及安全方面的保障。在效益方面，主校區(qū)負責制定發(fā)展規(guī)劃的前提下，一些校區(qū)的收入就可能成為另外一些校區(qū)的補貼，這樣，擔當“發(fā)放補貼”角色的校區(qū)容易產(chǎn)生心理失衡，在這樣的利益沖突中，各校區(qū)會由利益創(chuàng)造轉(zhuǎn)到利益分享的焦點上來。所以，多校區(qū)大學運行管理中，在盡可能地激發(fā)分校區(qū)創(chuàng)造效益的同時，必須提高辦學成本核算，充分協(xié)調(diào)好辦學成本和辦學效益分配的關(guān)系，盡量避免利益糾紛導致各校區(qū)的發(fā)展受到削弱。

4.傳承和創(chuàng)新的關(guān)系

多校區(qū)大學辦學過程中，由于不同校區(qū)有各自不同的發(fā)展歷史、不同的管理制度和不同的校園文化，就需要用學校整體價值理念來引導和推動各個校區(qū)的發(fā)展，正確處理好各校區(qū)之間歷史和文化的傳承和創(chuàng)新關(guān)系，加快學科融合，形成校區(qū)特色，促進共同發(fā)展。同時，由于不同校區(qū)的師資配備、硬件設置、辦學環(huán)境、學生質(zhì)量不一樣，多校區(qū)大學容易出現(xiàn)多層次辦學、多重管理制度等問題。所以，多校區(qū)大學必須在傳承以往先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)學校新的辦學目標和定位，凝練各校區(qū)的功能和發(fā)展方向，并對相應的機構(gòu)和人事進行創(chuàng)新管理，更好地激發(fā)多個校區(qū)辦學和管理的積極性。

二、多校區(qū)大學校區(qū)運行管理的模式與選擇原則

多校區(qū)大學一般有一個核心校區(qū)或主校區(qū)，主校區(qū)與分校區(qū)在管理職能上不同，在管理權(quán)限的分配上也有所不同，可以分為集權(quán)制、分權(quán)制和混合制三種管理模式［1］。

1.集權(quán)制模式

主校區(qū)對各校區(qū)實行統(tǒng)一管理，各分校區(qū)作為其下屬學院，由學校統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教學資源、教學組織和教學管理。分校區(qū)主要設有兩類機構(gòu):校區(qū)管理委員會和職能部門延伸辦公室。校區(qū)管理委員會是在學校的直接領(lǐng)導下，配合校區(qū)各部門辦公室協(xié)調(diào)各學院（系）、科研院所單位等工作。同時，根據(jù)各校區(qū)的規(guī)模大小，設置有相應的職能部門延伸辦公室，管理人員由主校區(qū)的相應管理職能部門派出，沒有獨立的管理職能，各校區(qū)的管理由校區(qū)管理委員會、職能部門派出機構(gòu)、各學院共同完成。例如，武漢冶金科技大學由武漢鋼鐵學院、武漢冶金醫(yī)學高等?？茖W校、武漢建筑高等專科學校合并而成，它在學校各校區(qū)管理權(quán)限的分配上就采取了集中制模式。

2.分權(quán)制模式

主校區(qū)對分校區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分校區(qū)作為一個或多個學院相對獨立存在，學校整體管理跨度較小。在校區(qū)內(nèi)部管理權(quán)限上，主校區(qū)從宏觀層面對各校區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導，對整個學校的戰(zhàn)略發(fā)展、重大決策、學科發(fā)展等進行統(tǒng)一規(guī)劃;各校區(qū)有自己獨立的黨政管理機構(gòu)和管理隊伍，享有獨立的人、財、物等管理的自主權(quán)，擁有相當大的獨立決策權(quán)。比如，北京醫(yī)科大學并入北京大學就采用了這種管理模式:主校區(qū)設有辦公室、教務部、科學研究部、財務部等管理機構(gòu);醫(yī)學部校區(qū)有相對獨立的組織機構(gòu)，由醫(yī)學部辦公室、教育處、人事處、科學研究處等職能處室組成，這些職能部門在學校賦予的管理權(quán)限內(nèi)自主決定醫(yī)學部的內(nèi)部事務。

3.混合制模式

多校區(qū)大學根據(jù)主校區(qū)與分校區(qū)距離遠近、學科群特點，建立統(tǒng)一的黨政管理機構(gòu)集中管理，同時，對某個或某幾個校區(qū)保留其辦學的自主權(quán)和獨立性。即:學校內(nèi)部有些校區(qū)只設管委會、職能部門派出機構(gòu)，有些校區(qū)則有相對完整的行政架構(gòu)。比如，華中科技大學主校區(qū)設有人事處、教務處、科技處、財務處、國際交流處等部門;東校區(qū)和東湖校區(qū)只設立管委會、教務管理辦等職能辦公室，實行集權(quán)制管理;華中科技大學同濟醫(yī)學院則有獨立的行政機構(gòu)，直接對應于主校區(qū)的職能部門，享有人、財、物等方面的權(quán)力，負責學院的管理事宜，實行分權(quán)制管理。

在選擇多校區(qū)大學運行管理模式時，應遵循三個基本原則［2］:一是提高辦學效益的原則。從單一校區(qū)發(fā)展成為多校區(qū)辦學，其根本目的就是要提高辦學效益和辦學質(zhì)量。管理模式的選擇，應有利于學科融合、人才培養(yǎng)和節(jié)約成本的需要，能為各校區(qū)提高辦學效益和辦學質(zhì)量創(chuàng)造條件;二是多樣化管理的原則。在“一個大學”管理理念的框架下，允許不同校區(qū)采用多樣化的管理模式，充分發(fā)揮不同管理模式的自身優(yōu)勢，擴展各個校區(qū)的靈活性和潛力空間，形成更大、更強的整體合力;三是高效務實管理的原則。不同校區(qū)之間要合理構(gòu)建校內(nèi)組織體系，實行協(xié)同創(chuàng)新、務實高效的運行管理模式，最大限度地發(fā)揮人、財、物的功能。

三、加強多校區(qū)大學運行管理的途徑和對策

多校區(qū)大學各個校區(qū)在管理體制、運行機制等方面存在差異，容易導致相互沖突。因此，必須改變傳統(tǒng)管理理念，更多地從宏觀、長遠的發(fā)展層面考慮，在管理思路上要做到宏觀與微觀相結(jié)合。

1.規(guī)劃功能定位，統(tǒng)籌資源配置

科學定位校區(qū)間的不同功能，是多校區(qū)大學運行管理的前提和基礎(chǔ)。多校區(qū)大學應該突出學校自身特色和辦學追求，積極謀劃各校區(qū)功能并實現(xiàn)整體優(yōu)化，包括發(fā)展目標定位、學科結(jié)構(gòu)定位、辦學層次定位、辦學功能定位以及服務范圍定位等方面，對各個校區(qū)進行科學規(guī)劃和功能定位，統(tǒng)籌各校區(qū)資源并有效使用。校區(qū)功能可以按職能進行劃分，如教學功能、科研功能和社會服務功能;也可以按照學生的年級劃分，如高年級校區(qū)和低年級校區(qū)、本科生校區(qū)和研究生校區(qū)等。同時，應加強對各校區(qū)辦學資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一配置，優(yōu)化各校區(qū)的辦學資源配置結(jié)構(gòu)，提高配置效率和使用效益，減少資源配置的規(guī)模型浪費和閑置性浪費，充分發(fā)揮和利用各校區(qū)辦學資源的特色和優(yōu)勢，積極拓展有形辦學資源，增值無形辦學資源，通過對擁有資源的開發(fā)利用，增強社會資源的吸引投入。

2.合理分配權(quán)力，增強校區(qū)活力

多校區(qū)大學要適應社會發(fā)展和市場需求，將管理重心下移，建立集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的管理模式。對于大學發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、大學文化等，必須采取集權(quán)制管理;而對于校區(qū)特色、校區(qū)日常事務、校區(qū)文化等，可以分權(quán)給分校區(qū)管理。在學校制定和明確各校區(qū)定位后，合理選擇有效的權(quán)力分配方式，可以遵循“三個相適應”:一是與校區(qū)規(guī)模和學科綜合度相適應。校區(qū)規(guī)模越大、學科綜合度越高，則校區(qū)管理的復雜性增加，校區(qū)的獨立性和擁有的自主權(quán)就要相應增大;二是與學校派出機構(gòu)設置和功能發(fā)揮相適應。如果學校派出機構(gòu)越精干，功能以宏觀管理為主，那么，校區(qū)擁有的自主權(quán)就越大;三是與校區(qū)的學科分布特點相適應。采取分別對待、分步到位的管理策略，如:學校專業(yè)學科橫跨的校區(qū)數(shù)量越多，學校就越應該強調(diào)集中，待矛盾關(guān)系磨合后再下放自主權(quán);對于學科合并與調(diào)整幅度不大的校區(qū)，則分校區(qū)可以擁有較大的自主權(quán)。

3.利用信息技術(shù)，提高管理效率

信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡技術(shù)，可以克服地理空間帶來的管理障礙，為多校區(qū)大學管理提供有效的技術(shù)手段。多校區(qū)大學可以利用網(wǎng)絡進行信息管理、召集會議、征求意見和建議、組織討論等，還可以利用網(wǎng)絡技術(shù)作為教學和研究的輔助手段，學生可以跨校區(qū)共享教學資源、實時收看著名學者的報告和講座等。因此，多校區(qū)大學要充分發(fā)揮現(xiàn)代管理技術(shù)的作用，利用完善的校園網(wǎng)絡，建設教學管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、安全保衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)等，讓各項工作均能在減少時間、空間距離的基礎(chǔ)上進行和完成［3］。同時，要著重加強辦公自動化系統(tǒng)的應用，緊緊結(jié)合學校多校區(qū)辦學的實際情況，開展辦公自動化系統(tǒng)建設，把學校的文件簽發(fā)、文件傳閱和各類通知，通過辦公自動化系統(tǒng)完成，把全校性的大型會議通過視頻傳輸?shù)礁鱾€校區(qū)，提高多校區(qū)大學校區(qū)管理的效率和水平。

4.整合校區(qū)資源，創(chuàng)造合作效益

多校區(qū)大學可以加強對各校區(qū)地理資源、教學資源和資產(chǎn)資源進行整合，在各分校區(qū)地理位置所處區(qū)域范圍內(nèi)，進一步增強與地方政府、企業(yè)等部門的合作。這樣，不僅可以為自己贏得更大的生存和發(fā)展空間，而且可以促進多校區(qū)大學與地方政府的“雙贏式”發(fā)展，實現(xiàn)高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。如:（1）大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，興辦大學產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮多校區(qū)辦學的地理優(yōu)勢，以產(chǎn)學研一體化、創(chuàng)辦高科技公司等形式與區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)進行校地合作，充分發(fā)揮學?？蒲泻徒虒W實力，推動產(chǎn)學研結(jié)合，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，開辟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)增長點，充分發(fā)揮高等學校在經(jīng)濟建設中的引導、示范和輻射作用;（2）開展專業(yè)教育、研究生在職教育等辦學形式，培養(yǎng)地方經(jīng)濟建設所需人才。多校區(qū)大學可以利用分校區(qū)不同層次辦學的優(yōu)勢，組織協(xié)調(diào)各校區(qū)辦學優(yōu)勢和辦學特色，引導各校區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟和發(fā)展需要，共同培養(yǎng)既有自身專業(yè)特色又適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的專業(yè)知識人才。

［1］吳耀華.多校區(qū)大學管理的問題及其對策研究［D］.華南理工大學碩士論文，2007.

［2］劉炳春，等.高校多校區(qū)功能定位與管理模式優(yōu)化研究［J］.武漢工程大學學報，2007（5）:65—67.

［3］徐位良.多校區(qū)辦學格局下的高校辦公室協(xié)調(diào)工作探討［J］.宿州教育學院學報，2011（2）:65—66，72.