新形勢下提升大學(xué)教代會(huì)提案工作實(shí)效性研究

王文龍 江海寧 梁 明

（中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

大學(xué)教代會(huì)作為大學(xué)民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度，是校務(wù)公開的基本載體。而提案工作是教代會(huì)的一項(xiàng)重要工作，是全校教職工直接參與學(xué)校民主管理最重要的載體之一。故新形勢下搞好教代會(huì)的提案工作，提高教代會(huì)提案工作的實(shí)效性，對促進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)，保障決策的民主化、科學(xué)化，維護(hù)群眾的切身利益關(guān)系重大。

所謂實(shí)效性，是指實(shí)踐活動(dòng)的預(yù)期目的與結(jié)果之間的張力關(guān)系，是實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果對于目的是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，亦即實(shí)際效果問題。人們對任何實(shí)踐活動(dòng)實(shí)效性的感知與評判，最直接、最根本的依據(jù)是這一實(shí)踐結(jié)果的有效性。人們對實(shí)踐活動(dòng)效果的追求，其落腳點(diǎn)也正在于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的效用上①。

一、制約教代會(huì)提案工作實(shí)效性的主要因素及原因分析

（一）提案總的數(shù)量不多，造成了提高實(shí)效性的源頭不足。

代表提案的數(shù)量和代表本身的數(shù)量難以成比例，這就直接制約了提案的影響力。這主要是由代表往年的提案被立案和辦理過程中的種種不順暢和不到位造成代表提案積極性不高而引起。

（二）代表提案的水平參差不齊。

有的提案只有寥寥數(shù)語，內(nèi)容貧乏，言之無物，總體質(zhì)量不高，這就直接影響提案的實(shí)效性。這主要是因?yàn)榇砣狈ε嘤?xùn)，撰寫提案的能力有待提高。當(dāng)然也存在一些代表對提案工作漠不關(guān)心，應(yīng)付了事的情況。

（三）提出和被立案的重大提案少，使提案實(shí)效性長期在低水平上徘徊。

事關(guān)學(xué)校發(fā)展改革重大決策的提案提出和被立案件數(shù)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非重大提案提出和被立案件數(shù)，使提案實(shí)效性幾無上升空間②。關(guān)心到學(xué)校整體發(fā)展大局的重大提案需要多部門聯(lián)合調(diào)研提交，現(xiàn)實(shí)中缺乏相應(yīng)的提案協(xié)同機(jī)制，致使重大提案少之又少。

（四）代表提案重復(fù)率較高，這嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，也降低了提案工作的實(shí)效性。

這一方面是因?yàn)闅v年辦理過的提案不公開或公開范圍過小，造成部分代表對往年已經(jīng)解決的老問題不清楚，致使復(fù)率高。另一方面對切實(shí)關(guān)系到廣大教職工切身利益的住房、待遇等民生問題的提案比較集中的現(xiàn)象，自然重復(fù)率高。

（五）一般教師代表提案的比例一直不高，致使提案的代表性和影響力大打折扣。

這里面一個(gè)重要原因是信息不對稱。目前，各高校普遍存在的問題是普通教師代表們?nèi)媪私鈱W(xué)校校級層面、學(xué)校黨政各職能部處和其他學(xué)院工作系統(tǒng)信息的渠道較少。信息的不對稱使他們提案的積極性受到影響，即使有提案，選題也往往缺乏前瞻性、敏銳性和針對性。

二、新形勢下提升大學(xué)教代會(huì)提案工作實(shí)效性的對策

新形勢下制約大學(xué)教代會(huì)提案實(shí)效性提高的有諸多因素和原因，這既是對提升提案工作實(shí)效性的挑戰(zhàn)，又指明提升提案實(shí)效性的奮斗方向。

（一）大學(xué)教代會(huì)提案工作手段網(wǎng)絡(luò)化。

新的形勢下應(yīng)結(jié)束教代會(huì)的提案工作“紙時(shí)代”，利用學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立教代會(huì)提案系統(tǒng)，使教職工和代表都能瀏覽所有的提案內(nèi)容，并且可以相互交流討論，最終形成較全面、合理、完整的提案，并能把每一個(gè)提案的內(nèi)容、受理時(shí)間、受理部門、承辦情況及代表的滿意率等詳細(xì)情況都在這個(gè)系統(tǒng)上公布于眾。該系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)起草提案、征詢意見、修改定稿、征求復(fù)議、提交提案、提案立案、簽發(fā)承辦單位、提案辦理時(shí)間要求、提案解決情況及滿意率指標(biāo)、處理、回復(fù)全過程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。網(wǎng)絡(luò)化的益處是顯而易見的，這樣做不但有利于教代會(huì)代表提案質(zhì)量的提高，而且有利于職能部門處理提案的滿意率提高，更有利于提案工作的透明公開及教職工的監(jiān)督檢查，極大地提高提案工作“制度化、規(guī)范化、程序化”的水平。

（二）大學(xué)教代會(huì)提案工作方法制度化。

為保證提案工作的實(shí)效性，應(yīng)進(jìn)一步完善提案工作的各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，使提案工作方法制度化。

1.建立教代會(huì)代表學(xué)習(xí)制、承諾制、培訓(xùn)制和代表召回制。（1）建立新代表學(xué)習(xí)制度?？梢酝ㄟ^舉辦短期培訓(xùn)班，保證新代表迅速實(shí)現(xiàn)向成熟代表的角色轉(zhuǎn)變。（2）建立新代表學(xué)習(xí)承諾制。即每一位當(dāng)選代表都要在一份規(guī)范設(shè)計(jì)的承諾書上簽字，表示自己將履行代表的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并在教代會(huì)提案系統(tǒng)上公布。（3）建立代表召回制。一旦代表連續(xù)兩年沒有提案，就可啟動(dòng)代表召回制度，進(jìn)行質(zhì)詢直至更換。

2.建立年度提案預(yù)申報(bào)制度。每年教代會(huì)開始前，工會(huì)啟動(dòng)年度提案預(yù)申報(bào)工作并對預(yù)申報(bào)的提案遴選合并，為教代會(huì)代表視察制度實(shí)行和重大提案培育、支持打好基礎(chǔ)。

3.建立教代會(huì)代表視察制度。在預(yù)申報(bào)的基礎(chǔ)上，工會(huì)可以聯(lián)絡(luò)安排部分代表圍繞預(yù)申報(bào)的課題到有關(guān)單位視察或調(diào)研，使代表能夠近距離地接觸到具體信息，進(jìn)而修改完善提案，提高提案的實(shí)效性。

1.2.2 藥物護(hù)理 ①抗甲亢藥物：應(yīng)用后，要對患者粒細(xì)胞變化、肝功能情況格外注意，一旦降低粒細(xì)胞、肌肉痛或損傷肝腎功能現(xiàn)象出現(xiàn)，要立即匯報(bào)給醫(yī)生，患者用藥維持時(shí)間要比單純甲亢患者長，嚴(yán)格遵照醫(yī)囑確定藥量及用藥時(shí)間。②降糖藥物：患者如僅具有輕微的糖尿病癥狀，治療時(shí)的降糖藥物可選擇磺脲類，未有效控制甲狀腺功能亢進(jìn)情況下，雙胍類藥物要慎重選擇；患者如具有較重的糖尿病癥狀，降糖方法可采用注射胰島素，良好控制甲狀腺功能亢進(jìn)癥狀后，用量要適當(dāng)減少，預(yù)防低血糖。

4.建立教代會(huì)重大提案培育、支持制度。對于預(yù)申報(bào)中關(guān)乎學(xué)校及所屬單位重大、急難和突出問題的發(fā)展改革問題上重大提案構(gòu)想，校工會(huì)應(yīng)指派法律專家為代表提供相關(guān)指導(dǎo)及幫助，還應(yīng)對被正式立案的重大提案的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重獎(jiǎng)。

5.建立健全提案立案標(biāo)準(zhǔn)。在完善立案程序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照提案立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選立案。

6.建立完善的教代會(huì)提案承辦部署會(huì)制度。會(huì)議應(yīng)該由校工會(huì)組織，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、提案委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以及提案承辦單位的主要負(fù)責(zé)人參加，將相關(guān)提案提交校領(lǐng)導(dǎo)或承辦部門。

7.建立教代會(huì)提案辦理代表督辦制。讓承辦單位在提案系統(tǒng)中提出承辦時(shí)間表和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。代表們可以在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上隨時(shí)要求承辦單位做出答復(fù)，了解承辦提案的進(jìn)展情況，這樣可以改變辦理提案情況的一次性評判為全程評判。

8.建立代表評判提案落實(shí)情況的意見與單位和干部考核掛鉤制度。代表評判提案落實(shí)情況的意見納入年度考核強(qiáng)制性指標(biāo)，并建立獎(jiǎng)懲措施，以促使承辦單位及其負(fù)責(zé)人成為提案實(shí)效性的保證者。

9.建立教代會(huì)提案聯(lián)席會(huì)制度。對內(nèi)容集中且數(shù)量大的提案，提案委員會(huì)與職能部門召開專題聯(lián)席會(huì)，商討處理意見。這樣能使提案落實(shí)工作有著決策快、實(shí)施快、見效快的明顯效果③。

10.建立教代會(huì)提案見面會(huì)制度。對重大和較難處理的提案，應(yīng)建立提案承辦部門與代表見面會(huì)制度，讓雙方面對面溝通，以求得對提案的最好處理辦法。

11.建立教代會(huì)提案二次辦理制度。在提案辦理過程中，對于首次辦理結(jié)束后，提案人不滿意的提案，提案工作委員應(yīng)將提案進(jìn)行二次辦理，必要時(shí)也可啟用教代會(huì)提案見面會(huì)制度。

12.建立優(yōu)秀提案和提案工作組織獎(jiǎng)、優(yōu)秀承辦單位獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。校工會(huì)應(yīng)評選優(yōu)秀提案和提案工作組織獎(jiǎng)、優(yōu)秀承辦單位，并給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）大學(xué)教代會(huì)提案工作全過程公開化。

1.教代會(huì)提案系統(tǒng)全過程公開提案辦理情況。即教代會(huì)提案系統(tǒng)中每一件提案辦理過程及代表滿意率指標(biāo)等廣大教職工都可以一目了然。這樣既增加了提案處理的透明度，接受廣大教職工的監(jiān)督，又可以對提高提案工作質(zhì)量起到很好的推動(dòng)作用。

2.提案辦理中和辦理后召開教代會(huì)提案辦理情況通報(bào)會(huì)。在提案辦理中和辦理后，召集部分提案代表進(jìn)行教代會(huì)提案辦理情況通報(bào)會(huì)。通過通報(bào)會(huì)形式，讓教代會(huì)代表能夠更全面、準(zhǔn)確地了解提案的進(jìn)展情況，有利于提案工作全過程公開化。

總之，提案工作的實(shí)效性關(guān)系到一個(gè)大學(xué)全體教職工的切身利益，提高提案工作的實(shí)效性是職工代表、提案工作委員會(huì)、職代會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)和所有相關(guān)部門的共同責(zé)任，只要進(jìn)一步推進(jìn)提案工作手段網(wǎng)絡(luò)化、方法制度化、過程公開化，就能開創(chuàng)提高提案工作實(shí)效性的新局面。

注釋：

①曹克穎.教代會(huì)提案實(shí)效性探析［J］.赤子，2012（6）：79-80.

②顧艷燕，毛惠彬.提升教代會(huì)提案工作實(shí)效性問題研究［J］.工會(huì)論壇，2010（7）：58-59.

③賀斌生，王玲.教代會(huì)提案工作的“四化”模式［J］.中國教工，2010（12）：35-36.

［1］顧艷燕，毛惠彬.提升教代會(huì)提案工作實(shí)效性問題研究［J］.工會(huì)論壇，2010（7）：58-59.

［2］賀斌生，王玲.教代會(huì)提案工作的“四化”模式［J］.中國教工，2010（12）：35-36.

［3］張智青.對搞好教代會(huì)提案工作的思考［J］.教學(xué)與管理，2007（6）：22-23.

［4］徐艷.高職院校教代會(huì)提案工作探析［J］.學(xué)園，2013（1）：99-100.

［5］孫曉莉，張士杰.關(guān)于高校教代會(huì)提案工作的再思考［J］.中國教工，2013（1）：36-37.

［6］甘亞.加強(qiáng)和改進(jìn)高校教代會(huì)提案工作研究［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（7）：138-139.

［7］郭冠偉，肖樹生.做好職代會(huì)提案工作的思考［J］.工會(huì)論壇，2012（9）：28-29.