國(guó)內(nèi)外公民教育研究綜述①

王春香，南麗軍

（東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義教學(xué)研究部，黑龍江 哈爾濱151000）

我國(guó)近三十年發(fā)展的公民社會(huì)相對(duì)于國(guó)外百年公民社會(huì)的成長(zhǎng)歷程來(lái)講還僅僅是個(gè)起步，當(dāng)前，我國(guó)高校公民教育一直處于重責(zé)任輕權(quán)利的“義務(wù)本位”的狀態(tài)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系，而西方公民社會(huì)與我們的區(qū)別恰恰是以權(quán)利為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利來(lái)顯現(xiàn)人的尊嚴(yán)與價(jià)值。

一、國(guó)內(nèi)公民教育現(xiàn)狀

當(dāng)西方資本主義的公民社會(huì)如火如荼進(jìn)行的時(shí)候，中國(guó)社會(huì)還處在封建社會(huì)時(shí)期。我國(guó)的公民社會(huì)在20世紀(jì)80 年代才隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革開(kāi)始扎根中國(guó)，而“人權(quán)”意識(shí)直至80 年代中期后，隨著馬克思主義的人權(quán)觀、西方人權(quán)理論的傳播才開(kāi)始被理論者所呼出，經(jīng)過(guò)各種思想的碰撞后在20 世紀(jì)90 年代末流行開(kāi)來(lái)，并得到黨和國(guó)家的高度重視。

1.對(duì)公民意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

（1）上個(gè)世紀(jì)末國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始對(duì)公民社會(huì)這一新生事物的研究越來(lái)越廣泛，集中表現(xiàn)在公民意識(shí)這個(gè)基本問(wèn)題上。胡弘的公民意識(shí)是“公民對(duì)自身的政治地位和法律地位、應(yīng)履行權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)。”劉曉榮指出公民意識(shí)是“民眾不僅在法律上取得公民資格，而且能夠積極參與國(guó)家的政治活動(dòng)，能夠?qū)φ涡袨檫M(jìn)行獨(dú)立的、理性的思考，從而作出自己的判斷，以影響政治決策，使政治行為的效果朝著更加合理的方向發(fā)展?！备鸫髠纳鐣?huì)意識(shí)形態(tài)出發(fā)認(rèn)為公民意識(shí)是“公民對(duì)于社會(huì)政治系統(tǒng)以及各種政治問(wèn)題的態(tài)度、傾向、情感和價(jià)值觀念?！眳杽?lì)從政治學(xué)角度說(shuō)明公民意識(shí)“主要指公民對(duì)于自身享有法定權(quán)利和義務(wù)的自我覺(jué)悟，其中享有權(quán)利和履行義務(wù)是互為前提和基礎(chǔ)的， 是一個(gè)有機(jī)的整體?！敝莒o則認(rèn)為“公民意識(shí)是公民對(duì)自己在國(guó)家和社會(huì)中的地位、權(quán)利和責(zé)任的一種自覺(jué)認(rèn)識(shí)?！?/p>

無(wú)論這些學(xué)者是從那個(gè)角度談公民意識(shí)，總結(jié)下來(lái)公民意識(shí)就是公民個(gè)人在思想上、觀念上的自我肯定和自我認(rèn)知、自我判斷。

（2）在“以人為本”思想的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)對(duì)公民權(quán)利意識(shí)問(wèn)題主要從法律和社會(huì)這個(gè)兩個(gè)角度進(jìn)行研究。高鴻鈞認(rèn)為“權(quán)利意識(shí)是特定的社會(huì)成員對(duì)自我利益和自由的認(rèn)知、主張和要求，以及對(duì)他人認(rèn)知、主張和要求的社會(huì)評(píng)價(jià)?！毙潦揽≈赋鏊婕皟煞矫鎯?nèi)容：“一是個(gè)體對(duì)自我權(quán)利的認(rèn)知、主張和要求；二是個(gè)體對(duì)他人認(rèn)知、主張和要求的社會(huì)評(píng)價(jià)?！表f遐從法律角度指出“公民權(quán)利意識(shí)是公民在主觀上對(duì)權(quán)利的正確理解，然后通過(guò)各種合法的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)和行使自己的權(quán)利，最后在權(quán)利遭受侵害時(shí)，勇于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的行為?！痹鴪?jiān)則認(rèn)為“權(quán)利意識(shí)，是指人們對(duì)于權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知、理解及態(tài)度，是人們對(duì)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反應(yīng)。”肖永忠從意識(shí)的角度闡述“公民權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的具體化，是公民主體的權(quán)利在觀念中的反映。”

歸納學(xué)者們對(duì)公民權(quán)利意識(shí)的定義，綜合概括起來(lái)公民權(quán)利意識(shí)就是“特定的社會(huì)成員對(duì)自我的利益與自由的認(rèn)知、主張和要求，以及對(duì)他人認(rèn)知、主張和要求、利益與自由的社會(huì)評(píng)價(jià)?！彼ㄕ螜?quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、人身權(quán)利等。

2.公民教育和公民意識(shí)教育

（1）公民社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)需要對(duì)公民社會(huì)的主體即公民開(kāi)展教育。我國(guó)古代是不存在“培養(yǎng)公民的國(guó)民教育”的，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，教育界中才有了“德育救國(guó)”的呼聲，隨之梁?jiǎn)⒊凇缎旅裾f(shuō)》中提到了公民教育的思想，是我國(guó)近代公民教育思想的開(kāi)端。在公民教育實(shí)踐層面上，我國(guó)最早的公民教育是在“五四運(yùn)動(dòng)”前后，1922 年，中國(guó)江蘇省出現(xiàn)過(guò)公民教育運(yùn)動(dòng)，1932 年，國(guó)民政府教育部頒布了《小學(xué)公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》，雖然沒(méi)有實(shí)施但卻具有時(shí)代價(jià)值。新中國(guó)成立后，因各種環(huán)境因素影響，公民教育一直沒(méi)有被提出。

（2）在公民教育中，公民意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是公民教育的核心內(nèi)容。喬新生指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)公民意識(shí)和公民素質(zhì)狀況有了較大進(jìn)步，但是也應(yīng)看到，我國(guó)公民素質(zhì)狀況仍不容樂(lè)觀，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，提高公民素質(zhì)是當(dāng)前我國(guó)急需重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。”楊玉環(huán)分析了現(xiàn)階段大學(xué)生公民意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)狀，提出了創(chuàng)造培養(yǎng)環(huán)境、完善培養(yǎng)內(nèi)容、借助有力載體等對(duì)策來(lái)促進(jìn)公民意識(shí)教育的不斷進(jìn)步。李俊卿提到“公民教育是世界各國(guó)教育發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)，培育良好的公民意識(shí)是發(fā)展公民教育的關(guān)鍵” ，還將公民意識(shí)的內(nèi)涵拓展到“世界公民”意識(shí)。葉飛認(rèn)為公民意識(shí)的培養(yǎng)是公民教育的一個(gè)重要目標(biāo)，指出公民意識(shí)培養(yǎng)的三個(gè)方面：“主體與權(quán)利意識(shí)，法律與責(zé)任意識(shí)、公共與私人道德意識(shí)”，并認(rèn)為應(yīng)將德育與公民意識(shí)教育交叉培養(yǎng)。姚懷喜提出了公民意識(shí)教育與傳統(tǒng)文化融合一體的培養(yǎng)教育方式。

以上公民意識(shí)教育的研究中，學(xué)者們隨著時(shí)代的需求，不再僅僅停留在對(duì)共性的探討上，而是開(kāi)始呈現(xiàn)出不同研究層面上個(gè)性化、針對(duì)性的研究，但發(fā)展緩慢，需要在深度和廣度上去進(jìn)行積極的探索。

3.大學(xué)生公民權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)

高校作為公民意識(shí)培養(yǎng)的主陣地，大學(xué)生的公民意識(shí)培養(yǎng)更是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們和高校教育者一直重視著不正常的“利己主義”、“自由主義”的思潮，始終堅(jiān)守在大學(xué)生公民責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)陣地上，而關(guān)于大學(xué)生公民權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)研究卻比較少，導(dǎo)致了權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)的薄弱。

（1）現(xiàn)象研究方面。2004 年，人權(quán)被寫(xiě)進(jìn)憲法，我國(guó)公民尤其是大學(xué)生群體權(quán)利意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，對(duì)于“自由”、“權(quán)利維護(hù)”具有強(qiáng)烈的要求，然而當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識(shí)狀況并非令人樂(lè)觀，高校中權(quán)利意識(shí)教育的效果并不明顯。梁君、衛(wèi)偉等學(xué)者針對(duì)上海6 所高校學(xué)生對(duì)權(quán)利意識(shí)認(rèn)知開(kāi)展的調(diào)查得出：當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利認(rèn)知水平不高，對(duì)自身在大學(xué)發(fā)展中地位的評(píng)價(jià)也不高，講究行為規(guī)則導(dǎo)向，缺少思辨解釋系統(tǒng)，參與意識(shí)和規(guī)則意識(shí)較高，學(xué)校的權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)和教育中獲得權(quán)利知識(shí)較少。趙雄輝通過(guò)對(duì)湖南省內(nèi)13 所高校的在校大學(xué)生抽樣調(diào)查，分析得出：當(dāng)今大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)整體上還不足以使其充分享有自己的權(quán)利，學(xué)校教育改善了權(quán)利意識(shí)氛圍，大學(xué)生對(duì)自身利益和自由更加重視，但缺乏對(duì)享有權(quán)利的完全認(rèn)知，處理權(quán)利糾紛具有自發(fā)性和盲目性，過(guò)多重視生活自由權(quán)利，而忽視與學(xué)習(xí)、發(fā)展、消費(fèi)有關(guān)的權(quán)利。張兆坤、常風(fēng)亮指出：當(dāng)代大學(xué)生自身的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對(duì)自我利益的保護(hù)上，對(duì)于學(xué)校管理的不人性化不合理化上，能夠發(fā)表自己的看法，并通過(guò)一定的途徑改變不合理現(xiàn)象，對(duì)校園科學(xué)管理、資源優(yōu)化配置、教師隊(duì)伍建設(shè)起到了很好的監(jiān)督促進(jìn)作用。但另一方面當(dāng)代大學(xué)生對(duì)權(quán)利意識(shí)的認(rèn)識(shí)卻處在模糊狀態(tài)，時(shí)常出現(xiàn)片面夸大個(gè)人權(quán)利，而忽視對(duì)他人權(quán)利的尊重和義務(wù)承擔(dān)。

（2）對(duì)策研究方面。針對(duì)學(xué)生權(quán)力意識(shí)的模糊、片面，缺乏社會(huì)化等問(wèn)題，學(xué)者們從不同角度提出了解決對(duì)策。梁君對(duì)教育者提出“要注重規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的自愿與自覺(jué)的統(tǒng)一，要以人為本開(kāi)展理性解釋和循序漸進(jìn)的教育；完善《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)改革，不斷推進(jìn)對(duì)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)；鼓勵(lì)學(xué)生建立自主維權(quán)自律修身的自主組織。”張兆坤建議“正面積極引導(dǎo)學(xué)生接受權(quán)利意識(shí)教育，并幫助他們通過(guò)正確的途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利；指導(dǎo)學(xué)生參與權(quán)利維護(hù)實(shí)踐與討論，在行動(dòng)與思考中成熟。”趙學(xué)會(huì)提出“國(guó)家制度、社會(huì)環(huán)境、學(xué)校指導(dǎo)相結(jié)合的權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)理念?！?/p>

二、國(guó)外公民教育現(xiàn)狀

現(xiàn)代公民教育，完全是近代西方資本主義制度的產(chǎn)物。它引發(fā)自對(duì)公民的權(quán)利與義務(wù)的宣傳教育，從它產(chǎn)生之日起就與資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的價(jià)值觀有著必然的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)200 多年的歷史演變，當(dāng)代世界各國(guó)的公民教育已不是簡(jiǎn)單的講評(píng)公民的權(quán)利與義務(wù)，而是關(guān)于人的尊嚴(yán)、國(guó)家或社會(huì)主人翁應(yīng)有的態(tài)度和行為教育，也包括價(jià)值觀的教育等。

1.關(guān)于公民和公民教育

托馬斯?亞洛斯基認(rèn)為公民身份是個(gè)人在一個(gè)民族國(guó)家中，在特定平等水平上，具有一定普遍權(quán)利和義務(wù)的被動(dòng)及主動(dòng)成員的身份。羅伯特?帕特南認(rèn)為公民身份有三個(gè)標(biāo)志：首先是由積極參與公共事務(wù)作標(biāo)志，其次要求所有人擁有平等的權(quán)利和承擔(dān)平等的義務(wù)，再次他們必須具備樂(lè)于助人、相互尊重和相互信任的美德。

發(fā)達(dá)國(guó)家公民教育形成的良性狀態(tài)，不僅是國(guó)家高度重視的結(jié)果，也有學(xué)者們不懈的努力。美國(guó)公民教育中心副主任Margaret Stirnrnarm Branson 闡述了公民教育的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、實(shí)施的方法與途徑、現(xiàn)狀改進(jìn)以及公民教育的重要性等，指出民主社會(huì)的這種自治教育最重要的是培養(yǎng)學(xué)生的政治效能意識(shí)。教育家Dawd Snedden對(duì)公民意識(shí)教育者——教師提出教育建議，指出教師對(duì)學(xué)生的影響作用。Patrick John 指出公民具有普遍的參與意識(shí)能夠推動(dòng)民主政治的不斷強(qiáng)大。唐?羅威將公民教育模式分為認(rèn)知模式、情感模式和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。美?guó)著名政治學(xué)家斯蒂芬?馬塞多認(rèn)為自由公民是自由社會(huì)的支撐者，道明了公民權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)的重要性。

2.關(guān)于公民意識(shí)教育

西方的公民意識(shí)教育研究有著悠久的歷史，產(chǎn)生了兩種發(fā)展趨勢(shì)：一種是自由主義影響下的個(gè)人權(quán)利意識(shí)；一種是共和主義倡導(dǎo)下的公共責(zé)任意識(shí)。自由主義影響下的個(gè)人權(quán)利意識(shí)在西方近現(xiàn)代的公民教育發(fā)展中一直占主導(dǎo)地位，是公民意識(shí)的基礎(chǔ)和核心。這種意識(shí)已經(jīng)融入到了西方國(guó)家的整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活之中，并形成了被公眾認(rèn)同的比較完善的意識(shí)體系。西方國(guó)家從兒童時(shí)期就開(kāi)始培養(yǎng)個(gè)人權(quán)利認(rèn)知，大學(xué)生時(shí)期的個(gè)人權(quán)利意識(shí)是一種自覺(jué)的意識(shí)形態(tài)，國(guó)外課程中的民主教育和德育教育基本上都是和權(quán)利意識(shí)相糅合的教育，而民主資格、公民身份類似我國(guó)的公民權(quán)利。

西方國(guó)家高校公民意識(shí)教育的主要目標(biāo)是宣傳西方核心意識(shí)形態(tài)，培養(yǎng)忠于資本主義制度的公民。英國(guó)利茲大學(xué)公民與人權(quán)教育中心的斯塔克，根據(jù)對(duì)大多數(shù)國(guó)家公民教育的比較研究，認(rèn)為多元民主體系中的公民意識(shí)教育計(jì)劃應(yīng)該有如下幾個(gè)重要概念：民主、多元、全球化、可持續(xù)發(fā)展、帝國(guó)主義和權(quán)力、偏見(jiàn)歧視與種族主義、移民、身份認(rèn)同多樣性、多元觀、愛(ài)國(guó)主義與世界主義。

關(guān)于公民意識(shí)教育存在的問(wèn)題，華盛頓大學(xué)多元文化教育中心的研究報(bào)告指出了目前公民教育所面臨的挑戰(zhàn)，在當(dāng)代大學(xué)生公民意識(shí)教育中這些問(wèn)題也不同程度的存在，需要我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更加深入的研究與探討，為解決具體問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

3.關(guān)于學(xué)生主體權(quán)利

學(xué)生權(quán)利概念的提出是20 世紀(jì)60 年代的事。與對(duì)公民權(quán)利的研究相比，對(duì)學(xué)生權(quán)利的研究較少，大多以人權(quán)學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，從人權(quán)的角度去分析，特別是從人的自然權(quán)利出發(fā)論述受教育權(quán)，如托馬斯?莫爾、馬丁?路德、加爾文等從宗教教義的角度闡釋了人的受教育權(quán)利，提出了受教育權(quán)利平等的愿望。從17 世紀(jì)開(kāi)始，盧梭、愛(ài)爾維修、狄德羅等從人的自然權(quán)利方面闡述了人人具有平等受教育的權(quán)利，近代國(guó)家教育制度的建立，使受教育權(quán)利由一種天賦自然權(quán)利轉(zhuǎn)化為公民權(quán)利、法律權(quán)利，并為之提供保障，使受教育權(quán)從一項(xiàng)特權(quán)轉(zhuǎn)化為普遍的平權(quán)，并把受教育權(quán)利寫(xiě)進(jìn)了憲法及其他法律中，教育民主思想開(kāi)始深入人心。

當(dāng)代學(xué)者對(duì)學(xué)生權(quán)利的認(rèn)識(shí)大致有兩種：一是把學(xué)生權(quán)利等同于公民權(quán)，要求給予學(xué)生以社會(huì)公民一樣的兩大類權(quán)利；另一種認(rèn)為學(xué)生除了擁有社會(huì)公民的一切權(quán)利外，還具有學(xué)生權(quán)。也有人認(rèn)為學(xué)生的權(quán)利由兩個(gè)部分組成：一是學(xué)生作為公民所享有的權(quán)利；二是學(xué)生作為受教育者所享有的權(quán)利。在眾多的研究中，都認(rèn)識(shí)到學(xué)生權(quán)利和學(xué)校、教師的責(zé)任和義務(wù)密切相關(guān)，但都缺乏對(duì)學(xué)生權(quán)利的具體分析。

西方社會(huì)的快速進(jìn)步，得意于公民社會(huì)和政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)的結(jié)果，是公民教育和強(qiáng)烈公民主體意識(shí)的結(jié)果，更依賴于國(guó)家高度重視公民教育，學(xué)者們不斷對(duì)公民主體意識(shí)的研究、推動(dòng)。

三、研究綜述

綜合已有的研究成果，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要集中在公民意識(shí)和公民權(quán)利意識(shí)內(nèi)涵、公民教育和公民意識(shí)教育、大學(xué)生公民權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)狀、對(duì)策等方面，為我們開(kāi)展研究提供了可供參考的思路，但總體來(lái)看現(xiàn)階段高校大學(xué)生權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)研究還存在許多不足和缺陷：一是理論研究不深，研究多從大學(xué)生權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)的具體實(shí)踐層面去開(kāi)展，不能從理論上去查找依據(jù)，從實(shí)踐到理論的提升也不夠；二是研究視野狹窄，在此類的研究中大多都是從培養(yǎng)問(wèn)題、解決途徑與方法等一些角度開(kāi)展，層面單一，在培養(yǎng)的目的、內(nèi)容、環(huán)境等問(wèn)題上很少有人談及，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生公民權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)的研究仍處在一種較宏觀性的、普適性的角度。

國(guó)外公民教育研究由來(lái)已久，關(guān)于公民、公民教育、公民意識(shí)教育研究方面較深較廣，在學(xué)生權(quán)利研究上大多是以人權(quán)學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，已形成比較成熟和完備的體系，值得我們?cè)诖髮W(xué)生權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)中借鑒。同時(shí)，公民教育應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行和發(fā)展，隨著全球化的發(fā)展，世界公民教育的意識(shí)必將引導(dǎo)我們進(jìn)入一個(gè)嶄新的公民教育時(shí)代。

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