新時(shí)期黨執(zhí)政合法性探究——以民主和民生為研究視角

官茂元，金芳妃

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

“人類特定政治生活安排需要某種合法性的支持和證明，這幾乎是所有社會(huì)的一個(gè)通則?！保?］政治合法性論證是一個(gè)不斷變遷的歷史概念和特定歷史階段執(zhí)政主體必須面對(duì)和解決的一個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)性問(wèn)題，政治合法性的論證可以使執(zhí)政主體獲得穩(wěn)定的執(zhí)政根基，博取民眾對(duì)政治體制和政治系統(tǒng)的贊同與忠誠(chéng)。那么，什么樣的執(zhí)政基礎(chǔ)或者什么樣的政治合法性論證才具有說(shuō)服性，民眾才能服從執(zhí)政權(quán)威？這樣便涉及政治合法性構(gòu)成的基礎(chǔ)性因素的論證。從這一點(diǎn)講，政治合法性可以看成是民眾對(duì)政治體制的一種價(jià)值認(rèn)同，也就是民眾把具有合法性基礎(chǔ)的政治體制作為了自己政治信仰和追求歸宿，政治合法性與民眾政治情感之間是一種“信賴依附關(guān)系”?？赡軜?gòu)成政治合法性的基礎(chǔ)因素是豐富而多樣的，可能是歷史傳統(tǒng)慣性、領(lǐng)袖權(quán)威使然，也有可能是習(xí)俗、宗教作用，最后還有制度、法律約束。“宇宙秩序”、“偉大的存在之鏈”［2］，是西方前現(xiàn)代社會(huì)基督教與亞里士多德主義相結(jié)合的目的論宇宙觀。根據(jù)這種宇宙觀，世界由神所創(chuàng)，世界外物都被賦予了特定的功能與目的［3］。這是前現(xiàn)代社會(huì)世俗權(quán)力獲得合法性論證的構(gòu)成基礎(chǔ)。因而，傳統(tǒng)社會(huì)的政治合法性論證是對(duì)超驗(yàn)秩序的敬畏與服從，人民屈從于政治安排與政治權(quán)威是對(duì)宗教籠罩下神秘秩序信仰的延伸與表露。隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)的勃然興起，匍匐在宗教神秘信仰下的理性個(gè)人開始被重新發(fā)現(xiàn)，“我思故我在”，笛卡爾對(duì)世俗世界的理性沉思與吶喊，喚醒“自然的去魅”、“世界的去魅”［4］，引起了世俗權(quán)力的合法性基礎(chǔ)的論證的位移。哈貝馬斯認(rèn)為：“合法性意味著，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來(lái)說(shuō)，存在著一些好的依據(jù)，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值?！保?］發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)程中出現(xiàn)的權(quán)力更替、政權(quán)動(dòng)蕩、社會(huì)暴力，在一定程度上都與執(zhí)政合法性基礎(chǔ)論證有關(guān)，表現(xiàn)為：當(dāng)政權(quán)合法性得以論證，那么政權(quán)獲得與執(zhí)政則表現(xiàn)出穩(wěn)定性；反之，則政權(quán)動(dòng)蕩、社會(huì)分崩離析。轉(zhuǎn)型時(shí)代的中國(guó)社會(huì)，面臨著復(fù)雜而深刻的利益分歧與多元化的利益訴求，社會(huì)整體統(tǒng)一而完整的追求和信仰還沒有形成。執(zhí)政黨面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)與矛盾，使黨在歷史過(guò)程中形成的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、利益多元分化與政治吸納缺位

三十多年的改革開放，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)也面臨著深刻的利益分化和多元化趨勢(shì)，這種多樣化的趨勢(shì)是與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相伴的。多元而深刻的利益分歧引起了普通民眾在價(jià)值層面的沖突，當(dāng)這種利益訴求和價(jià)值沖突超出了現(xiàn)有政治系統(tǒng)和秩序的承載能力時(shí)，必然會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定，引起社會(huì)各階層的矛盾與沖突。政治統(tǒng)一體也會(huì)被分解為各方利益訴求的代表，利益分歧呈現(xiàn)出排他性、區(qū)域性的特征，利益分享則表現(xiàn)出封閉性與壟斷性。這些分歧，強(qiáng)烈地撕裂了政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性，削弱政治統(tǒng)一體內(nèi)在的凝聚力。但是，具備中國(guó)特色有效而持續(xù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有完全建成，緩沖利益矛盾的安全閥門面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。不斷的上訪事件和維權(quán)自焚事件，深深地刺痛了中國(guó)社會(huì)的神經(jīng)，中國(guó)社會(huì)陷入了普遍的焦慮與矛盾，這些矛盾與沖突，大大浪費(fèi)了中國(guó)現(xiàn)代化帶來(lái)的福利。因此，從總體上來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了逐步完善和發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)濟(jì)人格的利己性因素正在取代完善的道德人格的追求，使得傳統(tǒng)道德人格追求的價(jià)值體系面臨瓦解的風(fēng)險(xiǎn)，而完善統(tǒng)一的現(xiàn)代價(jià)值體系尚未形成，價(jià)值多元，利益分化和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，“導(dǎo)致了社會(huì)共識(shí)危機(jī)，利己主義、虛無(wú)主義等思想的泛濫銷蝕著政治合法性的價(jià)值資源?！保?］

阿爾蒙德認(rèn)為，“世俗化是態(tài)度發(fā)生變化的一種過(guò)程，人們?cè)絹?lái)越重視在其周圍世界中可以見到的因果關(guān)系，個(gè)人往往自信他們擁有改變環(huán)境的能力，并選定有助于自己改變環(huán)境的行動(dòng)方案。”［7］改革開放，開啟了中國(guó)完全意義的現(xiàn)代化進(jìn)程，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和公民教育的提升，民眾的政治訴求和公眾的政治抱負(fù)也在不斷提高，公眾對(duì)政治制度安排的協(xié)調(diào)機(jī)制表現(xiàn)出更大的關(guān)切與愿景。然而當(dāng)政治表達(dá)與訴求超出現(xiàn)有政治系統(tǒng)的消化限度時(shí)，政治系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)政治訴求過(guò)載現(xiàn)象?，F(xiàn)代化帶來(lái)的利益分化使各個(gè)階層和集團(tuán)都希望參與并影響政府的價(jià)值分配，當(dāng)政治參與者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的政治制度與安排無(wú)法滿足公眾的利益需求時(shí)，公眾會(huì)嘗試通過(guò)其他激進(jìn)和非法的手段影響政治價(jià)值分配，最終影響社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政根基。

二、公共服務(wù)供給不足與公權(quán)力膨脹

政治系統(tǒng)適宜的存在方式是供給恰當(dāng)而有效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。多元而分化的利益分歧，意味著公共產(chǎn)品主要提供者需要面向社會(huì)提供的公共服務(wù)更為多元和復(fù)雜。因?yàn)?，不同的利益訴求和多標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值準(zhǔn)則是轉(zhuǎn)型社會(huì)執(zhí)政黨必須面臨的難題。政府作為公共權(quán)力的唯一所有者，在面向公眾和社會(huì)提供公共產(chǎn)品時(shí)會(huì)因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)而表現(xiàn)出“懶散”和“惰性”。具體體現(xiàn)在行政辦事效率低下、公共服務(wù)滯后，使得現(xiàn)有的政治系統(tǒng)安排社會(huì)化層度和市場(chǎng)化意識(shí)不足，不能及時(shí)而有效地向普通民眾提供合適的公共產(chǎn)品和個(gè)人行政服務(wù)。“效率——盡可能地利用已有的金錢實(shí)現(xiàn)更大的公共利益——是公共行政實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。”［8］政府效率與一般意義上的效率（投入產(chǎn)出比率關(guān)系）相比，其更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值，是“數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價(jià)值和功效的統(tǒng)一”［9］。但是，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期政府服務(wù)理念的模糊與服務(wù)職能上的錯(cuò)位，使得政府在公共服務(wù)的供給上面臨著社會(huì)需求的激增與服務(wù)欠缺的失衡。

公共權(quán)力的膨脹是政府自利性的表現(xiàn)，通過(guò)公共權(quán)力的不斷擴(kuò)張，政府從市場(chǎng)所獲得利益成本將不斷降低，本來(lái)用于為公眾提供公共服務(wù)的公權(quán)力變成了政府用于謀取自身利益的工具與手段。公共權(quán)力的排他性和支配性的地位，使得政府可以將自己“經(jīng)濟(jì)人”理性凌駕于公共服務(wù)客體本身，結(jié)果容易引起公共權(quán)力的異化與公共權(quán)力的濫用?！鞍l(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗即是公共權(quán)力異化的表現(xiàn)，利益分配傾向于政府官員和其商業(yè)伙伴而不是普通大眾，引起了社會(huì)成員的公憤和對(duì)政治統(tǒng)治正當(dāng)性的懷疑?！保?0］政府公共服務(wù)的缺位與公共權(quán)力的膨脹的矛盾，使轉(zhuǎn)型時(shí)期執(zhí)政黨面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，降低了政府公共服務(wù)本色與公信力，對(duì)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)產(chǎn)生了深刻的沖擊。

三、權(quán)力監(jiān)督缺位與社會(huì)公正缺失

“權(quán)力，不管它是宗教還是世俗的，都是一種墮落的、無(wú)恥的和腐敗的力量?！薄皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！保?1］政治合法性的可靠佐證與公權(quán)力的受到嚴(yán)格監(jiān)督與限制有密切關(guān)聯(lián)，政府行為只有有效地受到公眾的監(jiān)督，才能防止公權(quán)力的濫用與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，公眾對(duì)政府行為完全有效的監(jiān)督體制還沒有建成，政府在缺乏有效的外部監(jiān)督的情況下，可以繞過(guò)已有的制度與法律規(guī)范，尋求自身特殊利益。因而，在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，權(quán)力缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和法律法規(guī)約束，公民個(gè)人權(quán)利容易受到公共權(quán)力的侵害，用于保障社會(huì)公正的公共權(quán)力獲得了法律之外的特權(quán)與排他性的強(qiáng)勢(shì)地位。公民的個(gè)人訴求，無(wú)法通過(guò)有效的政治溝通予以表達(dá)，個(gè)人利益也無(wú)法通過(guò)政府政策予以保護(hù)。權(quán)力與權(quán)利發(fā)生著尖銳的矛盾與碰撞，在這種不平等的“權(quán)利”對(duì)比中，缺乏公共權(quán)力庇護(hù)的弱勢(shì)群體會(huì)產(chǎn)生仇視情緒，而普通民眾也會(huì)因利益受損產(chǎn)生政治認(rèn)同的離心趨勢(shì)。政府權(quán)力與公眾權(quán)利不對(duì)等的矛盾與沖突，不斷地肢解著政治系統(tǒng)的支撐根基，消磨著政治統(tǒng)治的合法性資源。

因而，執(zhí)政黨在新形勢(shì)下，面臨著歷史形成的執(zhí)政合法性資源不斷被瓦解的現(xiàn)實(shí)，探究如何重塑和加強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，獲取民眾的對(duì)政治體制的認(rèn)同顯得格外重要。政治合法性構(gòu)成的基礎(chǔ)性因素雖然復(fù)雜而多樣，但是，構(gòu)成執(zhí)政合法性的基本邏輯還是可以框定的，一方面是公眾對(duì)政府執(zhí)政的合法的認(rèn)同與支持，體現(xiàn)為民眾對(duì)執(zhí)政團(tuán)體“共識(shí)契約”的達(dá)成。另一方面，則是政府面向公眾訴求所作出的反應(yīng)，體現(xiàn)為“人是目的”政治合法性構(gòu)建的最高準(zhǔn)則。即政府行為的一切準(zhǔn)則必須為了人民，以解決民眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最密切的利益為歸宿。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的公共價(jià)值。政府行為必須被限定于一定的范圍之內(nèi)，能夠受到制度和法律的約束。而公眾能夠有效地表達(dá)自身的利益，能從政府公共產(chǎn)品和追求公共價(jià)值的角色定位中獲取生存保障和發(fā)展所需。因此，政府需要加強(qiáng)與民眾的溝通與互動(dòng)，不斷對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行優(yōu)化與改革，使政治系統(tǒng)治理下的公眾能夠獲得切實(shí)的利益保障。以此出發(fā)，執(zhí)政合法性資源的積累必須處理好民主與民生的關(guān)系，通過(guò)民主與民生相契合的方式，為政治合法性論證提供理論與實(shí)踐支撐。體現(xiàn)在：

第一，民主與民生相互促進(jìn)，為政治合法性構(gòu)建提供互動(dòng)性支撐。民主與民生不是對(duì)立與相互沖突的關(guān)系。政治運(yùn)行需要采取一種民主化的方式，讓民眾能夠參與政治行為過(guò)程。因而，沒有離開民生的民主，政府執(zhí)政需要以民主化的決策為準(zhǔn)則，讓民眾切實(shí)履行公民責(zé)任參與政府監(jiān)督，捍衛(wèi)自己的自由、平等、尊嚴(yán)等權(quán)利。只有實(shí)行民主，才能很好監(jiān)控權(quán)力的使用，杜絕官場(chǎng)的貪污腐敗，維持社會(huì)的公平正義，從而有效地保障民生問(wèn)題的妥善解決，不斷提高包含物質(zhì)和文化生活在內(nèi)的民生水平。相反，如果民眾關(guān)于民生的利益訴求得到充分表達(dá)，政府公共服務(wù)提供的產(chǎn)品和服務(wù)始終以公眾的需要和民生問(wèn)題的解決為依據(jù)，民眾就可以從政府的角色定位中，獲取自身賴以所需的公共資源。民眾對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同度就會(huì)不斷加深，可以調(diào)動(dòng)民眾對(duì)政治參與的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)民主上層建筑的改善和發(fā)展。如果脫離民主談民生，或者擯棄民生談民主，那么所謂的民主政治與民生解決只能是空談，民主與民生是相互促進(jìn)、不可分離、息息相關(guān)的關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主與民生的互動(dòng)與相互倚重的關(guān)系，不可偏頗。

第二，通過(guò)發(fā)展民主保障民生，為政治合法性構(gòu)建制度保障?，F(xiàn)代社會(huì)民主與民生是相互交融的契合關(guān)系，在政治體制安排上，必須注重制度性建設(shè)，即圍繞民主政治的發(fā)展，有效制約政府的權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，把政府職能定位為公共產(chǎn)品的提供者和市場(chǎng)公平、正義制度維護(hù)者的角色。當(dāng)前，由于我國(guó)的特殊的歷史國(guó)情和現(xiàn)實(shí)因素，權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督還沒得到有效的制約，公共權(quán)力侵犯私人權(quán)利的事件屢見不鮮，當(dāng)公民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到切實(shí)的保障和維護(hù)時(shí)，“就不僅是百姓的民生困難得不到解決的表層問(wèn)題，而且是人們的基本權(quán)利得不到保障的深層民主法治問(wèn)題?！保?2］所以，只有切實(shí)實(shí)行民主法治，在實(shí)然的層面拓寬民眾參與政治決策的渠道，放權(quán)于民，民眾才能切實(shí)表達(dá)自己利益訴求和有效進(jìn)行自我權(quán)利的維護(hù)。因此，政府行為必須限制于憲法和法律的約束之內(nèi)。政府行政只有通過(guò)依法行政、依法執(zhí)政才能有效地解決民生問(wèn)題，也只有這樣，民生問(wèn)題的解決才能獲得可持續(xù)性和穩(wěn)定性。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，踐行“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政信念，保持黨執(zhí)政地位的鞏固性，執(zhí)政黨必須不余遺力地推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，為保障和改善民生提供制度性的強(qiáng)有力的保障，為黨的執(zhí)政合法性提供制度上論證依據(jù)。

第三，通過(guò)保障民生來(lái)發(fā)展民主，為政治合法性提供“契約共識(shí)”。中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐表明，通過(guò)社會(huì)主義民主政治的作用，把政府執(zhí)政納入民主法治軌道，可以有效地改善民生、促進(jìn)民生。同樣，歷史和現(xiàn)實(shí)也證明，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能的落腳點(diǎn)放在保障和發(fā)展民生的各項(xiàng)工作，可以有效地推動(dòng)政府的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。轉(zhuǎn)型時(shí)代的中國(guó)社會(huì)，民生問(wèn)題成為國(guó)家大計(jì)，民生問(wèn)題不僅僅停留在吃飯、住房的基本生存需要上，還包涵了民眾的對(duì)民主政治的訴求、精神文化的提升等各個(gè)方面的需求。具體體現(xiàn)為對(duì)生命價(jià)值的尊重，個(gè)人健康的保障和人格尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)等。民生問(wèn)題與民生訴求被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵與追求。政府的執(zhí)政方式和服務(wù)需要圍繞民生深層次的需要與訴求，首先保障民眾生存性民生訴求，為普通民眾的醫(yī)療、教育、住房提供基本的福利保障。其次，還要不斷滿足民眾日益增長(zhǎng)的發(fā)展性民生訴求，即在滿足了民眾基本的生存性民生訴求后，需要為民眾的自身發(fā)展提供服務(wù)與支持，解決諸如平等競(jìng)爭(zhēng)、公平利用機(jī)會(huì)等規(guī)則性原則的構(gòu)建的民生訴求，同時(shí)還要切實(shí)保障民眾的勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)管理參與權(quán)方面的民生愿望。最后是全面民生的滿足，全面民生是多維度、高層次的民生訴求，落腳點(diǎn)為人的全面發(fā)展，需要政府為民眾政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利提供渠道與保障，實(shí)現(xiàn)民眾的生命價(jià)值、人格尊嚴(yán)。可以看出，民生訴求的三個(gè)層次是不斷遞進(jìn)的關(guān)系，前一個(gè)民生訴求與愿景是后一個(gè)民生需求的基礎(chǔ)，后一個(gè)民生愿望是前一個(gè)民生追求滿足后的演進(jìn)與發(fā)展。因此，全面而分步驟的推進(jìn)民生問(wèn)題的解決和建設(shè)，就其本質(zhì)而言，是政治民主發(fā)展的推動(dòng)器，能夠?yàn)檎误w制朝著民主化和法治的方向發(fā)展提供切實(shí)影響力與助推力。所以，民主政治的發(fā)展與進(jìn)步離不開民生的發(fā)展，民生的進(jìn)步能夠使得公眾獲得“契約共識(shí)”。為政治體制的發(fā)展和優(yōu)化提供動(dòng)力，執(zhí)政合法性也因此能夠獲得現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐上的論證。

總之，通過(guò)有序可行的民主法治政治安排來(lái)保障、發(fā)展民生。通過(guò)民生的建設(shè)、維護(hù)來(lái)推動(dòng)政治民主的發(fā)展和進(jìn)步，能夠?yàn)閳?zhí)政黨合法性資源的獲取提供基本動(dòng)力源泉。民主與民生的良性互動(dòng)，對(duì)當(dāng)前維護(hù)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和社會(huì)秩序具有重大意義。政治制度安排堅(jiān)持以人為本為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，訂立基于公共價(jià)值和制度民主法治的共識(shí)契約，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)題中應(yīng)有之意。也只有通過(guò)民主與民生的有效契合，才能從根本上化解中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治合法性危機(jī)。黨的十八大報(bào)告指出，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。一方面，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)政治體制改革，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。同時(shí)，還必須建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化、民主化。另一方面，還必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，把提高人民物質(zhì)文化生活水平為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。十八大報(bào)告十分精辟而準(zhǔn)確地概括了在新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的新內(nèi)涵，即堅(jiān)持以人為本，通過(guò)民主與民生互動(dòng)結(jié)合的方式，為黨執(zhí)政合法性提供理論和實(shí)踐支撐。也只有恪守民主與民生相結(jié)合與良性互動(dòng)的要求，黨的執(zhí)政性合法性基礎(chǔ)才能獲得永不枯竭的源泉。

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