關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)信息一體化發(fā)展初探

王和紅

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

推進區(qū)域信息一體化，是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)全面貫徹國家信息化戰(zhàn)略，有效參與全球經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)區(qū)域科學發(fā)展、和諧發(fā)展、一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)信息化建設(shè)相對于經(jīng)濟一體化、文化旅游一體化等顯得比較滯后，可以說，才處在起步階段，需要從政府層面大力推進，也需要從理論和學術(shù)層面積極探索。

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)信息發(fā)展現(xiàn)狀

《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要加快區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè)，提出“加快關(guān)中—天水干線光纜環(huán)形結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面推進數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展”［1］。近幾年來，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)信息化建設(shè)取得比較大的進步，信息化合作已經(jīng)取得了很大的進展，合作意識增強，合作理念也在逐步樹立。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年中國信息化發(fā)展指數(shù)為0.645，陜西信息化發(fā)展指數(shù)水平相當于全國平均水平的1.06倍，甘肅信息化發(fā)展指數(shù)水平相當于全國平均水平的88%［2］。由此可見，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)整體信息化水平還有待進一步提高。一些因素制約著經(jīng)濟區(qū)信息一體化的實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.信息化建設(shè)水平低

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)雖然已經(jīng)具備較好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)通訊設(shè)施基本完善，但是在物流信息交換領(lǐng)域中，企業(yè)之間的互聯(lián)互通基礎(chǔ)薄弱。目前區(qū)內(nèi)不少企業(yè)信息化程度較低，相對于發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)信息化建設(shè)仍然處于初級階段，表現(xiàn)為建設(shè)水平低，合作層次淺。

2.信息化建設(shè)缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一高效的信息平臺

一方面是在不同的行政區(qū)域和城市信息化建設(shè)中缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，在當今電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的時代，這樣的信息建設(shè)狀況與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟要求的系統(tǒng)性、規(guī)模性要求相去甚遠，影響信息一體化的進程；另一方面，各地的建設(shè)存在嚴重的諸侯割據(jù)現(xiàn)象。

3.信息化發(fā)展不平衡

主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的信息平臺發(fā)展的不平衡。關(guān)中各城市特別是西安依托智力資源密集、科技能力強、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，近幾年在信息化建設(shè)方面步伐很大。經(jīng)過近幾年建設(shè)，使當?shù)匦畔⒒綇木植繎脼橹鞯某跫夒A段，進入集成應用的中級階段，一個高效運轉(zhuǎn)的政府、一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、一個便捷的民生環(huán)境正逐步建立。而天水市由于經(jīng)濟實力、發(fā)展水平、科技資源、體制機制等原因，信息化建設(shè)發(fā)展相對緩慢。特別對農(nóng)村而言，信息化建設(shè)基本沒有起步，與城市差距很大。

4.存在信息孤島化

一方面是在不同的行政區(qū)域和城市信息化建設(shè)中，缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模性要求相去甚遠，影響信息一體化的進程。另一方面，按照封閉模式建立的信息系統(tǒng)難以與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成信息孤島，難以發(fā)揮信息化的整體效能。同時，缺乏統(tǒng)一的標準。在條塊分割彼此封閉的情況下，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口標準和應用標準，阻礙了互聯(lián)互通。

5.缺乏權(quán)威統(tǒng)一的標準

標準化在信息化中的重要性絕不亞于它在工業(yè)化中的重要性，是實現(xiàn)信息化的規(guī)模生產(chǎn)、信息資源共享和系統(tǒng)兼容的前提條件。目前由于各個物流網(wǎng)站、政府部門的信息平臺，缺乏統(tǒng)一的標準約束，所以信息自由流通，功能相互配合的統(tǒng)一的物流信息平臺難以實現(xiàn)，阻礙了信息標準化的進程。目前，依托各行業(yè)、省市政府部門建立的CA機構(gòu)和按企業(yè)運營模式的商業(yè)性第三方認證機構(gòu)并存，而信息一體化涉及許多不同的單位部門，如今缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的認證中心，不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間難以實現(xiàn)交叉認證，互聯(lián)互通可靠性難以保障。

二、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)信息一體化建設(shè)內(nèi)容

關(guān)中—天水區(qū)域信息一體化是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要長期分階段推進。區(qū)域信息一體化內(nèi)容豐富，不僅涉及到不同城市之間利益如何在一體化戰(zhàn)略下的體現(xiàn)問題，還涉及到區(qū)域信息標準與國家標準的一致性問題，因此在制定區(qū)域的信息標準的時候一定要考慮與國家標準的兼容性，不能再造成人為孤島現(xiàn)象［3］。

1.電子政務(wù)一體化

電子政務(wù)的內(nèi)容主要包括:政府相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)新聞、市場動態(tài)、基礎(chǔ)資源信息等，為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)、民眾提供政府管理功能服務(wù)。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)域廣闊，涉及兩個省級行政區(qū)，區(qū)域間協(xié)調(diào)難度大，電子政務(wù)的一體化有助于區(qū)域內(nèi)各級政府對接、協(xié)同互有差異的發(fā)展政策與法規(guī)，可使得政府通過電子政務(wù)平臺，及時地全面了解社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，以起到政府對國民經(jīng)濟活動進行規(guī)劃和調(diào)控，并且同時為工商企業(yè)提供政策指導、幫助與交流機會。

2.電子物流一體化

電子物流一體化的主要作用是區(qū)域內(nèi)商務(wù)區(qū)的企業(yè)交易成功后，電子物流平臺將貨物準時安全地送達指定地點，電子物流平臺一體化可以為物流企業(yè)提供信息服務(wù)，中轉(zhuǎn)站式的接收與轉(zhuǎn)發(fā)，還有區(qū)域間的物流配送，最終實現(xiàn)物流資源共享與優(yōu)化配置。通過物流平臺一體化，在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一、開放的大市場，實現(xiàn)物流資源共享與優(yōu)化配置。電子物流關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)主體包括：托運方、貨物代理、運輸公司、貨運駕駛員、運輸經(jīng)理配送中心、收貨方、車輛、其他運輸方式（聯(lián)合運輸）、相關(guān)支持服務(wù)等。

3.電子交通一體化

電子交通的內(nèi)容主要包括交通工具選擇和信息采集，電子交通平臺實現(xiàn)貨物與車輛的跟蹤與監(jiān)控，通過電子交通平臺可以及時地了解到車輛以及貨物的在途情況，及時地為運輸企業(yè)提供最為優(yōu)化的交通運輸狀況信息，為貨物在運輸途中的安全提供最有利的保障，實現(xiàn)運輸成本最小和運輸時間最短。

4.電子商務(wù)一體化

在一體化信息平臺中，電子商務(wù)體系為核心商務(wù)區(qū)及中央商務(wù)零售區(qū)提供商品訂購、結(jié)算、稅收、海關(guān)、網(wǎng)上購物等服務(wù)，另一方面，電子商務(wù)可以為區(qū)域內(nèi)外供應商采購商之間提供商品交易所需的任何服務(wù)，并且進一步由內(nèi)向外輻射，形成一個更為龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域內(nèi)發(fā)展并且更好地向外發(fā)展。要保證電子商務(wù)的運營，必須要有支付環(huán)境、物流環(huán)境和信用環(huán)境的支持，這些平臺之間的關(guān)系與互聯(lián)需要進一步研究。

三、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)信息一體化發(fā)展思路與對策

1.建立多層面工作協(xié)調(diào)推進機制

在省市級政府部門協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，建立健全政府部門之間、行業(yè)協(xié)會等民間組織之間和企業(yè)之間的多層面信息化協(xié)調(diào)溝通平臺。根據(jù)區(qū)域重點推進的信息化合作項目需求，組建各城市、各部門參加的非實體性組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。健全區(qū)域信息化合作協(xié)調(diào)議事機制，建立關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)七市一區(qū)城市信息化主管部門的定期例會制度，推動區(qū)域城市間信息主管部門層面的交流溝通，促進區(qū)域性重大項目的合作。特別是做好陜甘兩省省級層面的信息無縫對接。逐步培育多種形式的市場組織、合作聯(lián)盟、合作論壇，促進信息化合作的順利開展。

2.探索形成多形態(tài)區(qū)域信息化合作發(fā)展模式

確立共同發(fā)展的區(qū)域信息化項目，確定合作項目的利益分配、合作機制、實施辦法，保障合作項目的順利實施。探索建立多方政府共同投資引導的項目合作模式。兼顧各方利益，引導形成企業(yè)為主體的信息化項目合作發(fā)展模式。確定合作目標，探索形成合作協(xié)議、備忘錄等合作項目的深化模式。堅持利益分配與補償相結(jié)合，鼓勵信息化企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、流通、技術(shù)、管理、市場等環(huán)節(jié)形成聯(lián)合模式。

3.形成具有共同約束力和共同效應的區(qū)域合作發(fā)展規(guī)則

根據(jù)國內(nèi)國際通行規(guī)則、約定和慣例，整理現(xiàn)行的區(qū)域性信息化政策與法規(guī)，避免沖突和較大差異。通過政策法規(guī)的交流會議，逐步形成作用于經(jīng)濟區(qū)七市一區(qū)的信息化行業(yè)合作發(fā)展規(guī)則；建立有利于信息技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護體系；加快合作體制創(chuàng)新，克服信息化合作的行政區(qū)劃體制障礙。

4.推進經(jīng)濟區(qū)信息標準化建設(shè)

標準化是信息化的前提，沒有標準化的信息化對于生產(chǎn)建設(shè)來說只能是一紙空文，更不用說要實現(xiàn)信息一體化，因此在實現(xiàn)信息化之前必須做好標準化的建設(shè)，以此來實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)信息資源共享和系統(tǒng)兼容，只有這樣才能保障和加快信息一體化前進的步伐。應建立統(tǒng)一的CA認證中心，實現(xiàn)不同CA之間交叉認證，互聯(lián)互通。建立區(qū)域電子信息標準化合作工作機制，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)標準的制訂及實施，強化信息系統(tǒng)開發(fā)標準化、信息流程標準化、軟件工程標準化，加強數(shù)據(jù)交換中數(shù)據(jù)存儲和交換標準的制訂，完善信息化統(tǒng)計指標和核算體系，聯(lián)合開展城市信息化指數(shù)水平的測試。

5.推進農(nóng)村信息化，縮小城鄉(xiāng)的信息化差距

農(nóng)村是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)信息化相對薄弱的地區(qū)，加快農(nóng)村信息化建設(shè)成為了當務(wù)之急。所以，加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應該成為政府部門考慮的重點。在新一輪的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信息化應成為建設(shè)的重點，政府應給予資金和智力上的扶植，將農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先的公共設(shè)施投資領(lǐng)域。在建設(shè)中，追求實用性與可操作性，防止片面追求高標準、高新技術(shù)而忽視三農(nóng)的實際需求。因地制宜，采用多種接入手段，以農(nóng)民普遍能夠承受的價格進行信息傳播，以提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率。積極收集與開發(fā)基層的農(nóng)業(yè)信息資源，將信息灌輸與信息引導相結(jié)合，將現(xiàn)代信息傳播與傳統(tǒng)媒介相結(jié)合，拓寬農(nóng)民獲得信息的途徑，增強農(nóng)民利用信息的自覺性。積極培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟—信息技術(shù)”的復合型人才，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、科研推廣機構(gòu)加入到農(nóng)村信息化的建設(shè)。

6.加大經(jīng)濟區(qū)信息化人才培養(yǎng)力度

信息系統(tǒng)是一個人機結(jié)合的系統(tǒng)，其中占主導地位的是人。因此，要加速信息化人才的培養(yǎng)，為企業(yè)信息化提供人才保證。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)智力資源相對密集，質(zhì)量比較高，應充分利用這一優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)力度。首先，根據(jù)需要和可能選派一部分信息人才到相關(guān)大中專院校、科研院所、服務(wù)機構(gòu)及先進的大企業(yè)去學習和培訓，或定期請專家來進行培訓。其次，對急需的核心人才要制定培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)，做到請進來留得住。第三，要樹立“借外力、求發(fā)展”的理念，加大與研究機構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作與開發(fā)，聘請有關(guān)專家為技術(shù)顧問。同時要實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)信息人才互通有無、自由流動，建立人才交流合作機制。

［1］關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃.http://baike.baidu.com/view/10412929.htm?from Id=3201996.

［2］楊京英，熊友達，姜澍.2010年中國信息化發(fā)展指數(shù)研究報告［J］.北京郵電大學學報，2010，（12）:1-4.

［3］李荷華，唐國春.長三角區(qū)域物流信息一體化探索［J］.現(xiàn)代管理科學，2006，（6）:3-4.