絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建及其戰(zhàn)略意義

王明亞

（天水市行政學(xué)院，甘肅 天水 741018）

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出

2013年9月7日上午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，這是第一次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念。這一具有戰(zhàn)略構(gòu)想的概念提出后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，特別是學(xué)界的積極響應(yīng)，甘肅省在10月10日至11日，在蘭州舉行絲綢之路文化峰會(huì)。來自國(guó)內(nèi)外的14位專家學(xué)者、文化企業(yè)家云集金城，發(fā)表演講，從不同視角縱論絲綢之路文化。同時(shí)間內(nèi)，陜西省召開“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”理論研討會(huì)。在絲綢之路所經(jīng)的兩大省份同時(shí)召開學(xué)術(shù)研討，絕不是偶然的，說明絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，相關(guān)的研究必將從宏觀到微觀，逐步展開。從二十多年前提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，到重整絲綢之路，等等的相關(guān)提法都已經(jīng)成為歷史，也是對(duì)相關(guān)提法的終結(jié)。以后的研究必須站在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”思維向度上來考量，為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。作為我國(guó)絲綢之路所經(jīng)過的四大板塊，新疆、青海、甘肅、陜西各省如何定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，向西開放，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必將成為今后理論研究的熱點(diǎn)。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策支持

（一）建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是振興這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”從線路上看是途經(jīng)過俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國(guó)、延伸至地中海中岸和東岸，連接?xùn)|亞、中亞、歐洲與非洲。通過沿線各國(guó)的合作和規(guī)劃，打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，并形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易暢通和投資便利化。在歷史上由于種種原因，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，這一地區(qū)成為連接亞歐經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一塊“凹陷”地區(qū)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一頭是繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，在中國(guó)—中亞地區(qū)之間形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)凹陷帶。在這條凹陷帶里，雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史文物、古跡、壯麗自然風(fēng)光和多民族文化構(gòu)成的寶貴的旅游資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈落差巨大，不僅人均GDP相差懸殊，而且貧困人口比例遠(yuǎn)高于歐亞大陸的平均水平。

由于經(jīng)濟(jì)落后和歷史的原因，中亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，運(yùn)輸效率低下，這不僅嚴(yán)重阻礙了中亞各國(guó)充分利用豐富經(jīng)濟(jì)資源謀求發(fā)展的道路，而且還給外部世界同中亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來了不利影響。

近年來，經(jīng)中國(guó)和中亞各國(guó)及亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的努力，中國(guó)—中亞段沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，運(yùn)輸便利化、貿(mào)易便利化取得重要進(jìn)展。已經(jīng)初步成為連接中亞各國(guó)家與世界其他國(guó)家的交通走廊。

但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的獲得，只是提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛趧?dòng)力。簡(jiǎn)單的交通走廊對(duì)于經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，尤其是對(duì)沿線地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用會(huì)極其有限，如果過度依賴于它發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，可能在區(qū)域上和產(chǎn)業(yè)上形成外部依賴型的“發(fā)展飛地”，導(dǎo)致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。因此這一地區(qū)要獲得持久的發(fā)展動(dòng)力必須連接兩大經(jīng)濟(jì)圈，在交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，開展能源動(dòng)力、礦產(chǎn)、電訊、機(jī)器、電子、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全方位合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

（二）從能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域合作看，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的條件已經(jīng)基本成熟

能源合作是中國(guó)與中亞國(guó)家合作的亮點(diǎn)。中哈原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道等大型能源合作項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮血液。全長(zhǎng)2800公里的中哈石油管道自2006年正式開通以來，已成為中國(guó)同里海相連的能源大動(dòng)脈，哈薩克斯坦已經(jīng)累計(jì)向中國(guó)輸送原油5000多萬噸。中國(guó)—中亞天然氣管道年設(shè)計(jì)輸氣量為300—400億立方米，自2009年底到2013年，已累計(jì)向中國(guó)輸送天然氣600多億立方米，相當(dāng)于中國(guó)2010年天然氣總產(chǎn)量的一半。

中國(guó)已成為中亞國(guó)家最主要的貿(mào)易伙伴，分別成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的直接投資快速增長(zhǎng)，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一、塔吉克斯坦第二大投資來源國(guó)。

加快推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)國(guó)家的共識(shí)。上合組織在其中期發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出了大力發(fā)展金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前，我國(guó)正在積極推動(dòng)與中亞國(guó)家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與中亞國(guó)家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在中國(guó)政府優(yōu)惠貸款和援助支持下，中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)承攬了公路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。中吉烏公路、塔烏公路、塔境內(nèi)輸變電線等一批經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目已經(jīng)成功啟動(dòng)并在積極落實(shí)之中。隨著區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。

2012年，中國(guó)政府在上合組織峰會(huì)上承諾，向中亞提供100億美元貸款，主要用于中亞地區(qū)鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)資金的注入，將加快中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。上合組織正著手建立開發(fā)銀行等金融合作機(jī)制，為合作項(xiàng)目提供融資平臺(tái)，這將給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作增加動(dòng)力，為未來各領(lǐng)域合作發(fā)展提供廣闊的空間和持久動(dòng)力。

（三）西部開放程度的提高和新區(qū)建立，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供政策保障

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后，隨著內(nèi)陸地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外開放程度不斷提高，國(guó)家為了支持西部地區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

1.2009年6月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.為加快新疆發(fā)展，2010年5月，中央新疆工作會(huì)議在北京召開，正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這是我國(guó)設(shè)立的第六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)?？κ彩侵袊?guó)的西大門，與五國(guó)接壤，有6個(gè)國(guó)家一類口岸對(duì)外開放，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，為實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。國(guó)家把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆喀什向西開放納入國(guó)家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展；批準(zhǔn)設(shè)立“中國(guó)·喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并賦予國(guó)家計(jì)劃單列權(quán)限，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊扶持政策，依托沿海內(nèi)地及烏昌地區(qū)、天山北坡、天山南麓經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)生產(chǎn)力要素，輻射全疆，面向中亞南亞西亞，廣泛集聚優(yōu)勢(shì)，加快超常規(guī)發(fā)展，把喀什建設(shè)成為向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地，進(jìn)口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國(guó)際市場(chǎng)的“新歐亞大陸橋”。

3.2012年8月28日，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)花落蘭州新區(qū)?！犊傮w規(guī)劃》確定了蘭州新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城?？傮w目標(biāo)是蘭州新區(qū)要成為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)，西部區(qū)域復(fù)興的重要增長(zhǎng)極，蘭州城市拓展的重要空間

規(guī)劃期限為2011—2030年，規(guī)劃范圍為蘭州新區(qū)全域，蘭州新區(qū)行政區(qū)劃范圍面積806平方公里。規(guī)劃重點(diǎn)為規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》中，確定在五個(gè)方面給予蘭州新區(qū)政策扶持，其中的兩個(gè)“先行先試”具有相當(dāng)?shù)牧考?jí)：國(guó)家將允許和支持蘭州新區(qū)在行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面先行先試，并允許在土地開發(fā)整理和利用等方面先行先試。

這三個(gè)新區(qū)的建立為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)提供了政策支持，提高了對(duì)外開放度，各新區(qū)的建立在區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)全省，相互呼應(yīng)，相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上將為我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力支持。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出的理論依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，總是在充分的理論依據(jù)確定之后，經(jīng)過事實(shí)證明其可行性，才做出判斷。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，同樣是在我國(guó)改革開放以來，取得重大理論成果的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出新的理論思維和模式，具有實(shí)施的可行性基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

從建國(guó)以來西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展，按照生產(chǎn)力發(fā)展布局，在空間上，是依據(jù)地理位置的天然優(yōu)勢(shì)，依據(jù)隴?！m新線，以此為軸展開沿線城市的發(fā)展和輻射，是典型的點(diǎn)軸模式布局。這種生產(chǎn)力布局的合理之處是將廣大的西部地區(qū)，以鐵路線為紐帶，以沿線地區(qū)的資源為依托，以沿線大城市和中小城市為區(qū)域發(fā)展中心，將整個(gè)西北地區(qū)的狹長(zhǎng)地帶聯(lián)系起來。從發(fā)展的結(jié)果看，在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略上，出于國(guó)家安全考慮，在生產(chǎn)力布局上實(shí)行沿海和內(nèi)地大體相當(dāng)?shù)木獠季?，所以，在陜西、甘肅、青海、新疆，以鐵路線為支點(diǎn)大中小城市都在這個(gè)階段得到了規(guī)模發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，也奠定了今后發(fā)展的基礎(chǔ)，為改革開放以后，各地區(qū)在區(qū)際分工中，依據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)分工，贏得地區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，做好了準(zhǔn)備。

改革開放后，國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是，使一部分人一部分地區(qū)先富起來，國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)行傾斜東南，優(yōu)先發(fā)展東南沿海地區(qū)，先富帶動(dòng)后富，讓東部和中部先富起來的省份加大對(duì)西部的支持，實(shí)行省際之間的“內(nèi)部幫扶”，從政策上也確定了東南沿海發(fā)達(dá)省份和內(nèi)地省份的幫扶對(duì)象。但改革開放三十年發(fā)展表明，東南沿海和內(nèi)地發(fā)展差距越來越大。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，依然是國(guó)內(nèi)發(fā)展新的不平衡，差距的進(jìn)一步拉大。在2000年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十幾年來，國(guó)家在政策層面的支持確實(shí)令人振奮，但在具體的項(xiàng)目實(shí)施方面依然短缺，其效果并不盡善，東西部發(fā)展差距過大，已經(jīng)成為影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，困擾中國(guó)現(xiàn)代化全局最大的短板之一。因此調(diào)整國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出新的發(fā)展思路，以新的理性思維來確立發(fā)展階段的理論，是解決西部發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

梯度推進(jìn)和“西進(jìn)”戰(zhàn)略的融合。在東部地區(qū)致富，成為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域后，中部地區(qū)的崛起和振興緊隨其后，成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域，這是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)順利實(shí)行梯度推進(jìn)戰(zhàn)略的成功舉措。在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)上，實(shí)行西進(jìn)戰(zhàn)略，同樣是對(duì)產(chǎn)業(yè)的的調(diào)整，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，向中西部轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，有效利用西部地區(qū)的能源，發(fā)揮潛力，補(bǔ)充東部地區(qū)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措。也是進(jìn)一步構(gòu)筑中國(guó)西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略的國(guó)際支柱，完善沿海開放與向西開放，沿邊開放與向西開放相適應(yīng)的對(duì)外開放新格局的重大舉措。改革三十多年來，我國(guó)取得重大發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)表明，正確理論的指導(dǎo)和改革開放是相輔相成的。以正確的理論指導(dǎo)改革開放，以開放促改革，以更大的改革和戰(zhàn)略舉措應(yīng)對(duì)開放，才能解決大范圍內(nèi)，區(qū)際之間的改革發(fā)展問題。近些年來，云南，寧夏，新疆等西部省份注重發(fā)揮局域優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色，積極搭建對(duì)外交流合作平臺(tái)，取得了不少成績(jī)，但在解決區(qū)域發(fā)展的重大問題上，也出現(xiàn)了單靠一省一市之力無法克服的瓶頸和困難，亟需國(guó)家層面的總體戰(zhàn)略謀劃和支持。所以提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一重大戰(zhàn)略決策既是對(duì)改革成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展理論的深度融合。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建立的意義

（一）新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的崛起，將影響全球經(jīng)濟(jì)的版圖

亞歐大陸是世界上最大的陸地板塊，在人類文明的進(jìn)程中一直發(fā)揮著重要的作用。兩千多年前張騫出使西域打通了連接中國(guó)，中亞，西亞，歐洲的“古絲綢之路”，為人類文明的傳播開辟了劃時(shí)代的意義，在海洋貿(mào)易興起后，開始衰落，幾經(jīng)浮沉，世界經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多極化。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，復(fù)蘇緩慢，美國(guó)，歐元區(qū)國(guó)家面臨著種種經(jīng)濟(jì)可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，而以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，卻保持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，持續(xù)穩(wěn)定，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮色。目前亞洲的經(jīng)濟(jì)總量已占到世界經(jīng)濟(jì)總量的30%。發(fā)展中國(guó)家，特別是新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出2%到3%，顯示出巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展?jié)摿?。亞洲地區(qū)已經(jīng)成為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展引擎。世界的中心正在從西方轉(zhuǎn)向東方。一條新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正在重新崛起，目前，亞非歐各個(gè)國(guó)家推行的戰(zhàn)略計(jì)劃都體現(xiàn)出加快能源，交通設(shè)施的互聯(lián)互通，以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造亞歐大陸自由貿(mào)易區(qū)的意愿。多元的經(jīng)濟(jì)交往非?；钴S，合作領(lǐng)域從過去的人力、能源、礦產(chǎn)等，縱深拓寬到現(xiàn)在的技術(shù)、投資、金融、服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著重要的影響。一旦亞歐大陸自由貿(mào)易區(qū)建立，將會(huì)形成有歐亞兩個(gè)方向的國(guó)家共同來引領(lǐng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的新格局，促進(jìn)新的全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的崛起，有利于構(gòu)建大合作大發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)新格局

用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是從全球發(fā)展的戰(zhàn)略思維出發(fā)，著眼于大合作，創(chuàng)造大發(fā)展格局提出的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)從加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通入手，形成跨區(qū)域大合作格局，已經(jīng)成為共識(shí)。絲路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間巨大。建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶，有助于歐亞各國(guó)把潛在的人口、資源、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放與合作。在共同建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)上，各國(guó)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提下獲得穩(wěn)定發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上又會(huì)促進(jìn)穩(wěn)定。特別是歐亞腹地在世界經(jīng)濟(jì)政治版圖占據(jù)獨(dú)特而重要的位置，但同時(shí)也是“三股勢(shì)力”較活躍的地區(qū)之一。在此背景下，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)，不僅成為本地區(qū)各國(guó)的共識(shí)，也對(duì)全球世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。同時(shí)從更加廣闊的范圍，從人類文明發(fā)展的大背景看，絲綢之路連接了世界幾乎所有的人類文明形態(tài)。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的崛起，有利于促進(jìn)中國(guó)西進(jìn)戰(zhàn)略

自新一屆政府成立以來，中國(guó)在“西進(jìn)”戰(zhàn)略上，已提出過多個(gè)方案，從“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”，到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”無論是經(jīng)濟(jì)帶還是經(jīng)濟(jì)走廊，初衷都是加強(qiáng)中國(guó)和周邊國(guó)家交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流和合作，促進(jìn)兩國(guó)共同發(fā)展。通過復(fù)興和打造海上和陸上絲綢之路，拓展中亞，西亞和南亞市場(chǎng)，最主要的目的之一是挺進(jìn)中亞和中東，獲取能源，同時(shí)采取貨幣互換，不用美元支付；降低美元對(duì)世界能源和貿(mào)易的支付貨幣地位；破除美元和美軍的霸權(quán)，從而破除美國(guó)的威脅。最終真正解除對(duì)中國(guó)的威脅。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)西進(jìn)戰(zhàn)略的三個(gè)方案之一，也是最新的一步。

（四）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有利于促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

過去30年中國(guó)快速發(fā)展與崛起是中國(guó)向東看，向東開放的結(jié)果。因?yàn)橹袊?guó)順應(yīng)和抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，銜接了從發(fā)達(dá)國(guó)家特別是從美國(guó)轉(zhuǎn)移與外包的產(chǎn)業(yè)，獲得了發(fā)展的第一推動(dòng)力即資本與技術(shù)以及海外市場(chǎng)，完成了現(xiàn)代化崛起的原始積累過程。接下來中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭骺矗蛭鏖_放，其原因也在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化浪潮由東而來，一路向西，勢(shì)不可擋?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)向中亞各國(guó)轉(zhuǎn)移，也將有助于沿途各國(guó)走出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（五）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，有利于帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

在世界經(jīng)濟(jì)面臨新的變化和調(diào)節(jié)之下，把中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作帶”的形勢(shì)和框架繼續(xù)向前延伸，未來一直和歐洲連接起來，肯定是走出金融危機(jī)的陰影、帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體復(fù)蘇的一個(gè)良好的倡議。

五、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）從國(guó)際層面看：

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)涉及到30億人口，兩大洲，跨度大，國(guó)家多，合作和發(fā)展的潛力巨大，需要從國(guó)際范圍，國(guó)內(nèi)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐等多視角，多層次來確立戰(zhàn)略目標(biāo)。有了清晰可行的目標(biāo)，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指引方向，其本身還可以對(duì)合作行動(dòng)產(chǎn)生有效的激勵(lì)，促使各國(guó)在構(gòu)建過程中來共同遵守。中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的首要目標(biāo)是“發(fā)展”，但不能局限于此，這個(gè)首要目標(biāo)還要和其他目標(biāo)共同構(gòu)成一個(gè)互相補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)完備的、具有可操作性的目標(biāo)體系。這個(gè)體系應(yīng)該包括：

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和合作模式。習(xí)近平提出，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這是需要各國(guó)共同努力和創(chuàng)新的，各個(gè)國(guó)家之間文化傳統(tǒng)不同，發(fā)展背景不同，但都需要發(fā)展，這就是要在國(guó)家利益的前提下，來共同設(shè)計(jì)和創(chuàng)造的，在合作中不斷創(chuàng)新。以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先實(shí)施以“五通”為基礎(chǔ)。絲綢之經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略在目標(biāo)確定后，可以從以下五個(gè)方面先做起來，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，造福于各國(guó)人民：

（1）加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。

（2）加強(qiáng)道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。

（3）加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（4）加強(qiáng)貨幣流通。中國(guó)和俄羅斯等國(guó)在本幣結(jié)算方面開展了良好合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這一好的做法有必要加以推廣。如果各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）加強(qiáng)民心相通。國(guó)之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國(guó)人民支持，必須加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。以三個(gè)層次和步驟為預(yù)期。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在推進(jìn)的層次和步驟上，也要逐步展開和實(shí)施，得到沿線國(guó)家配合，最終才能形成歐亞大市場(chǎng)。第一層次是我國(guó)將通過西進(jìn)戰(zhàn)略，也就是通過撲救陸地上的新絲綢之路，打通亞歐合作的通道，這個(gè)通道是從交通和通訊率先開道的。第二個(gè)層次是能源資源的運(yùn)輸，緊接著是貿(mào)易商務(wù)的聯(lián)系。第三個(gè)層次是實(shí)現(xiàn)歐亞自貿(mào)區(qū)，歐亞大市場(chǎng)的產(chǎn)生。

（二）從國(guó)內(nèi)層面看：

（1）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將擴(kuò)大整個(gè)西北地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)的需求，增加供給能力，支持各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)：促進(jìn)投資增長(zhǎng)；改善生產(chǎn)要素配置效率；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；合作提升技術(shù)創(chuàng)新能力；提高過境運(yùn)輸服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。從總體上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展和升級(jí)。

（2）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。一是經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)帶、金三角、增長(zhǎng)極等等經(jīng)濟(jì)理論和設(shè)計(jì)都是為了加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，就要深化和擴(kuò)大西部開發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和民生的大幅度改善；有利于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；根據(jù)沿經(jīng)濟(jì)帶的資源特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境的承載能力，優(yōu)先發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。在裝備制造業(yè)方面：整合現(xiàn)有資源，做大做強(qiáng)蘭州、克拉瑪依和烏魯木齊等地的石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、電機(jī)電器、礦山及冶金工程設(shè)備、真空設(shè)備和風(fēng)電設(shè)備等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面：加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。西北地區(qū)自然條件多樣，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了便利。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，具有廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，也是增強(qiáng)絲綢之路發(fā)展活力的重要途徑。進(jìn)一步發(fā)展棉花、西紅柿、馬鈴薯、啤酒花和釀造葡萄酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及草原畜牧業(yè)等；再根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的資源特色，建設(shè)一批技術(shù)集約、效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目；擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、制種業(yè)以及中藥材、啤酒大麥、小雜糧、百合、油橄欖的種植等。在能源及重化工業(yè)方面：絲綢之路及其所經(jīng)地區(qū)具有豐富的煤炭、石油、天然氣以及風(fēng)能、太陽能等新能源。這些能源資源的開發(fā)利用，對(duì)于形成具有西部特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我國(guó)的能源供應(yīng)保障具有重要意義。在旅游業(yè)方面：進(jìn)一步發(fā)展絲綢之路為特色的旅游業(yè)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶、擴(kuò)大各國(guó)和各民族交流的重要措施，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化和富民的重要途徑。采取積極措施，著力發(fā)展跨省區(qū)的旅游合作，可以在一定程度上克服旅游資源空間比較分散的弱點(diǎn)。構(gòu)建大格局，發(fā)展大旅游，形成大思路，實(shí)現(xiàn)貫通于整個(gè)絲綢之路的旅游經(jīng)濟(jì)帶。在商貿(mào)物流業(yè)：西安、蘭州、烏魯木齊等大城市和中等城市是西北重要的商貿(mào)中心，對(duì)周邊區(qū)域的發(fā)展，具有很大的輻射帶動(dòng)作用。為發(fā)展現(xiàn)代物流與商業(yè)連鎖提供了良好的基本條件。

（3）按照城市帶的發(fā)展思路，形成絲綢之路城市帶。西部地區(qū)廣大，城市分布比較稀疏，城市的發(fā)展和帶動(dòng)作用尤其顯得重要。特別是省際之間的距離很長(zhǎng)，城市群的分布和建設(shè)有別于我國(guó)東部人口密集的地區(qū)。應(yīng)以中心城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展來謀劃和布局。采取點(diǎn)—軸方式推進(jìn)，具體構(gòu)想是：以隴?！m新鐵路和同方向的高速公路、通信干線和能源運(yùn)輸線為軸線，以沿線的西安、蘭州、烏魯木齊和西寧等中心城市和諸多的地級(jí)城市為節(jié)點(diǎn)城市，呈串珠狀展開。來形成產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，逐步沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想形成帶狀城市群。

（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線和周圍廣大地區(qū)，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，不僅關(guān)系到本地區(qū)的生態(tài)安全，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集區(qū)的生態(tài)安全也有直接的影響，沙漠治理，水資源，草原等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來的大計(jì)。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。既要青山綠水，也要金山銀山，寧要青山綠水不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。特別是新疆甘肅青海是國(guó)家十二五時(shí)期要建設(shè)和保護(hù)的五個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的三大保護(hù)區(qū)，西北草原荒漠化防治區(qū)，黃土高原水土保持區(qū)，青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)，在建設(shè)中更要注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，要樹立綠色低碳發(fā)展理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，通過建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等措施，建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，構(gòu)建和諧發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧全面發(fā)展。

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