學(xué)分制下高校收費(fèi)管理體系創(chuàng)新探析

馬仁賢

(曲阜師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處，山東日照 276826)

實(shí)施學(xué)分制，有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，優(yōu)化教育資源配置，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。與傳統(tǒng)的收費(fèi)模式比較，學(xué)分制下收費(fèi)管理呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，也面臨一些亟待解決的問題。建立與學(xué)分制相適應(yīng)的收費(fèi)管理體系，是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題。

一、實(shí)施學(xué)分制是高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容

早在19世紀(jì)70年代，美國(guó)哈佛大學(xué)校長(zhǎng)查理斯·艾略特就提出人的能力、素質(zhì)等存在差異，主張擴(kuò)大課程科目，允許學(xué)生有充分的選擇范圍來自主安排學(xué)習(xí)課程。1894年美國(guó)首先采用學(xué)分制。20世紀(jì)初開始，大多數(shù)國(guó)外大學(xué)陸續(xù)實(shí)施學(xué)分制。我國(guó)高校的學(xué)分制在1918年始于北京大學(xué)。改革開放以后，教育部提出有條件的高校可以試行學(xué)分制。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出把實(shí)行學(xué)分制作為進(jìn)行教學(xué)改革的一項(xiàng)內(nèi)容。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見》中再次強(qiáng)調(diào)要逐步實(shí)行學(xué)分制?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確指出，在高等教育中要推進(jìn)和完善學(xué)分制。因此，為了配合學(xué)分制實(shí)施，發(fā)揮好學(xué)分制管理的效益，必須改革傳統(tǒng)的高校收費(fèi)管理模式，通過創(chuàng)新逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)分制收費(fèi)管理體系。

二、學(xué)分制收費(fèi)管理的基本特點(diǎn)

綜合相關(guān)學(xué)者的研究成果，筆者認(rèn)為，學(xué)分制收費(fèi)管理有以下幾個(gè)方面的基本特點(diǎn)。

(一)學(xué)費(fèi)管理個(gè)體化

學(xué)分制把學(xué)生的學(xué)業(yè)要求細(xì)化到學(xué)分，改變了以往依照統(tǒng)一的培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行“批量生產(chǎn)”的人才培養(yǎng)模式。學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排學(xué)業(yè)進(jìn)程和選修課程結(jié)構(gòu)，只要在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的學(xué)分即可。這樣，同一時(shí)間入學(xué)的學(xué)生，即便是同一專業(yè)，其選課數(shù)量多少、完成學(xué)業(yè)所需的時(shí)間也會(huì)不同。如果仍然按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即按學(xué)年收費(fèi)，對(duì)選課少或提前完成學(xué)業(yè)的學(xué)生就有失公平。因此，必須把學(xué)費(fèi)細(xì)化到學(xué)分，以學(xué)分作為學(xué)費(fèi)計(jì)量單位。學(xué)費(fèi)管理也由過去的按照專業(yè)、年級(jí)的集體管理，改變?yōu)榘凑彰總€(gè)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)程安排和選課數(shù)量計(jì)算學(xué)費(fèi)金額的個(gè)體管理。

(二)學(xué)費(fèi)管理全程化

在學(xué)分制條件下，學(xué)生可以自主選擇上課時(shí)間、學(xué)習(xí)進(jìn)度和選學(xué)課程。由于學(xué)生的學(xué)分與學(xué)費(fèi)直接關(guān)聯(lián)，學(xué)生學(xué)習(xí)期間在學(xué)業(yè)上的任何變化，均及時(shí)通過學(xué)費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)得到反映。這樣，學(xué)費(fèi)管理就成為伴隨學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程管理。

(三)學(xué)費(fèi)管理彈性化

學(xué)分制條件下，學(xué)生可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)章辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)“自由”進(jìn)出校園，如此造成在校上課學(xué)生數(shù)量的不確定性。與以往的學(xué)年制收費(fèi)管理相比，收費(fèi)對(duì)象的不確定性隨之大大增加。再加上學(xué)生選課數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異性帶來的學(xué)生個(gè)體收費(fèi)數(shù)額不同，學(xué)生跨校區(qū)、跨學(xué)校選課帶來的學(xué)費(fèi)跨校區(qū)、跨學(xué)校收取等問題，使學(xué)費(fèi)管理的彈性化明顯增強(qiáng)。

(四)學(xué)費(fèi)管理杠桿化

學(xué)分制收費(fèi)有利于優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源整體利用效率。學(xué)分制收費(fèi)密切了學(xué)業(yè)選擇與學(xué)習(xí)成本關(guān)系，使學(xué)生能夠更自主、更有目的性地安排自己的專業(yè)學(xué)習(xí)，避免了學(xué)生選課的被動(dòng)性和隨意性。同時(shí)，利用學(xué)生的選課和繳費(fèi)的反饋信息，學(xué)?？梢圆粩嗵岣呓逃?wù)產(chǎn)品質(zhì)量、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程和師資配置，提高教育資源整體利用效率。學(xué)費(fèi)管理成為調(diào)節(jié)學(xué)生選擇學(xué)業(yè)進(jìn)程和學(xué)校配置教育資源的重要杠桿。

三、目前學(xué)分制收費(fèi)管理存在的主要問題

由于我國(guó)學(xué)分制實(shí)施時(shí)間比較短，高校關(guān)于學(xué)分制管理的各項(xiàng)政策和管理細(xì)則還不完善，學(xué)分制收費(fèi)管理存在一些亟待解決的問題。

(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題

《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定交納學(xué)費(fèi)”。1996年頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，各高等學(xué)校在向當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府申報(bào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)說明培養(yǎng)成本項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。2006年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)必須按規(guī)定程序報(bào)批，高等學(xué)校不得自行改按學(xué)分制收費(fèi);實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)費(fèi)不得高于按學(xué)年制收費(fèi)的總額，嚴(yán)禁高等學(xué)校以改按學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收取其他名目的費(fèi)用。但是，如何核算各級(jí)、各類高校學(xué)生的培養(yǎng)成本，確定每個(gè)學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，成為高校學(xué)分制收費(fèi)管理首先必須面對(duì)的問題。目前，大部分實(shí)施學(xué)分制的高校，采取了“過渡式”收費(fèi)管理模式進(jìn)行學(xué)分制收費(fèi)管理。即把原來的學(xué)年收費(fèi)額直接分?jǐn)偟綄I(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的每個(gè)學(xué)分，確定每個(gè)學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)質(zhì)上是延用了以前的學(xué)年制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)成本的重新核算。由于高校之間以往所形成的學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同和人才培養(yǎng)計(jì)劃制定的學(xué)業(yè)總學(xué)分差異，致使不同學(xué)校單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距較大。高校間的學(xué)分互認(rèn)是學(xué)分制教育教學(xué)管理發(fā)展的重要方向，有利于高校實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、相互促進(jìn)，可以促進(jìn)教育資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。如果相關(guān)高校間的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，就會(huì)影響到學(xué)生跨校選修課程，不利于學(xué)分制的推進(jìn)和完善。如何制定科學(xué)的成本核算體系，確定各級(jí)各類高等教育的培養(yǎng)成本，合理確定單位學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)分制收費(fèi)管理改革首先必須解決的問題。

(二)收費(fèi)結(jié)構(gòu)問題

從國(guó)內(nèi)外的學(xué)分制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，學(xué)分制收費(fèi)一般包括專業(yè)注冊(cè)費(fèi)、課時(shí)學(xué)分費(fèi)等。按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格〔2006〕702號(hào)文件規(guī)定，學(xué)?？梢詫⑹杖〉膶W(xué)費(fèi)分成專業(yè)注冊(cè)費(fèi)和選課學(xué)分費(fèi)兩部分進(jìn)行收取，專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)按學(xué)年學(xué)費(fèi)的一定比例計(jì)算，選課學(xué)分學(xué)費(fèi)按學(xué)分計(jì)算。從目前來看，我國(guó)的一些高校沒有設(shè)立專業(yè)注冊(cè)費(fèi)科目。設(shè)置專業(yè)注冊(cè)費(fèi)收費(fèi)科目的學(xué)校，其收費(fèi)額度和在總學(xué)費(fèi)中的占比也存在一定差異。從理論上講，專業(yè)注冊(cè)費(fèi)占總繳費(fèi)額比例過高或過低，都不利于優(yōu)化教育資源配置和調(diào)節(jié)學(xué)生在各專業(yè)間的合理分流。

同時(shí)，專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的學(xué)分分布不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)課程上，還體現(xiàn)在實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等諸多方面。而在不同高校之間、同一學(xué)校的不同專業(yè)之間的人才培養(yǎng)計(jì)劃中，其學(xué)分結(jié)構(gòu)比例也存在一定差別。這樣就必然導(dǎo)致即使是同一專業(yè)，與不同的學(xué)校，甚至同一學(xué)校的不同專業(yè)之間，學(xué)分費(fèi)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)也不同。這樣就難以指導(dǎo)學(xué)生參照學(xué)分費(fèi)結(jié)構(gòu)和收費(fèi)額度跨專業(yè)或跨學(xué)校選課，喪失了學(xué)分制實(shí)施的社會(huì)效益。

(三)收費(fèi)流程問題

先交費(fèi)后上學(xué)是以往的學(xué)年制收費(fèi)管理的基本模式，無論是學(xué)生家長(zhǎng)還是學(xué)校和社會(huì)都基本認(rèn)可。而學(xué)分制收費(fèi)管理模式實(shí)施之后，就產(chǎn)生了是先交費(fèi)后上學(xué)，還是先上學(xué)后交費(fèi)問題的爭(zhēng)議。理論上說應(yīng)該是先讓學(xué)生選課，根據(jù)學(xué)生選課情況核算每個(gè)學(xué)生的繳費(fèi)額度，即先上課后收費(fèi)。但是由于我國(guó)大多數(shù)高校是非盈利機(jī)構(gòu)，難以預(yù)支龐大的日常教學(xué)開支，加之近幾年財(cái)務(wù)緊張，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等問題突出，大部分實(shí)施學(xué)分制的高校采取了先預(yù)收學(xué)分費(fèi)，然后根據(jù)個(gè)人選課情況進(jìn)行核算，通過“多退少補(bǔ)”完成學(xué)費(fèi)收繳工作。這樣，在很大程度上又回到了原來按照學(xué)年收費(fèi)的管理模式，不能充分體現(xiàn)學(xué)分制實(shí)施的積極意義。因此，要想實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)管理，必須改變?cè)械氖召M(fèi)流程。

同時(shí)，學(xué)分制管理模式下，學(xué)生推遲或提前畢業(yè)、輔修第二專業(yè)，增加或減少選課數(shù)量，更改選課門類，重修課程等一系列問題將大大增加，收費(fèi)流程的復(fù)雜性，在一定程度上也增加了學(xué)校管理和教學(xué)的成本。這些情況，如果不適當(dāng)收費(fèi)，可能會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生在學(xué)業(yè)完成過程中的隨意性，不利于教育資源的優(yōu)化配置。如何適當(dāng)收費(fèi)，收多少、什么時(shí)候收又缺乏相關(guān)依據(jù)。由于缺乏相關(guān)管理細(xì)則，目前各高校的課程重修、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)類等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大。

(四)收費(fèi)管理協(xié)同問題

我國(guó)高校收費(fèi)管理是基于學(xué)年制收費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，基本上是財(cái)務(wù)處收費(fèi)科主導(dǎo)的單向收費(fèi)管理模式。收費(fèi)科根據(jù)學(xué)生學(xué)籍名單下達(dá)繳費(fèi)通知，統(tǒng)一在規(guī)定的時(shí)間段完成收費(fèi)工作。實(shí)施學(xué)分制以后，學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)業(yè)進(jìn)程管理趨于復(fù)雜化，學(xué)費(fèi)管理個(gè)體化。如果不打破高校內(nèi)部“條塊分割”的傳統(tǒng)管理體系，使學(xué)籍管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等部門與學(xué)費(fèi)管理部門之間有效銜接，實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同管理，收費(fèi)管理工作就難以順利開展。

四、完善學(xué)分制收費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

為了推進(jìn)學(xué)分制實(shí)施，必須建立起與之相適應(yīng)的收費(fèi)管理體系，促進(jìn)現(xiàn)有收費(fèi)管理體系的創(chuàng)新與改革。

(一)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新

學(xué)分制在我國(guó)還是個(gè)新生事物，上述學(xué)分制收費(fèi)管理存在的問題也是發(fā)展中的問題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的學(xué)分制管理和相應(yīng)的收費(fèi)管理，無論在宏觀指導(dǎo)，還是在具體的實(shí)施措施上還不完善。由于我國(guó)的高等教育體制和管理體系與國(guó)外存在較大差異，因此，國(guó)外關(guān)于學(xué)分制及其收費(fèi)管理的許多成熟經(jīng)驗(yàn)我們只能是借鑒，不能生搬硬套。應(yīng)根據(jù)我國(guó)高等教育的體制和管理體系特點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新，逐步建立和完善相關(guān)政策和法規(guī)，不斷規(guī)范我國(guó)學(xué)分制收費(fèi)管理。

(二)開展省級(jí)人才培養(yǎng)成本核算，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)分制收費(fèi)管理的核心是學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，而確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又涉及到高校人才培養(yǎng)成本的核算。我國(guó)地域遼闊，省(區(qū)、市)之間不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別較大，其高校層次與規(guī)模結(jié)構(gòu)也存在較大差異，要想尋找和制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的高校人才培養(yǎng)成本核算體系難度較大。建議由省級(jí)教育主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，在教育主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，對(duì)省(市、區(qū))內(nèi)不同層次和類型的高校進(jìn)行培養(yǎng)成本核算，并以此作為相關(guān)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。

(三)推進(jìn)高校管理創(chuàng)新，建立綜合管理信息平臺(tái)

學(xué)分制實(shí)施給高校收費(fèi)管理和學(xué)校綜合管理提出了新的要求。從學(xué)校內(nèi)部來看，應(yīng)該圍繞學(xué)分制實(shí)施在教學(xué)計(jì)劃修訂、學(xué)籍彈性管理、教學(xué)動(dòng)態(tài)管理、學(xué)費(fèi)個(gè)性化管理等方面開展管理創(chuàng)新，全面提升學(xué)校內(nèi)部管理水平。同時(shí)，要積極推進(jìn)高校綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)。

首先，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部教務(wù)管理、教學(xué)管理系統(tǒng)與收費(fèi)管理系統(tǒng)的平臺(tái)對(duì)接，以便根據(jù)學(xué)業(yè)進(jìn)度和選課情況及時(shí)、準(zhǔn)確地把握每位在校生的繳費(fèi)額度。

第二，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理系統(tǒng)與收費(fèi)管理系統(tǒng)的平臺(tái)對(duì)接。為使困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，對(duì)于貧困生和特困生，學(xué)校采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免等一系列政策與措施，由學(xué)生管理部門來完成實(shí)施。因此，收費(fèi)管理部門必須掌握學(xué)生的貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等情況，把國(guó)家的相關(guān)政策落實(shí)到位。學(xué)生管理系統(tǒng)與收費(fèi)管理系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接，也有利于學(xué)生管理部門和院系及時(shí)掌握學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳情況，做好繳費(fèi)動(dòng)員，督促學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)。

第三，要實(shí)現(xiàn)后勤管理系統(tǒng)與收費(fèi)管理系統(tǒng)的對(duì)接。目前，學(xué)生的住宿費(fèi)和其他服務(wù)性收費(fèi)等一般也是由學(xué)校收費(fèi)管理部門代收。而隨著后勤社會(huì)化改革，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)生個(gè)體之間也出現(xiàn)了差異。因此，收費(fèi)管理部門對(duì)于學(xué)生的住宿標(biāo)準(zhǔn)等情況必須準(zhǔn)確把握。

第四，要實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行與收費(fèi)管理系統(tǒng)的對(duì)接。學(xué)生的助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、學(xué)費(fèi)收繳等一般都要通過商業(yè)銀行完成。在高校收費(fèi)過程中，需要與多家商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通和資金收轉(zhuǎn)。因此，必須實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行與收費(fèi)管理系統(tǒng)的對(duì)接，才能確保收費(fèi)管理工作的進(jìn)行。

第五，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生與收費(fèi)管理系統(tǒng)的對(duì)接，以便學(xué)生能夠通過收費(fèi)管理系統(tǒng)隨時(shí)查詢自己的學(xué)費(fèi)信息。

第六，要逐步實(shí)現(xiàn)省(區(qū)、市)內(nèi)部、乃至全國(guó)高校之間的綜合管理信息對(duì)接。只有這樣，才能完成學(xué)生跨校區(qū)選課，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

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