“雙反”貿(mào)易摩擦的新態(tài)勢(shì)與對(duì)策

谷 玲

（中共河南省委黨校 法學(xué)部，河南 鄭州 450002）

所謂“雙反”調(diào)查，是指對(duì)來自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。“雙反”調(diào)查的國(guó)際法律依據(jù)主要是WTO相關(guān)協(xié)定，具體包括《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條及《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等。其中對(duì)于反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅的征收均規(guī)定了征收的程序、方法、幅度等。據(jù)此可以推斷出在WTO現(xiàn)有體制下并不禁止各國(guó)對(duì)低價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)征收“雙反”稅。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)普遍陷入緩慢發(fā)展時(shí)期甚至步入衰退的境地，于是加劇了各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。為什么在對(duì)外貿(mào)易摩擦中中國(guó)總是被動(dòng)的受害者？為什么中外兩國(guó)政府總喜歡在貿(mào)易摩擦的問題上“小題大做”？圍繞這樣的思路，我們看到中外貿(mào)易摩擦中發(fā)生的種種合理的和不合理的現(xiàn)象，都與國(guó)家之間的發(fā)展戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)策略以及經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。

一、我國(guó)面臨的“雙反”貿(mào)易摩擦新態(tài)勢(shì)

（一）從數(shù)量上看，來自國(guó)外的“雙反”貿(mào)易摩擦不斷呈上升趨勢(shì)

一方面來自美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的雙反案件頻繁，且呈不斷上升態(tài)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查局所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行的計(jì)算，從1999年到2009年，針對(duì)中國(guó)大陸的反傾銷訴訟在美國(guó)當(dāng)年提出的反傾銷訴訟中所占比例則從12%猛增到57%。同期，針對(duì)中國(guó)大陸的反補(bǔ)貼訴訟在美國(guó)當(dāng)年提出的反補(bǔ)貼訴訟中也從0猛增到67%。2010年，針對(duì)我國(guó)的反傾銷案件發(fā)生43起，占全球案件總量的33%；反補(bǔ)貼案件發(fā)生6起，占全球案件總量的60%。據(jù)世貿(mào)組織提供的資料顯示，2011年使用“雙反”措施的案件數(shù)量繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，美國(guó)“雙反”措施數(shù)量甚至增長(zhǎng)了400%，其他一些經(jīng)濟(jì)體使用“雙反”措施的數(shù)量也增長(zhǎng)了200%。因此我國(guó)仍是全球貿(mào)易中遭遇“雙反”貿(mào)易摩擦的最大受害者。另一方面來自一些發(fā)展中國(guó)家的“雙反”案件也呈快速上升，甚至有趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)勢(shì)。2011年以來，來自印度、阿根廷、墨西哥等國(guó)涉華貿(mào)易救濟(jì)案40多起，其中巴西對(duì)我國(guó)涂鍍板發(fā)起反傾銷調(diào)查，為巴西歷史上對(duì)我發(fā)起的涉案額最大的反傾銷調(diào)查；2012年10月15日，墨西哥就中國(guó)紡織品和服裝補(bǔ)貼政策提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，指控中國(guó)通過豁免所得稅、增值稅和地方稅來實(shí)際補(bǔ)貼中國(guó)服裝和紡織公司，也包括政府機(jī)構(gòu)付款以及在貸款、土地權(quán)利和電力價(jià)格方面提供優(yōu)惠，對(duì)墨西哥產(chǎn)生較大負(fù)面影響。此外，墨西哥還于2011年8月對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的三水阿莫西林發(fā)起“雙反”調(diào)查。這是拉美地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的首起“雙反”調(diào)查案件。

（二）從內(nèi)容上看，“雙反”調(diào)查涉及的產(chǎn)品較多且行業(yè)較為集中

從中國(guó)出口的產(chǎn)品類型來看，大多數(shù)都遭到了國(guó)外發(fā)起的“雙反”調(diào)查，自2011年以來，中國(guó)出口的不銹鋼水槽、廚具、銅管、甲苯胺、硬木和裝飾用膠合板、光伏玻璃等先后被調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)遭受“雙反”調(diào)查最多的產(chǎn)品集中在如下幾個(gè)行業(yè)：（1）賤金屬及其制品；（2）化工產(chǎn)品；（3）機(jī)電產(chǎn)品與零部件；（4）紡織品；（5）塑料、橡膠原料及其制成品等［1］17。其中，輪胎業(yè)、地板業(yè)等已成為遭遇國(guó)外“雙反”調(diào)查的“主力”。可以發(fā)現(xiàn)，這些出口的商品大多是一些勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品。

（三）從形式上看，“雙反”調(diào)查的程序較多隨意性較大

“雙反”調(diào)查的結(jié)果往往是大部分被調(diào)查的產(chǎn)品都被施以貿(mào)易制裁。主要是因?yàn)榻鼛啄陙?，外?guó)對(duì)華的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中規(guī)則濫用、程序隨意性加大的跡象日益明顯。種種現(xiàn)象皆表明針對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查規(guī)則趨嚴(yán)趨緊。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施時(shí)大多數(shù)情況是采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)：一是不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查采取替代國(guó)的做法；二是又同時(shí)發(fā)起只適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的反補(bǔ)貼調(diào)查。再如歐盟等國(guó)的反傾銷調(diào)查制度非常復(fù)雜，歐盟在作出反傾銷措施的初裁后可以增加關(guān)稅追溯期，作出終裁決定后進(jìn)入5年的征稅期，期間還要接受各種名目繁多的反傾銷調(diào)查，通常表現(xiàn)為對(duì)終裁決定進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審調(diào)查、反吸收調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查、退稅調(diào)查等。種種規(guī)則讓中國(guó)企業(yè)損失慘重以至于疲于應(yīng)付。2006年歐盟發(fā)起對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷立案調(diào)查之時(shí)，最初有1000多家企業(yè)積極應(yīng)對(duì)歐盟調(diào)查。第一輪調(diào)查過后，絕大部分企業(yè)悲觀退出應(yīng)對(duì)，到后來只剩30多家企業(yè)。2006年12月，奧康聯(lián)合另外4家鞋企狀告歐盟理事會(huì)征收原產(chǎn)于中國(guó)皮鞋為期2年16.5%的反傾銷稅，2010年3月，歐盟駁回訴訟請(qǐng)求，奧康等中國(guó)鞋企一審敗訴。4家企業(yè)也宣布放棄，最終只剩下奧康一家單槍匹馬去應(yīng)對(duì)，雖然最終贏得了官司，但是付出了慘重的代價(jià)。

（四）從結(jié)果上看，“雙反”調(diào)查的結(jié)局最終往往同時(shí)征稅

“雙反”調(diào)查帶來的雙重征稅是否存在重復(fù)計(jì)算、重復(fù)計(jì)稅的問題？各國(guó)在“雙反”案中的一貫做法是在反傾銷判決中，考慮到中國(guó)政府在市場(chǎng)中的作用及可能存在的傾銷，通常向中方企業(yè)征收較高的反傾銷稅。但同時(shí)在反補(bǔ)貼調(diào)查中，又會(huì)進(jìn)一步量化政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼程度并再征反補(bǔ)貼稅。而所計(jì)征的反傾銷稅實(shí)際上已包含了反補(bǔ)貼稅所要抵消的部分國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。以中國(guó)輸美太陽能光伏案為例，美國(guó)商務(wù)部終裁認(rèn)定中國(guó)晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國(guó)銷售此類產(chǎn)品時(shí)傾銷幅度為18.32%～249.96%。同時(shí)，還裁定中國(guó)輸美的此類產(chǎn)品接受了14.78%～15.97%不等的補(bǔ)貼。這是美國(guó)采取不公正的征稅措施，是美國(guó)在新能源領(lǐng)域挑起的新一輪貿(mào)易摩擦。事實(shí)上，重復(fù)計(jì)算是美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的軟肋，凸顯了美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品適用反補(bǔ)貼稅的內(nèi)在缺陷。這樣做的結(jié)果給中國(guó)企業(yè)帶來了雙重稅賦，嚴(yán)重遏制了我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的出口。

二、“雙反”貿(mào)易摩擦給中國(guó)帶來的影響

“雙反”貿(mào)易摩擦決不是一種臨時(shí)性的對(duì)策，它具有一定的長(zhǎng)期性。只要中外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的態(tài)勢(shì)不發(fā)生根本改變，各國(guó)對(duì)中國(guó)施加貿(mào)易摩擦壓力的策略也不會(huì)輕易改變［2］13?！半p反”貿(mào)易摩擦的頻繁爆發(fā)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊階段和特殊國(guó)情下的正常現(xiàn)象。也就是說，“雙反”貿(mào)易摩擦其實(shí)就是一把“雙刃劍”，它給中國(guó)帶來的影響是正負(fù)兩個(gè)方面的。發(fā)生“雙反”貿(mào)易摩擦不可避免地會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成一定的損失和消極影響，但也應(yīng)同時(shí)看到，它也有利好的一面。

（一）積極影響

1.淘汰一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，得益于制造業(yè)的發(fā)展。而這又主要來源于多年來大規(guī)模地引進(jìn)國(guó)外直接投資，由于大規(guī)模的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品出口，不斷擴(kuò)大的外貿(mào)順差引發(fā)的“雙反”貿(mào)易摩擦不斷加劇。貿(mào)易摩擦的發(fā)生使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口減少，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模就會(huì)縮減，因此多余的資金和資源就會(huì)流向更高層次的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和優(yōu)化升級(jí)。反傾銷調(diào)查迫使中國(guó)加快市場(chǎng)化進(jìn)程，反補(bǔ)貼調(diào)查要求政府必須逐步調(diào)整相應(yīng)的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)政策，這些調(diào)整將促進(jìn)企業(yè)不斷提高技術(shù)水平、管理水平，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用更加明顯。

2.不斷提高我國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！半p反”貿(mào)易摩擦的發(fā)生和解決有利于企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化整合，從而不斷提高我國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。貿(mào)易摩擦解決的一個(gè)必然結(jié)果就是競(jìng)爭(zhēng)力微弱的小企業(yè)必將會(huì)被淘汰，競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)品最終退出國(guó)際市場(chǎng)。通過資源的優(yōu)化配置，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)整合，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.摩擦結(jié)果處理得當(dāng)還可以拓寬中外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來越明顯，各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來也越加頻繁。作為貿(mào)易保護(hù)主義一種表現(xiàn)形式的“雙反”貿(mào)易摩擦雖然頻繁發(fā)生，但是仍處于可控制的狀態(tài)，貿(mào)易摩擦的增多會(huì)迫使各國(guó)政府認(rèn)真思考各自經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向、加大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)制度，而且如果摩擦解決得好還可以拓寬中外經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域。

（二）消極影響

1.嚴(yán)重抑制了我國(guó)商品的出口?！半p反”貿(mào)易摩擦表現(xiàn)出的常態(tài)化趨勢(shì)，使我出口產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易壁壘調(diào)查，相關(guān)產(chǎn)品出口受阻?！半p反”的調(diào)查程序持續(xù)時(shí)間一般都在幾個(gè)月到幾年以上，在這段時(shí)間里被調(diào)查企業(yè)原有的業(yè)務(wù)和客戶會(huì)競(jìng)相流失。2011年我國(guó)醫(yī)藥品尤其是原料藥出口屢屢遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，使得醫(yī)藥品出口頻頻受阻，如印度對(duì)青霉素鉀G肥和6－氨基青霉烷（6－APA）、阿根廷對(duì)一次性注射器反傾銷調(diào)查作出裁定。2009年9月美國(guó)對(duì)我國(guó)鋼制標(biāo)準(zhǔn)緊固件發(fā)起“雙反”調(diào)查，直接導(dǎo)致我國(guó)對(duì)美出口該產(chǎn)品同比下降46.2%。

2.涉案企業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益受損，部分企業(yè)喪失海外市場(chǎng)。涉案企業(yè)不僅經(jīng)濟(jì)利益受損，還將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出口市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。國(guó)外發(fā)起的“雙反”調(diào)查，首先損害的是我涉案企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。一些企業(yè)因?yàn)橛嘘P(guān)國(guó)家的“雙反”調(diào)查措施而陷入困境，甚至破產(chǎn)。盡管反傾銷調(diào)查措施針對(duì)的是產(chǎn)品，但卻能起到“以點(diǎn)打面”的效果，即措施針對(duì)的是我涉案的產(chǎn)品，但受到打擊的則經(jīng)常是與涉案產(chǎn)品相關(guān)的整個(gè)行業(yè)。而反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更加廣泛，調(diào)查對(duì)象是政府的政策措施，會(huì)直接影響被調(diào)查國(guó)的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策，甚至宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的危害更大［3］73。例如太陽能光伏案后，企業(yè)不可能有那么大的利潤(rùn)空間去消化，一旦歐盟和美國(guó)市場(chǎng)封閉，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷雖是應(yīng)對(duì)出路，但培育一個(gè)市場(chǎng)談何容易。目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)都在虧損出貨，整個(gè)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。另外，由于貿(mào)易壁壘提高等原因?qū)е鲁杀驹黾?，部分?guó)外訂單已經(jīng)向成本更低的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，直接導(dǎo)致我國(guó)出口的減少甚至被迫喪失部分海外市場(chǎng)。

3.影響中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展遭受了前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷增多，一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)成本上升、外需疲弱等客觀因素，另一方面國(guó)外發(fā)起“雙反”調(diào)查的矛頭頻頻指向中國(guó)產(chǎn)品。自2010年以來歐美等國(guó)已對(duì)中國(guó)產(chǎn)品多次發(fā)起“雙反”調(diào)查，而且大多被處以高額關(guān)稅的處罰。這樣不但減損了我國(guó)外部環(huán)境優(yōu)化的整體效果，也使得一些出口企業(yè)對(duì)拓展國(guó)外市場(chǎng)持觀望態(tài)度，使我國(guó)難以獲得公平的貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)“雙反”貿(mào)易摩擦仍屬變相的貿(mào)易保護(hù)主義手段，對(duì)于實(shí)施國(guó)而言，雖然暫時(shí)保護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但結(jié)果往往是越保護(hù)越落后，而且不利于國(guó)內(nèi)就業(yè)。在美國(guó)對(duì)我國(guó)出口光伏產(chǎn)品立案之初，這一舉動(dòng)就遭到來自我國(guó)和美國(guó)國(guó)內(nèi)部分企業(yè)的反對(duì)。因?yàn)閷?duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征稅，勢(shì)必將極大地影響美國(guó)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和原材料對(duì)中國(guó)的出口，影響其下游使用企業(yè)。雖能保護(hù)美國(guó)2000多人的就業(yè)，但會(huì)影響到上下游產(chǎn)業(yè)約10萬人的就業(yè)，結(jié)果將造成兩敗俱傷的“雙輸”局面，長(zhǎng)期來看也不利于進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)該思考調(diào)整原有的外向型經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)增強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的對(duì)話和交流，促使中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康、正常發(fā)展。

綜上所述，在制定具體應(yīng)對(duì)策略時(shí)，既要充分發(fā)揮“雙反”貿(mào)易摩擦給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的積極作用，又要積極應(yīng)對(duì)其對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的障礙等消極影響，使消極影響逐步降低。

三、完善我國(guó)應(yīng)對(duì)“雙反”貿(mào)易摩擦的對(duì)策

（一）善用WTO規(guī)則不斷提高應(yīng)對(duì)“雙反”貿(mào)易摩擦的能力

首先，必須充分研究WTO規(guī)則，才能使規(guī)則更好地為我所用。雖然WTO規(guī)則允許WTO成員對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查，但是這并不意味著所有國(guó)家都可以對(duì)我國(guó)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行“雙反”調(diào)查存在著法律障礙，而且中國(guó)并非總是在WTO的反傾銷訴訟中處于劣勢(shì)。2011年3月WTO的DSB公布了上訴機(jī)構(gòu)對(duì)“中國(guó)訴美‘雙反稅’案”的最終裁決報(bào)告，該報(bào)告作出了有利于我方的裁決，并第一次界定了“雙重救濟(jì)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為今后成員對(duì)進(jìn)口同一產(chǎn)品合并征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅提供了國(guó)際法上的依據(jù)。此外，WTO爭(zhēng)端解決的一般舉證規(guī)則是“誰主張、誰舉證”，在代表主權(quán)國(guó)家的調(diào)查機(jī)構(gòu)和被調(diào)查企業(yè)之間，前者擁有強(qiáng)大的人力、物力和財(cái)力，而企業(yè)明顯處于弱勢(shì)。由調(diào)查機(jī)構(gòu)證明不存在雙重計(jì)算無疑更為合理。所以即便我國(guó)在WTO中敗訴，如果在舉證責(zé)任問題上由調(diào)查構(gòu)證明不存在雙重計(jì)算，也可以有效維護(hù)自身利益［4］96。其次，不斷提升參與制定規(guī)則的能力，使WTO規(guī)則盡量成為對(duì)我有利的規(guī)則。多哈回合規(guī)則談判重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)行《反傾銷措施協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》進(jìn)行澄清和改進(jìn)。2003年以來中方參加談判近40次，在國(guó)際組織中發(fā)揮的作用越來越重要。

（二）盡快完善我國(guó)外貿(mào)法律體系

首先，不斷完善外貿(mào)法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法。除了尊重世貿(mào)規(guī)則，力求在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下解決爭(zhēng)端外，應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華“雙反”調(diào)查的最根本措施是修改完善我國(guó)的傾銷制度和補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)傾銷及補(bǔ)貼法律和政策的制定、修改和監(jiān)督其實(shí)施，使其符合 WTO規(guī)則［5］40－41。同時(shí)重視各類補(bǔ)貼政策的制定與實(shí)施。從中央層面講，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策應(yīng)盡可能避免其專項(xiàng)性特點(diǎn)。從地方層面講，“招商引資”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策為國(guó)外對(duì)華出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查提供了支持［6］24。所以對(duì)于我國(guó)政府各級(jí)各類不規(guī)范的補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼行為進(jìn)行及時(shí)有效的清理和整頓已成為當(dāng)務(wù)之急。其次，盡快建立貿(mào)易救濟(jì)法律援助制度也是當(dāng)務(wù)之急。為受到損害的企業(yè)申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)措施提供合法的幫助，促進(jìn)企業(yè)勇于應(yīng)對(duì)“雙反”貿(mào)易摩擦和維護(hù)自身合法權(quán)益及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

（三）進(jìn)一步增加在應(yīng)對(duì)“雙反”貿(mào)易摩擦?xí)r的反制措施

針對(duì)國(guó)外的“雙反”貿(mào)易制裁，我國(guó)也應(yīng)不斷增強(qiáng)反制的手段和力度。首先，認(rèn)真研究WTO中有關(guān)反傾銷和反補(bǔ)貼的各項(xiàng)規(guī)定以及DSB對(duì)雙反案件報(bào)告所確立的規(guī)則。對(duì)其中對(duì)我國(guó)有利的規(guī)則要善加利用，同時(shí)加大對(duì)進(jìn)口到我國(guó)的國(guó)外產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查的力度，維護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2012年9月，我國(guó)共對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件131起，反補(bǔ)貼調(diào)查案件5起。中國(guó)已成為能夠采用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)措施的少數(shù)世界貿(mào)易組織成員。2010年起，商務(wù)部開始對(duì)美歐進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查，針鋒相對(duì)予以還擊。例如繼美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查之后，2012年9月6日，歐盟委員會(huì)也正式對(duì)該產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。到2012年11月，中國(guó)商務(wù)部立即就宣布對(duì)原產(chǎn)歐盟的多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查。其次，不斷完善我國(guó)的貿(mào)易壁壘制度。面對(duì)來自其他國(guó)家的“雙反”調(diào)查多發(fā)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)在提高自身傾銷和補(bǔ)貼門檻的同時(shí)，也要效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，建立和完善在節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等其他方面的貿(mào)易壁壘。使這些貿(mào)易制度不僅僅發(fā)揮著貿(mào)易保護(hù)的作用，也能隨時(shí)按照需要上升成貿(mào)易壁壘，一旦面臨國(guó)外發(fā)起的“雙反”調(diào)查，可以更加有理有力的予以回?fù)簟?/p>

（四）建立應(yīng)對(duì)“雙反”貿(mào)易摩擦的協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，考慮建立“雙反”調(diào)查的預(yù)警機(jī)制。目前我國(guó)已經(jīng)初步建成應(yīng)對(duì)反傾銷以及反補(bǔ)貼的預(yù)警機(jī)制，考慮到“雙反”貿(mào)易摩擦的特殊性、復(fù)雜性以及長(zhǎng)期性，可以在已有預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和具體化，使之操作性更強(qiáng)。比如針對(duì)來自不同國(guó)家和不同類型的“雙反”調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫及時(shí)獲取和分析國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)督，建立有針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)能做好政府與企業(yè)之間的溝通、協(xié)調(diào)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)聯(lián)系更緊密，在信息發(fā)布、政策宣傳、組織協(xié)調(diào)方面比政府渠道更通暢，效率更高。同時(shí)，作為民間力量，行業(yè)協(xié)會(huì)比政府更適合與貿(mào)易伙伴國(guó)的行業(yè)商會(huì)、利益群體進(jìn)行交流和溝通，傳遞聲音、化解矛盾，為企業(yè)積極應(yīng)訴搭建平臺(tái)，同時(shí)組織好力量爭(zhēng)取勝訴。最后，加強(qiáng)政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著國(guó)際貿(mào)易摩擦常態(tài)化發(fā)展，需要由政府出面協(xié)調(diào)的事宜越來越多。實(shí)踐中，特別是在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查工作中，由各級(jí)商務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)其他政府部門難度很大。因此，建議由各級(jí)政府牽頭建立起應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，以減少或避免不必要的推諉、扯皮和不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象。

［1］蘇華山.我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外“雙反”貿(mào)易摩擦需要有新思路［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（2）：17－20.

［2］喻坤鵬.貿(mào)易摩擦與美國(guó)貿(mào)易延緩中國(guó)發(fā)展的策略［D］.廣州：暨南大學(xué)，2010.

［3］畢晶.淺析美國(guó)“雙反措施”對(duì)我國(guó)的影響［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（28）：72－73.

［4］葉波.雙反調(diào)查的法律和案例分析及其啟示［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（5）：96－99.

［5］薛林，姚慶超.外國(guó)對(duì)華雙反調(diào)查特點(diǎn)、原因及對(duì)策研究［J］.世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2012（1）：36－41.

［6］胡曉紅.論“雙反稅”合法性邊際：WTO上訴機(jī)構(gòu)“379號(hào)報(bào)告”解析及啟示［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012（8）：20－24.