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    論新時(shí)期民生建設(shè)的路徑選擇

    2013-08-15 00:44:13
    鎮(zhèn)江高專學(xué)報(bào) 2013年4期
    關(guān)鍵詞:民生問題社會(huì)保障民生

    武 智

    (揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部,江蘇揚(yáng)州 225127)

    改革開放以來,黨和政府緊緊圍繞民生建設(shè)這個(gè)主題,始終堅(jiān)持民生為本的理念,自覺把改善民生放在重要位置,把民生建設(shè)成效作為衡量工作是非得失的重要尺度。

    民生建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涵蓋教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等方面[1],涉及教育改革、社會(huì)管理、收入分配改革、長效機(jī)制建設(shè)等眾多環(huán)節(jié)。從黨的十八大到之后的“全國兩會(huì)”,再到“中國夢”的提出,以習(xí)近平為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民生問題,積極采取一系列新措施來改善民生,以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民的熱切期盼和民生訴求。

    1 民生領(lǐng)域存在的問題

    隨著利益多元化格局的形成,民生問題日益凸顯,已經(jīng)成為中國社會(huì)各個(gè)階層都必須正視和共同關(guān)注的重大問題。概括起來,新時(shí)期民生領(lǐng)域存在的問題,主要表現(xiàn)在:

    從縱向上看,新中國成立60多年來,隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的進(jìn)步,民生問題相伴而生,隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,老百姓的民生訴求日益強(qiáng)烈。

    從橫向上看,由于我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,民生問題量大面廣、頭緒繁多。當(dāng)前,我國民生建設(shè)進(jìn)程不同、力度不同,問題不少。在一些領(lǐng)域甚至還累積了較為尖銳、亟待解決的矛盾。簡言之,我國的民生建設(shè)水平與社會(huì)發(fā)展的總體要求脫節(jié),廣大人民群眾滿意度不高[2]。

    從人民期盼角度看,隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高,在多元文化思潮和價(jià)值觀念的沖擊下,人民群眾對看病難、上學(xué)難、住房難、交通擁堵、環(huán)境污染、貧富差距大、社會(huì)突發(fā)事件頻發(fā)等都非常關(guān)注。

    從政府職責(zé)角度看,不同程度地存在著各級政府對民生建設(shè)工作重視不夠、投入不足、缺乏規(guī)劃、建設(shè)滯后、與民爭利等問題,民生建設(shè)的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。

    從民生建設(shè)的舉措看,主要存在重規(guī)劃輕落實(shí),重布置輕推進(jìn),有的甚至打擦邊球,不能有的放矢,與民生建設(shè)實(shí)際結(jié)合不緊,建設(shè)效果不佳。

    可見,處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下中國,民生問題和矛盾日益突出,這是社會(huì)發(fā)展過程中勢必會(huì)出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象,因此,民生建設(shè)任重而道遠(yuǎn),需要我們堅(jiān)持不懈,持之以恒。

    2 新時(shí)期民生建設(shè)的路徑選擇

    “民生就是政治的中心,就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心。”[3]就此而言,不斷改善民生,切實(shí)保障民生是歷史賦予我黨的重要使命。我們黨歷來重視民生建設(shè),尤其是黨的十八大報(bào)告以及此后習(xí)近平總書記就保障和改善民生提出的一系列重要論述和部署,生動(dòng)地描繪了一幅民生發(fā)展的長卷。

    就當(dāng)前而言,教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療等都是與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問題,我們黨和政府圍繞上述問題確立的諸如“努力辦好人民滿意的教育”等令人鼓舞的民生目標(biāo)深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念,準(zhǔn)確傳達(dá)出黨熱切回應(yīng)人民期盼,全面實(shí)現(xiàn)民生訴求的決心和信心。

    絕緣子涂層缺陷檢測研 究 …………………………………………………………………… 劉 雨,田立國(34)

    然而,民生問題錯(cuò)綜復(fù)雜,如何有效加強(qiáng)民生建設(shè)極具現(xiàn)實(shí)意義和挑戰(zhàn)性,這就要求我們必須開拓創(chuàng)新,整體把握,積極探尋新時(shí)期民生建設(shè)的具體路徑。

    2.1 全面推進(jìn)民生為本的社會(huì)建設(shè)

    民生為本的社會(huì)建設(shè)既是本土化的理論創(chuàng)新,也是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的核心。全面推進(jìn)民生為本的社會(huì)建設(shè)是加強(qiáng)民生建設(shè)的重要一環(huán),其重點(diǎn)是要建立社會(huì)建設(shè)政策體系。當(dāng)前,把社會(huì)建設(shè)作為民生建設(shè)的突破口,就是要求我們在理論上研究社會(huì)建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展,在實(shí)踐上推動(dòng)社會(huì)建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展,在制度上構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)建設(shè)制度安排。通過社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展,改善人民生活,增進(jìn)人民福祉,促進(jìn)社會(huì)和諧[4]。

    新時(shí)期黨和政府在兼顧“社會(huì)管理”和“改善民生”的同時(shí),更加注重基層社會(huì)管理創(chuàng)新,提出強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)。譬如,當(dāng)前出現(xiàn)的“郭美美事件”說明了加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織體系監(jiān)控的重要性[5]。

    總之,社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須樹立民生為本的核心立場,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終把改善民生、保障民生作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最終實(shí)現(xiàn)由人民共享發(fā)展成果,從而促進(jìn)人的全面發(fā)展[4]。

    2.2 深化教育領(lǐng)域綜合改革

    百年大計(jì),教育為本?!芭k好人民滿意的教育”“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”等思想體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視和推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的堅(jiān)定決心。

    教育是國計(jì)也是民生,關(guān)乎百姓的切身利益。解決教育領(lǐng)域的民生問題,要求凡事關(guān)民生的教育政策的出臺(tái)要多從民眾角度去考慮。黨和政府也要自覺以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展全局,把立德樹人作為教育的根本任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。同時(shí)要著力抓好教育領(lǐng)域重點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育,構(gòu)建體系完備的終身教育體系,健全充滿活力的教育體制。

    此外,“學(xué)有所教”是我黨“教育優(yōu)先發(fā)展”理念的集中體現(xiàn)。我們一方面要看到教育發(fā)展的成績,另一方面也要看到問題,我們要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革,大力促進(jìn)教育公平,要提升教育質(zhì)量,滿足多元化教育需求,實(shí)現(xiàn)因材施教,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)教育體制改革。

    2.3 切實(shí)提高人民健康水平

    破解民生領(lǐng)域的難題重點(diǎn)在于要繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革,全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),致力于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),更好地維護(hù)、保障和增進(jìn)全民健康,走出一條具有中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路。當(dāng)前,很多地方下大力氣,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療所包含的病種范圍,大大提高合作醫(yī)療的報(bào)銷比例,不斷完善合作醫(yī)療的報(bào)銷機(jī)制,使得農(nóng)村參保人員能夠更加便利、及時(shí)、足額地報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用,這些實(shí)實(shí)在在的舉措讓老百姓能以較低的價(jià)格享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)地提高健康水平。

    2.4 打造社會(huì)保障“全覆蓋普惠時(shí)代”

    社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)健康文明發(fā)展的重要體現(xiàn),社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)已成為加強(qiáng)和改善民生的重要內(nèi)容,這不僅充分突顯了中央對做好社會(huì)保障工作的重視和決心,還體現(xiàn)了我黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

    要建設(shè)“全覆蓋,?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社保體系,就必須要高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè),通過社會(huì)保障制度來免除全體國民的生存恐懼和生存危機(jī),進(jìn)而縮小貧富差距,化解勞資矛盾,共享發(fā)展成果。具體而言,一是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);二是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度;三是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn);四是逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌[5]。

    此外,各級政府只有加大投入力度,拓寬籌資渠道,把有限的社會(huì)保障資金投入到那些最需要、最期盼、最困難的群眾中去,確保群眾的受保水平逐年提高,讓所有人都能享受到社會(huì)保障體系建立和完善的成果,才能真正迎接社會(huì)保障“全覆蓋普惠時(shí)代”的到來。

    2.5 加快收入分配制度改革

    實(shí)現(xiàn)居民收入“倍增”,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,需要提高居民收入在國民收入分配中的比重,更需要進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重[6]。加快收入分配制度改革,讓老百姓的腰包鼓起來,過上幸福祥和的生活是民生建設(shè)目標(biāo)最直接的體現(xiàn)。

    就當(dāng)前而言,實(shí)現(xiàn)居民收入“倍增”是一個(gè)很了不起的目標(biāo),有利于縮小收入分配差距。在整個(gè)分配格局上,國家要進(jìn)行宏觀調(diào)控,解決分配不公問題,要大力保護(hù)合法收入,堅(jiān)決打擊非法收入。只有解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,適當(dāng)調(diào)整國民收入分配格局,加快培育中等收入群體,調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性,提高消費(fèi)能力,釋放內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,才有可能讓人民生活得更好。

    2.6 建設(shè)“美麗中國”,發(fā)展公共民生

    建設(shè)“美麗中國”實(shí)際上是對“五位一體”總體布局之生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)比較通俗的語言描述?!懊利愔袊笔莻€(gè)極具品牌性、項(xiàng)目性的提法,是公共民生建設(shè)的一個(gè)縮影。這也佐證了包括環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的公共民生建設(shè),已經(jīng)進(jìn)入國家最重要的政治議程[7]。

    目前,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,作為世界制造中心,我國物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅提高,文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也迅速提升,但相對而言,生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力持續(xù)減弱。因此,面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面,努力建設(shè)“美麗中國”,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

    解決民生問題的路徑是綜合的、多向度的。筆者認(rèn)為,民生問題的解決需要系統(tǒng)整合包括上述各個(gè)層面在內(nèi)的解決民生問題的有效路徑。在實(shí)踐中,我們要自覺把保障和改善民生放在更加突出的位置,從而把各項(xiàng)民生建設(shè)措施落到實(shí)處,為全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    [1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2012-11-08)[2012-11-19].http://bt.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

    [2]趙娟.民生“中國夢”:新時(shí)期民生建設(shè)問題探新[J].改革與開放,2013(10):114,116.

    [3]孫中山.孫中山選集[M].北京:人民出版社,1981:835.

    [4]彭華民.論民生為本的中國社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新[J].社會(huì)工作,2013(2):12-13.

    [5]武智.黨的十八大報(bào)告蘊(yùn)含的民生思想溯源與解讀[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2013(1):12-16.

    [6]黃喜生.論黨的十八大對于保障和改善民生的意義[J].人民論壇,2013(8):40-41.

    [7]楊學(xué)科.十八大報(bào)告核心共識釋讀:民生幸福與法治尊嚴(yán)[J].大連干部學(xué)刊,2013(3):22-25.

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