建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理服務(wù)的過(guò)程及策略研究

陳 璽

（寧夏正源建設(shè)監(jiān)理有限公司，寧夏 銀川 750001）

0 引言

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目施工階段的最后一個(gè)程序，是全面檢驗(yàn)工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量是否符合要求的重要環(huán)節(jié)。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)管理體制改革的不斷深化，政府在工程建設(shè)中的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)移——從過(guò)去偏重工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)移到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀管理上來(lái)。

1 關(guān)于竣工預(yù)驗(yàn)收

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)單位工程基本達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，承包商應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫(xiě)工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并將全部竣工資料報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)有關(guān)建筑法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及施工合同，對(duì)承包商報(bào)送的竣工資料進(jìn)行全面審查，同時(shí)對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量要進(jìn)行檢查，針對(duì)這兩個(gè)方面存在問(wèn)題，監(jiān)理人員應(yīng)要求并督促施工承包商限時(shí)進(jìn)行整改。這種事后控制的監(jiān)理工作就是所謂的竣工預(yù)驗(yàn)收，進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收是為了檢查各項(xiàng)工作是否達(dá)到了正式竣工驗(yàn)收的要求。

由于多數(shù)的業(yè)主不太了解工程項(xiàng)目建設(shè)程序，不太熟悉新的竣工備案制度；因而在竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理人員不僅僅只是參與驗(yàn)收，而更重要的是積極地協(xié)助業(yè)主開(kāi)展并完成驗(yàn)收工作。根據(jù)新的《暫行規(guī)定》和監(jiān)理委托合同，監(jiān)理人員只能按授權(quán)范圍開(kāi)展監(jiān)理工作，不能越俎代庖取代業(yè)主的有關(guān)職責(zé)、行使業(yè)主的有關(guān)權(quán)力。業(yè)主作為工程項(xiàng)目的所有者、使用者，對(duì)工程質(zhì)量是否滿意、是否達(dá)到預(yù)定要求以及能否通過(guò)竣工驗(yàn)收擁有決定權(quán)。于是在竣工驗(yàn)收階段很可能出現(xiàn)如下情況：監(jiān)理人員對(duì)竣工資料及整改后的工程實(shí)體進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些的問(wèn)題，暫時(shí)不能竣工驗(yàn)收。然而，此時(shí)的業(yè)主則因多方面的原因交驗(yàn)心切，往往無(wú)視監(jiān)理的意見(jiàn)，要求監(jiān)理人員立即簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，此時(shí)如何正確、妥善地處理監(jiān)理與業(yè)主的這種分歧與矛盾，就是此階段監(jiān)理服務(wù)過(guò)程的職能質(zhì)量。

周密計(jì)劃、分步實(shí)施，能讓業(yè)主切身地感到監(jiān)理人員積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。這樣能有效預(yù)防或緩解監(jiān)理與業(yè)主之間的矛盾、統(tǒng)一意見(jiàn)，為竣工驗(yàn)收的順利實(shí)施做好準(zhǔn)備。具體地講，在大、中型工程項(xiàng)目施工接近尾聲時(shí)，往往有多家分包單位同時(shí)施工要確保驗(yàn)收工作順利開(kāi)展，就需要監(jiān)理人員積極協(xié)助業(yè)主制定周密的驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：驗(yàn)收目標(biāo)及要求、驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收進(jìn)度計(jì)劃、驗(yàn)收程序及步驟、驗(yàn)收組成員分工、竣工資料的整理要求。周密詳盡的驗(yàn)收方案，是監(jiān)理人員積極工作、熱忱服務(wù)的具體體現(xiàn)，是業(yè)主感知良好監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的有形證據(jù)。

2 關(guān)于工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告

監(jiān)理人員對(duì)竣工資料及實(shí)體進(jìn)行全面檢查，驗(yàn)收合格后要向業(yè)主提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告是監(jiān)理人員根據(jù)日常巡視、檢查、旁站所掌握的情況，結(jié)合對(duì)工程預(yù)驗(yàn)收的意見(jiàn)，對(duì)工程質(zhì)量予以客觀、正確的評(píng)價(jià)。它是監(jiān)理企業(yè)重要的存檔資料，也是進(jìn)行工程備案制的重要資料之一；它的結(jié)論性意見(jiàn)既是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的評(píng)估又是對(duì)監(jiān)理服務(wù)效果的自我評(píng)價(jià)；質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)應(yīng)客觀、真實(shí)地反映工程的實(shí)體施工質(zhì)量狀況，反映工程的結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能以及觀感質(zhì)量等方面的情況，例如：地基與基礎(chǔ)分部工程的質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)反映地基處理和基礎(chǔ)施工時(shí)的質(zhì)量檢查情況；主體結(jié)構(gòu)分部工程的質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)反映對(duì)承重砌體結(jié)構(gòu)的砌筑砂漿強(qiáng)度的質(zhì)量檢查情況；對(duì)現(xiàn)澆梁、板、墻、柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度和鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、位置以及混凝土保護(hù)層厚度的質(zhì)量檢查情況；對(duì)主要受力構(gòu)件的尺寸、軸線、標(biāo)高、垂直度誤差的質(zhì)量檢查情況，并且要對(duì)使用功能的改變是否影響結(jié)構(gòu)安全性能做出評(píng)定。建筑裝修工程及建筑設(shè)備安裝工程的質(zhì)量評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)反映建筑幕墻、公共吊頂、主要線路管道及重要設(shè)備的隱蔽檢查情況，屋面、樓（地）面、門(mén)窗的質(zhì)量檢查和觀感質(zhì)量評(píng)定情況。最后，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)各分部工程和單項(xiàng)工程的質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)該單位工程做出確切的結(jié)論性的質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)。

如前所述，監(jiān)理服務(wù)的核心服務(wù)是提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)，即在監(jiān)理服務(wù)過(guò)程中監(jiān)理人員要利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供技術(shù)咨詢，以滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理的需要。質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容是否客觀、真實(shí)，直接反映監(jiān)理人員的素質(zhì)，直接影響業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的感知。因而，監(jiān)理人員在編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)做好認(rèn)識(shí)、行為和態(tài)度三個(gè)方面的工作。

首先，監(jiān)理人員要正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的重要性。編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告是實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制的需要。按照新的竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定的精神，對(duì)實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，需要由監(jiān)理人員提交質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，作為竣工驗(yàn)收歸檔的備案資料；其次，監(jiān)理人員必須客觀、真實(shí)地編寫(xiě)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)具有復(fù)雜性、單一性的特點(diǎn)，影響工程質(zhì)量的因素較多，特別是施工隊(duì)伍的施工水平和人員素質(zhì)，即使監(jiān)理人員制定了認(rèn)為相當(dāng)完善的質(zhì)量控制措施，也難以完全避免工程質(zhì)量隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生。因而，在編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告時(shí)，既不能隱瞞也不能夸大施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題，否則，今后工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理人員勢(shì)必會(huì)有知情不報(bào)、故意隱瞞之嫌，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其三，監(jiān)理人員編制的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)能取得業(yè)主的認(rèn)同。因?yàn)椋|(zhì)量評(píng)估報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)在很大程度上直接影響工程能否順利竣工驗(yàn)收，尚若質(zhì)量評(píng)估報(bào)告不能得到業(yè)主的認(rèn)可，即使它編制得如何客觀和真實(shí)，都會(huì)因業(yè)主的不滿而使監(jiān)理處于被動(dòng)地位。

3 關(guān)于工期索賠

竣工驗(yàn)收階段，由于工程價(jià)款問(wèn)題業(yè)主與施工承包商最容易發(fā)生意見(jiàn)分歧和矛盾沖突，矛盾隨時(shí)都可能因雙方的過(guò)激行為而被激化。究其原因有兩個(gè)：一是由于工程建設(shè)中各種因素的影響，施工承包商的工期往往超過(guò)施工承包合同約定的工期。工期的延長(zhǎng)會(huì)造成施工成本的增加或喪失因提前完工應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，故施工承包商的工期索賠很可能大于實(shí)際結(jié)果；二是因業(yè)主以不愿意支付額外的工程款額為目的的反索賠。所以，監(jiān)理人員能否有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商之間的矛盾，是最能反映這一階段監(jiān)理服務(wù)的職能質(zhì)量狀況的。

大量的工程實(shí)踐證明：如果監(jiān)理人員要有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商之間的矛盾，他們必須從技術(shù)和態(tài)度兩個(gè)方面入手并做好兩項(xiàng)工作。第一項(xiàng)，需要監(jiān)理人員認(rèn)真分析導(dǎo)致工期延誤的原因和責(zé)任，利用施工過(guò)程中的關(guān)鍵線路來(lái)確定合理的工期，公正地評(píng)價(jià)索賠或反索賠報(bào)告；第二項(xiàng)，需要監(jiān)理人員以兢兢業(yè)業(yè)、公正誠(chéng)懇的工作態(tài)度去協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商的關(guān)系，從而贏得業(yè)主和施工承包商的信任，做出的結(jié)論才能得到各方的認(rèn)同。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，監(jiān)理服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品，如果要對(duì)其進(jìn)行有效的管理，則應(yīng)該圍繞監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量這個(gè)核心問(wèn)題來(lái)開(kāi)展。要提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，就需要提高業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)的全面可感知，使業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)的期望質(zhì)量與實(shí)際質(zhì)量一致，那么監(jiān)理服務(wù)必須精心設(shè)計(jì)。

［1］石東.工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理效果評(píng)價(jià)方法的研究[D].西安建筑科技大學(xué),2001.

［2］聶紹彬.我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理模式創(chuàng)新研究[D].重慶大學(xué),2002.

［3］蘇寶兵.建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題研究與探討[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.