工程造林存在的問題及改進建議

黎輝

（貴州省沿河土家族自治縣林業(yè)局，貴州 沿河 565300）

1 引言

工程造林相對普通造林而言，一定程度上改變了普通造林的無規(guī)劃、無計劃、臨時突擊、大轟大上的造林方法和粗放的經營措施，提高了集約經營強度。

1999年的“世行”造林，標志著工程造林的全面啟動，以后的退耕還林工程、天然林資源保護工程，均采用了工程造林這一形式。由于工程造林具有一些優(yōu)勢，在一定程度上增加了造林綠化面積。但是，工程造林中存在的一些問題也表現了出來，本文針對這些問題探討了改進措施。

2 工程造林的特點

工程造林是指將造林科學技術與生產建設計劃、工藝、程序和管理方法相結合的總稱，是把普通的造林過程當作生產建設工程來對待，用工程建設的程序和管理方法來實施造林生產項目，有規(guī)劃、有計劃、有目的的按工程建設模式嚴格地安排造林項目和造林過程。

2.1 工程造林與造林學、管理學聯(lián)系緊密

工程造林是以造林為目的，以工程管理為手段，工程造林中的各項程序和措施必須緊密地結合森林生長規(guī)律特點和造林學的原理及技術，因此造林學是工程造林的理論基礎。

人們常稱造林是“一分造，九分管”，可見管理在造林中的重要作用。只有加強造林管理，才能更好地發(fā)揮造林技術的作用。因此，管理學在工程造林中占有重要地位。

2.2 工程造林具有系統(tǒng)性

工程造林涉及到諸多因素，是一個復雜的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由三個子系統(tǒng)組成。

第一個子系統(tǒng)是生物系統(tǒng)。造林前要充分考慮樹木的生物學特性及造林的立地條件，林木和立地是不斷與周圍環(huán)境相互作用的，只有林木和立地達到統(tǒng)一，才能提高造林的成活率和保存率，達到速生、豐產、優(yōu)質的目的。因此要做到適地適樹。

第二個子系統(tǒng)是經營措施系統(tǒng)，包括技術措施和經營政策。技術措施如良種育苗，整地方法，造林方法，撫育保護等，經營政策如大戶承包、公司加農戶的運作模式等。

第三個子系統(tǒng)是社會經濟系統(tǒng)。即造林的外部環(huán)境因素，如國家是否出臺林業(yè)方面的重大政策，有無有利造林的法律依據，人民群眾的造林意識如何等等。

以上三個子系統(tǒng)中，第二個子系統(tǒng)起主要作用，影響第一、三個子系統(tǒng)。

3 工程造林的優(yōu)點

工程造林首先要進行項目選擇、申報、立項可行性分析造林規(guī)劃設計等工作，實施前責任單位要和造林個人或法人簽訂造林合同，明確責任及獎懲，實施完畢后要進行檢查驗收，最后建立工程造林檔案。整個過程體現了工程造林的優(yōu)點，即有規(guī)劃、有計劃、責任明確、獎懲分明。

4 工程造林存在問題及原因分析

4.1 對林業(yè)管理的認識不足

關于造林的管理，從以前的“三分造、七分管”到“二分造、八分管”到現在的“一分造、九分管”，管理的力度從數字上體現是逐漸加大了，但實際卻并非如此。原因在于只認識到了管理的重要性，但認識仍不徹底。

4.2 對林木生長規(guī)律認識不足

林木的生長，一般從栽植到郁閉成林，一般為4年時間，第一年栽植下去后，第二至第四年必須要進行除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害、嚴防森林火災、禁止放牧等。也就是說，第二至第四年同樣需要投入更多的經費，才能保證郁閉成林，但目前的經費投入只有第一年，導致第二至第四年，沒有經費，因此無法完成除草、松土、施肥、修剪、病蟲害防治、嚴防森林火災、禁止放牧等工作，導致林木自生自滅，保存率極低。

4.3 執(zhí)法不嚴

《森法法》第二十三條第二款明確規(guī)定:“禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧”。實踐中對這方面存在執(zhí)法不嚴的問題。同時存在對管護人員的監(jiān)管不到位的問題。

5 對策與建議

在當前的形勢下（即工程造林只有第一年投入的情況），如何提高造的成活率，保存率，是急需解決的問題。

把資金和造林任務化整為零，資金分年度使用。建議的依據:馬克思主義哲學中的質量互變規(guī)律。質量互變規(guī)律告訴我們，量變可以引起質變，我們可以在工程造林中制造量變，引導產生好的造林效果的質變。具體操作如下。

把以往一年投入的資金除以4，擬定的造林面積除以4，即資金分成了4等份，分4次逐年使用，第一年使用1／4的資金完成1／4的造林面積（這實際上和以往用一年全部資金完成全部任務沒有區(qū)別，這一步是能實現的），第二、三、四年分別使用余下的1／4資金用來完成除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害、嚴防森林火災禁止放牧等工作。通過這樣的變化，使1／4的造林面積保存了下來（因為已經郁閉成林）。

通過改變資金和面積（即量變），在總資金不變的情況下，保存了1／4的造林面積（即質變），這也是質量互變規(guī)律在工程造林中的應用。

［1］河南省林業(yè)廳.實用工程造林［R］.鄭州:河南省林業(yè)廳，2009.

［2］黃楠森.馬克思主義哲學史［M］.北京:高等教育出版社，1998.