建筑工程項(xiàng)目管理缺陷與對(duì)策研究——以索賠管理為例

劉 英，張智慧

（1.重慶君恩工程造價(jià)咨詢有限公司，重慶 401120；2.重慶潤(rùn)山置業(yè)有限公司，重慶 400020）

引言

在項(xiàng)目管理中，施工索賠管理工作是一個(gè)復(fù)雜的管理工作，由于索賠涉及雙方的業(yè)主和承包商的利益和關(guān)注。中國(guó)工程索賠管理現(xiàn)狀普遍水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)的工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，價(jià)格低廉就能中標(biāo)已成為一種常規(guī)的操作，承包商的施工索賠管理的目標(biāo)是非常重要的實(shí)現(xiàn)。

1 目前建設(shè)工程施工索賠管理狀況

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)也取得了較大的進(jìn)步，而作為工程項(xiàng)目施工管理的核心內(nèi)容，施工合同的管理成為了當(dāng)前業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。在施工合同的管理工作中，最為關(guān)鍵的就是索賠管理。索賠管理是施工合同管理中較為重要也較為復(fù)雜的一項(xiàng)內(nèi)容。在工程施工中對(duì)索賠要做好預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而獲得相應(yīng)的利益。

受我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)合同權(quán)利意識(shí)的政黨，一些業(yè)主反對(duì)，一些承包商將不要求。當(dāng)索賠事件，雙方都愿意定居，很少提出正式的索賠。索賠管理研究的意義建設(shè)項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：規(guī)模大，投資大。因此建設(shè)周期長(zhǎng)，需要的技術(shù)力量雄厚，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境變化的影響因素，在施工過(guò)程中面臨著許多的不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)在一定程度上還很不規(guī)范，締約雙方確認(rèn)的索賠是不全面、正確的；與合同管理工作的承包商索賠要求，還有一定上的差距，索賠和處理的問(wèn)題是不科學(xué)的，規(guī)范化的實(shí)施；中國(guó)的問(wèn)題得不到工程索賠進(jìn)行系統(tǒng)分析，導(dǎo)致索賠的條件問(wèn)題不能得到應(yīng)有的重視，造成一系列的問(wèn)題存在于電纜項(xiàng)目。

2 索賠管理方面的缺陷

索賠的處理是需要在合同實(shí)施的過(guò)程中來(lái)干擾事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后，由承包人的合同管理人員在合同規(guī)定的索賠期限內(nèi)向監(jiān)理人提交索賠意向通知書(shū)和索賠通知書(shū)，監(jiān)理人或發(fā)包人要在規(guī)定的期限內(nèi)做出索賠處理結(jié)果并完成索賠。

在實(shí)際工程中，通常都是許多干擾事件同時(shí)發(fā)生或有一定的連續(xù)性、相互影響大，很難逐一分清。索賠往往不能夠立即解決，使得工程索賠不得已一般都在工程后期一攬子解決。一攬子索賠使得工程當(dāng)中最后很多的干擾事件攪在一起，導(dǎo)致原因、責(zé)任以及影響的分析很艱難，為了索賠必須成功，承包商需要?jiǎng)?wù)必保存全部工程方面以及其他作為證據(jù)的資料，使工程項(xiàng)目的文檔管理工作極其繁重。同時(shí)，因?yàn)樗髻r解決和費(fèi)用補(bǔ)償時(shí)間上的拖延，這都會(huì)索賠解決的難度加劇。由于一攬子索賠使索賠額大，常常超出具體管理人員的審批權(quán)限，需要上層領(lǐng)導(dǎo)作出批示，雙方都不愿意或不敢讓步，所以爭(zhēng)執(zhí)更加激烈。最終索賠事件一拖幾年，雙方花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢。

由于合理的索賠要求得不到及時(shí)并完善的解決，必將影響后期一系列的工作。面對(duì)索賠無(wú)望，工程虧損，資金周轉(zhuǎn)困難，承包商可能會(huì)采取不合作，或通過(guò)如減少工程量，采購(gòu)便宜的劣質(zhì)材料等其他途徑來(lái)彌補(bǔ)損失。這樣必將會(huì)影響工程的順利實(shí)施和工程合同的履行。

3 完善索賠管理方面的對(duì)策

3.1 用銀行的干預(yù)來(lái)消除業(yè)主和承包商之間的不平等

業(yè)主和承包商權(quán)利之間的不平等，主要的原因還是由于業(yè)主手中的工程款。因此，為了消除業(yè)主和承包商之間的一系列不平等，必須嚴(yán)格控制支付工程款。

筆者建議參與項(xiàng)目成本預(yù)算控制的銀行。在業(yè)主，承包商，三家銀行簽署了一份合同，該合同根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主和承包商的進(jìn)度，銀行存款的規(guī)定或刪除的價(jià)格相應(yīng)比例，如果滯后的業(yè)主到項(xiàng)目的進(jìn)展到銀行所對(duì)應(yīng)的合同價(jià)格，必須向銀行滯后支付利息的時(shí)間。另外，合同還需要包括業(yè)主提供給銀行的抵押貸款。無(wú)論業(yè)主和承包商對(duì)存款合同價(jià)格，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展，直接到銀行的規(guī)定來(lái)檢索的合同價(jià)格。

因此，這樣可以一方面確保工程的合同價(jià)格，在收到工程款后承包商瞬間啟動(dòng)，無(wú)延遲，以避免由于業(yè)主資本不足而導(dǎo)致業(yè)主和承包商的索賠。另一方面，限制了業(yè)主索賠以及反索賠費(fèi)用扣除項(xiàng)目。在這樣一個(gè)相對(duì)平等位置的前提下，業(yè)主和承包商在索賠與反索賠之間可以順利進(jìn)行。

3.2 可允許協(xié)商

現(xiàn)在許多人有這樣一種想法“關(guān)系就是生產(chǎn)力”，并且將這一概念為社會(huì)法。我們必須正確看待這個(gè)問(wèn)題，意識(shí)到這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，為了適應(yīng)社會(huì)，我們應(yīng)充分利用這一規(guī)律。合同上面規(guī)定，當(dāng)一個(gè)問(wèn)題存在于業(yè)主和承包商之間的，可由當(dāng)事人出面協(xié)商解決，協(xié)商結(jié)果可以作為合同內(nèi)容上的補(bǔ)充。該項(xiàng)目的談判可以不再以銀行為中介的付出，哪一方對(duì)另一方因任何原因附加或補(bǔ)償多少直接在合同補(bǔ)充內(nèi)容。

3.3 采用爭(zhēng)端裁決委員會(huì)出面來(lái)解決爭(zhēng)端

根據(jù)1999版《施工合同條件》上的規(guī)定，在爭(zhēng)端裁決委員會(huì)規(guī)定的一般條件（爭(zhēng)端裁決委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“DAB”）來(lái)解決爭(zhēng)端，取消展覽會(huì)情況監(jiān)理工程師。DAB是指業(yè)主和在第20.2款《施工合同條件》規(guī)定的承包商，投標(biāo)函附錄中規(guī)定的日期，和一個(gè)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的任命，一種爭(zhēng)端應(yīng)由當(dāng)事人解決糾紛的解決DAB裁決。我們的建設(shè)監(jiān)理制度是按照國(guó)際慣例，結(jié)合中國(guó)國(guó)情建立。FIDIC條款是在中國(guó)建立監(jiān)理制度主要參照對(duì)象。在FIDIC條款的監(jiān)理工程師地位變化和國(guó)際工程管理的發(fā)展，也為中國(guó)監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)展有借鑒作用。建設(shè)監(jiān)理制度的進(jìn)一步發(fā)展，為監(jiān)理工程師所需的合理定位。

因此，監(jiān)管來(lái)說(shuō)只是名義上的某種程度的正義，應(yīng)該取消監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師明確代表業(yè)主管理項(xiàng)目，是業(yè)主的利益的代表，它不僅符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的必要性，但也有工程實(shí)際需求的滿足。因此，當(dāng)業(yè)主和承包商在發(fā)生爭(zhēng)議的情況下，通過(guò)協(xié)商的方法第一，如果任何一方不滿意的談判結(jié)果，直接用于解決糾紛爭(zhēng)端裁決委員會(huì)。

結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)工程市場(chǎng)管理向法制化、規(guī)范化發(fā)展的過(guò)程中索賠問(wèn)題已成為當(dāng)今行業(yè)突出且重要的問(wèn)題。處理好工程費(fèi)用索賠減少工程建設(shè)過(guò)程中影響工程正常施工的因素?zé)o論是對(duì)業(yè)主還是承包商都能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

[1]黃海歡.建筑施工工程索賠管理[J].民營(yíng)科技，2010，（10）.

[2]楊文民.我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理與索賠應(yīng)用研究[D].鄭州大學(xué).2010.