海南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探析

李 俊

一般理論認(rèn)為，所謂城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力、土地、資源、資金等向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門流動(dòng)的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)發(fā)展的一種趨勢(shì)。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是農(nóng)民的身份市民化、職業(yè)非農(nóng)化、居住城區(qū)化。而所謂海南特色城鎮(zhèn)化，是指依托海南資源優(yōu)勢(shì)、要素稟賦以及省情、民情，選擇一條適合海南發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

一、海南特色城鎮(zhèn)化的依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這是立足于海南的現(xiàn)實(shí)條件、比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定的戰(zhàn)略定位。海南環(huán)境氣候宜人、生態(tài)養(yǎng)人、景色迷人、物產(chǎn)誘人，既是生態(tài)環(huán)境上佳之地更是冬季避寒休閑勝地，可以說(shuō)是椰風(fēng)海韻如詩(shī)、湖光山色如畫(huà)、農(nóng)家田園如歌、鄉(xiāng)風(fēng)民俗如酒。在推進(jìn)海南特色城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須充分發(fā)揮海南的比較優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為首要的三大比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)為資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（一）資源優(yōu)勢(shì)

海南有著豐富的氣候資源、水資源、土地資源、旅游資源等等，尤其是氣候資源。海南島屬熱帶海洋季風(fēng)性氣候，年平均溫度為21～26℃，中國(guó)的熱帶地區(qū)僅占全國(guó)國(guó)土面積的1%，其中三分之一在海南，真可謂“天賜海南”。

（二）生態(tài)優(yōu)勢(shì)

海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。陽(yáng)光、海水、沙灘、空氣世界一流，田園風(fēng)光優(yōu)美，森林資源豐富，全島森林覆蓋率達(dá)60%。此外，海南地貌自成一體，島內(nèi)有高聳的五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山、鸚哥嶺；有著名的南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江；還有眾多的大中型水庫(kù)，如松濤水庫(kù)、大廣壩水庫(kù)、牛路嶺水庫(kù)、石碌水庫(kù)等等。2011年一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南島存在大面積富硒土壤，面積達(dá)9545平方公里，占全島總面積的28%以上；海南島空氣中負(fù)氧離子含量極高，在霸王嶺情人谷景區(qū)，負(fù)氧離子含量每立方厘米高達(dá)百萬(wàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

在旅游業(yè)方面：2012年全年接待旅游過(guò)夜人數(shù)3320.37萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)10.6%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游者3238.80萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.9%；接待入境旅游者81.57萬(wàn)人次，增長(zhǎng)0.1%。全年旅游總收入379.12億元，比上年增長(zhǎng)17.0%。

在農(nóng)業(yè)方面：2012全年農(nóng)業(yè)完成增加值711.47億元，比上年增長(zhǎng)6.3%，熱帶特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。全年農(nóng)產(chǎn)品出口總值6.02億美元，比上年增長(zhǎng)5.6%。全年瓜果菜出島590萬(wàn)噸，生豬出島220萬(wàn)頭，家禽出島3950萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)3.5%、9.5%和10.5%。海南農(nóng)業(yè)有著比重最大、解決就業(yè)最多、綜合效益最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

在休閑農(nóng)業(yè)方面：截至2012年底，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到148家，累計(jì)接待游客826萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)15.2%，利潤(rùn)0.91億元、同比增長(zhǎng)13.9%，吸納農(nóng)民就業(yè)8000多人；創(chuàng)建35家省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。全省新增注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社2471家，累計(jì)達(dá)7988家，帶動(dòng)農(nóng)民達(dá)36萬(wàn)戶。省人力資源和社會(huì)保障廳著力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.3萬(wàn)人，完成年度任務(wù)的116.2%，同比增長(zhǎng)1.09%；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.6萬(wàn)人，完成年度任務(wù)的112%。

在海洋漁業(yè)方面：2012年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)724.5億元，占全省生產(chǎn)總值的25%，海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量188萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8%，漁業(yè)產(chǎn)值349億元、增加值216億元，分別增長(zhǎng)16%和15%。全年水產(chǎn)品出口量13.8萬(wàn)噸，出口值5.3億美元，分別增長(zhǎng)7.7%和8.2%。

二、海南城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理

近兩年是海南省委省政府確定的科學(xué)規(guī)劃年和項(xiàng)目建設(shè)年，此舉是具有戰(zhàn)略意義的重要部署。不過(guò)，在涉及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，一些地方往往重點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)有城區(qū)，而沒(méi)有把城鄉(xiāng)一體化作為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，換言之，就是把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化等同起來(lái)，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)的銜接，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亟待解決的困難，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民進(jìn)城一系列與普通非農(nóng)戶口居民所享受到的公共服務(wù)。此外，城市規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的速度，無(wú)論從空間拓展、項(xiàng)目建設(shè)、還是開(kāi)發(fā)時(shí)序上，都不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（二）農(nóng)民市民化水平仍很低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)民竟然不愿意將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原因是轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后會(huì)失去很多政策性和補(bǔ)償性的補(bǔ)貼收入。另一方面，這與當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，很多的保障措施、公共服務(wù)不到位，甚至是空白、缺位等有關(guān)系。農(nóng)民雖然住在城鎮(zhèn)或安置新區(qū)，但仍堅(jiān)持保留農(nóng)村戶口。

據(jù)了解，海南的農(nóng)民市民化水平仍然很低。以省內(nèi)某知名、重點(diǎn)小鎮(zhèn)為例，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已是相對(duì)的完善，城鎮(zhèn)建筑街道甚至可以用精致來(lái)描述，開(kāi)發(fā)到的地區(qū)有土地征用安置區(qū)，也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造了很多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，但在農(nóng)民市民化方面，進(jìn)城農(nóng)民的生活保障、公共服務(wù)相對(duì)農(nóng)民的居住城鎮(zhèn)化、職業(yè)非農(nóng)化兩塊，還是顯得非常薄弱。知名、重點(diǎn)小鎮(zhèn)尚且如此，其余小鎮(zhèn)便可想而知。

（三）產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)農(nóng)民變流民

農(nóng)民進(jìn)城的前提是產(chǎn)業(yè)有足夠大的需求和容納度，若僅是把人搬出來(lái)，而沒(méi)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，或者是市場(chǎng)體系不完善和資源開(kāi)發(fā)利用不合理，沒(méi)有給予農(nóng)民更多參與社會(huì)大生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，那就會(huì)使進(jìn)城農(nóng)民無(wú)所事事，流浪在城市的街頭。另一方面，由于政府沒(méi)有更好地為這些農(nóng)民的到來(lái)做好創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境的準(zhǔn)備，進(jìn)城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)也存在很多的問(wèn)題和局限。

（四）理念不正確城鎮(zhèn)化變形

城鎮(zhèn)化的變形表現(xiàn)在幾個(gè)方面，首先，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新型城鎮(zhèn)化存在曲解，還停留在簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、多征地、多開(kāi)發(fā)，美化、亮化、綠化城鎮(zhèn)，把新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)精美小城鎮(zhèn)完全等同起來(lái)，上級(jí)來(lái)檢查，面子上過(guò)得去，看似工作做得還不錯(cuò)就算是完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)了。其次，新型城鎮(zhèn)化為一些投機(jī)商提供了合理的征地理由，這與一些政府的土地財(cái)政不謀而合，導(dǎo)致過(guò)度依賴土地財(cái)政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下諸多重大的隱患。再者，一些地方為完成城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，為了不落后于其他地方，不惜破壞生態(tài)環(huán)境，不關(guān)心農(nóng)民利益和生產(chǎn)生活，不考慮可持續(xù)發(fā)展，只在乎以GDP以及形象工程為主要指標(biāo)的政績(jī)。

（五）社會(huì)管理成本不斷增加

新型城鎮(zhèn)化最主要的是以人的城鎮(zhèn)化為主，大量的農(nóng)民進(jìn)城以后，給城市的管理增加了難度，一定程度上沖擊了現(xiàn)有的社會(huì)秩序。進(jìn)城農(nóng)民的特征主要表現(xiàn)為學(xué)歷低、見(jiàn)識(shí)少，難于融入城市文明等。對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，表現(xiàn)在交通秩序、排隊(duì)禮貌、環(huán)境衛(wèi)生、暴力沖突、犯罪等等，這都很大程度上增加了社會(huì)管理的成本。

三、海南特色城鎮(zhèn)化的路徑選擇

海南省第六次黨代會(huì)對(duì)加快推進(jìn)具有海南特色的城鎮(zhèn)化作出專門部署，提出要適應(yīng)國(guó)際旅游島的發(fā)展方向，走以產(chǎn)興城、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)、特色文化鮮明的城鎮(zhèn)化之路，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。2012年底，海南省委書(shū)記羅保銘同志指出，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為海南當(dāng)前加快發(fā)展的重大課題。海南在城鎮(zhèn)化建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，在做強(qiáng)做優(yōu)?？凇⑷齺喌戎行某鞘械耐瑫r(shí)，重點(diǎn)扶持建設(shè)了一批有特色產(chǎn)業(yè)支撐的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

筆者以為，產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)作為海南特色城鎮(zhèn)化的首要抓手。要做到科學(xué)規(guī)劃、在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公平有序地推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅有直觀的效果，比如增加財(cái)政、增加就業(yè)、招商引資等，而且對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展帶來(lái)重大的影響，如人的觀念更新、整體素質(zhì)的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變等，要避免出現(xiàn)造城、空城、鬼城、有城無(wú)產(chǎn)等表面城鎮(zhèn)化和畸形城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。海南特色城鎮(zhèn)化更要注重人的城鎮(zhèn)化，而不單是規(guī)模城鎮(zhèn)化。

要按照分類指導(dǎo)、優(yōu)先推進(jìn)、重點(diǎn)突破、和諧共贏的原則和方略，在資源和產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)先行先試，逐步摸索出特色城鎮(zhèn)的道路。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)基地城鎮(zhèn)化

嘗試將效益好的景區(qū)所在地城鎮(zhèn)化，是一個(gè)方向。

2011年底，全省旅游飯店共有540家，其中有209家星級(jí)酒店，五星級(jí)22家、四星級(jí)54家、三星級(jí)103家；共有旅行社333家，1A級(jí)以上景區(qū)37家，其中5A級(jí)2家、4A級(jí)14家。海南的旅游產(chǎn)業(yè)基地所創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)顯而易見(jiàn)，在這些基地推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，已基本具備可行的基礎(chǔ)，因此，可以試行將景區(qū)所在地城鎮(zhèn)化。筆者以為，景區(qū)的居民、從業(yè)人員都有權(quán)利享受到因旅游開(kāi)發(fā)而帶來(lái)的福利，從基本的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障房等入手，逐步推進(jìn)景區(qū)的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。

（二）生態(tài)文明基地城鎮(zhèn)化

嘗試推進(jìn)文明生態(tài)村城區(qū)化建設(shè)，是一種思路。

2012年全省新建文明生態(tài)村631個(gè)，總數(shù)達(dá)13660個(gè)，占全省自然村總數(shù)的58.6%。新增農(nóng)村戶用沼氣11640戶，建成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)41個(gè)，戶均節(jié)本增效2910元，沼氣使用率和綜合利用率分別為92%和96%，均名列全國(guó)第一。這些農(nóng)村發(fā)展的條件，是就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。有學(xué)者提出，將文明生態(tài)村作為公共服務(wù)均等化先行試驗(yàn)區(qū)，筆者以為這是種很好的思路，可以在具備條件的文明生態(tài)村，嘗試推進(jìn)城區(qū)化建設(shè)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地城鎮(zhèn)化

扶持引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社城鎮(zhèn)化建設(shè)管理。

截至2012年，海南全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)7988家（其中12家合作社被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)先進(jìn)示范社），帶動(dòng)農(nóng)戶36萬(wàn)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新認(rèn)定26家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，累計(jì)達(dá)181家。支持省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)與省農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，在儋州、澄邁、瓊海、白沙、保亭等市縣開(kāi)展農(nóng)民信用貸款試點(diǎn)。

海南農(nóng)業(yè)因其具有較大的市場(chǎng)需求和較高的回報(bào)，一些農(nóng)村專業(yè)合作社的效益非常好?？梢試L試在這些地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的城區(qū)化建設(shè)管理。

（四）海洋產(chǎn)業(yè)基地城鎮(zhèn)化

規(guī)劃制定海洋片區(qū)的城鎮(zhèn)化，將起到示范效應(yīng)。

2012年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)724.5億元，占全省生產(chǎn)總值的25%，海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

再者，三沙成為地級(jí)市后，必然加速海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。劃定海洋片區(qū)，推進(jìn)城區(qū)化建設(shè)，將起到良好的示范效應(yīng)。

海南特色城鎮(zhèn)化不是一句口號(hào)，更不是一陣風(fēng)吹過(guò)便作罷，而是在充分研究海南省情、民情的基礎(chǔ)上作出的重要部署。只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的理念，做到規(guī)劃先行、注重生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾向民生，在有條件、有基礎(chǔ)的地方，逐步推進(jìn)海南的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，在不久的將來(lái)，將會(huì)收到良好的效果。

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