陽光審理提升查辦案件的科學化水平

■清徐縣紀委

近年來，清徐縣紀委監(jiān)察局在不斷提高黨政案件審理工作水平的同時，注意尊重和維護黨員干部的合法權益，將以人為本的理念貫穿到案件審理工作中，積極探索黨政紀案件公開審理機制，為被審查人提供了充分行使知情、申辯等民主權利的平臺，并以此增強紀律教育的效果，使案件審理工作趨于陽光操作,收到了良好的政治和社會效果。

積極探索審理工作新模式

多年來，清徐縣在案件審理工作中，始終嚴格按照規(guī)定的程序和要求，認真審核和處理每一起違紀違法案件，較好地把住了案件質量關。但是，按照民主化、法制化和以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，現(xiàn)行案件審理方式還不能完全適應執(zhí)紀工作的需要。主要表現(xiàn)在：從現(xiàn)行審理體制看，查、審雙方的相互制約性還不夠強，對保證案件質量帶來一定影響；從發(fā)展黨內(nèi)民主的要求看，案件審理過程中，黨員干部的知情權、陳述權、申辯權、申請回避權等權利的保障尚不充分；從執(zhí)紀的實踐看，審理部門基本上采取書面審理方式，難以發(fā)現(xiàn)辦案工作中存在的問題和不足，不利于改進工作，提高工作效率。因此，迫切需要對現(xiàn)行案件審理工作方式進行改革和創(chuàng)新。

紀檢監(jiān)察機關的權威集中體現(xiàn)在查辦案件中，那么紀檢監(jiān)察機關如何辦案？在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，有沒有對其自身權力進行監(jiān)督的改革動力？案件公開審理是在不違背現(xiàn)行審理工作基本原則和基本制度的前提下，以與時懼進的精神，創(chuàng)新黨政紀案件審理的方式方法，通過審理人員、調查人員、被審查人、辯護人等共同參與，有效地解決了查審制約形式的隨意性、書面閱卷審理方式的局限性和封閉型審案模式的被動性問題，加強了監(jiān)督制約，為被調查人提供充分行使知情、說明、申辯等民主權利的平臺，使定性、量紀更具客觀公正性，并以此增強紀律教育的效果，推動黨務公開和黨內(nèi)民主，有效地保障被調查人的合法權益。試行黨紀案件公開審理，是一種有益的嘗試。清徐縣紀委大膽提出黨政紀案件公開審理的思路后，得到了省、市紀委領導的關心和指導，這為該縣公開審理工作開好頭起好步奠定了基礎。在清徐縣對一起私設“小金庫”案首例進行公開審理并采用助辯的工作中，市紀委審理室主任從公開審理的每個環(huán)節(jié)、注意事項都給予了詳盡的指導和幫助。在農(nóng)村低保失職案公開審理觀摩教育活動中，省紀委審理室主任及市紀委領導同志親臨現(xiàn)場進行指導和點評，使當事人和助辯人心服口服，同時也為與會人員上了一堂生動的廉政教育課。

推進案件公開審理的主要做法

1.健全制度，規(guī)范程序，確保公開審理工作有章可循。清徐縣在體現(xiàn)創(chuàng)新思路的同時，充分考慮其操作規(guī)程是否符合形勢發(fā)展方向，是否符合現(xiàn)有法紀精神。在此基礎上，為尊重和保障被調查人的合法權益，確保公開審理工作的順利實施，精心研究實施方案，制定了一套嚴密的制度和規(guī)范的程序。如《黨政紀案件公開審理辦法（試行）》、《黨政紀案件公開審理回避制度》、《公開審理參加人的權利和義務》等制度性規(guī)定，明確告知被調查人享有選擇公開審理，申請公開審理組成人員、主持人、記錄人回避，自行辯護或委托他人辯護等權利。在建立制度的基礎上，還規(guī)范了與之相配套的各類文書。如《公開審理審批表》、《助辯委托書》、《公開審理通知書》等能函蓋公開審理全過程的規(guī)范化文書。從最初的被調查人申請或同意公開審理，到最后的公開審理審議意見等每個環(huán)節(jié)都有相應的文書。

2.界定重點，選擇案情，確保公開審理在特定的范圍內(nèi)進行。清徐縣把黨政紀案件公開審理界定在特定的、有條件的范圍內(nèi)進行。一是限制公開審理范圍。把公開審理的范圍界定在“本地有影響的案件；查審雙方在事實、證據(jù)、定性和量紀等方面存有一定分歧的案件；適宜開展以案論紀宣傳教育的案件；適合公開審理的申訴案件和其他適宜進行公開審理的案件”等五個方面，且始終把公開審理限制在黨員干部隊伍內(nèi)部，同時讓被調查人以外的黨員參與其中，并可充分發(fā)表意見，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。二是把握公開審理證據(jù)。公開審理僅是對部分證人證言證據(jù)的公開，而不是所有證據(jù)及其來源都公開。被調查人及委托申辯人查閱案卷材料的權利要因案而定，區(qū)別對待。三是尊重被調查人的意見，實現(xiàn)真正意義上的維護被調查人的合法權益。違紀人員往往都有一種“家丑不可外揚”的怕丟面子思想，因此，在案件公開審理前，要充分了解當事人的思想，在尊重案件當事人的意見的基礎上實行公開審理。

3.有的放矢，重視實效，選擇運用好公開審理的形式。紀檢監(jiān)察機關所辦的案件千差萬別，各有特點。因此，公開審理的形式也不盡相同。清徐縣目前公開審理形式大致分為：以促進查審之間相互溝通、相互監(jiān)督為目的的機關內(nèi)部公開審理；以教育被調查人及所在單位黨員群眾、增強紀律教育效果為目的的公開審理；以征詢各方意見、保證量紀處分恰當為主要目的的公開審理；由紀委有關室和被調查人所在單位及相關人員參加的公開審理；側重對事實證據(jù)進行舉證、質證、認證的公開審理；仿照司法審判，以案件檢查室為控方，被調查人、助辯人為辯方的公開審理。根據(jù)不同的案情和工作實際，始終堅持以理服人這個原則，適時增加助辯和教育的內(nèi)容來抓好每一起案件的公開審理。

4.嚴密組織，精心操作，正確把握主審工作的主動權。清徐縣在公開審理中邀請黨員代表作為監(jiān)督員參與審理的全過程，并發(fā)表監(jiān)督意見，還要記錄在案；委托申辯人為被調查人申辯；被調查人為自己申辯；另外還有旁聽的黨員、干部也在監(jiān)督我們的辦案；檢查和審理本身就形成了雙向的監(jiān)督。因此，清徐縣把公開審理工作作為“一把手”工作來組織協(xié)調，縣紀委書記親自安排部署，做到了計劃周密、工作細致、預案充分、操作精細。特別是在錯誤事實、證據(jù)、情節(jié)、關系等方面下工夫，查清、理順、敲實。在公開審理開始前還要多設想幾種預案，以不變應萬變。如，被調查人提出主審人回避怎么辦？這時要有能上得去、穩(wěn)得住、審得好、圓滿完成任務的同志頂上去主持公開審理。要心中有數(shù)，對案情摸清吃透，對主要證據(jù)了如指掌，對案件容易引起爭議的地方，事先都得有預測、有分析、有答辯方案。再如，有的被調查人當場翻供悔證時，檢查人員要做到對證據(jù)指認清晰、分析透徹、辯駁有力、理由充分。對被調查人和助辯人的發(fā)問要從容應對，有理有節(jié)。通過這些扎實的工作很好地駕馭答辯現(xiàn)場，牢牢把握住公開審理中的每個步驟和環(huán)節(jié)，使之環(huán)環(huán)相扣，“步步為贏”，掌握主審工作的主動權。

5.協(xié)調關系，相互溝通，創(chuàng)造公開審理的良好環(huán)境。在工作中積極主動溝通協(xié)調各方面的關系，使公開審理中的各個環(huán)節(jié)達成共識，為公開審理的順利實施奠定良好的基礎。在搞好內(nèi)部的溝通協(xié)調中召開有關室的協(xié)調會，統(tǒng)一部署，提高認識，明確任務，各司其責；在搞好外部的溝通協(xié)調中召開調查對象所在單位黨委、紀委、支部有關領導協(xié)調會，告知有關事項，征求意見，統(tǒng)一思想，提出具體要求；在搞好上下的溝通協(xié)調中及時將公開審理的方案向分管領導或上級業(yè)務部門匯報，以引起領導的重視、支持和得到具體指導。充分醞釀討論方案，征求下級業(yè)務人員的意見，使公開審理的實施方案更加完好。

案件公開審理的主要成效

清徐縣先后對兩起案件進行了公開審理，一起是清徐縣教育局教研室私設小金庫一案的公開審理和助辯，另一起是清徐縣西谷鄉(xiāng)西谷村農(nóng)村低保失職案的公開審理觀摩教育活動。黨紀案件公開審理，雖然只是紀檢機關執(zhí)紀辦案過程中一個程序上的公開，但它所彰顯的意義和所起的作用，遠遠超出了程序本身，所產(chǎn)生的效果主要有四個方面。

1.更好地維護被調查人的合法權益，成為保障當事人合法權益的有效途徑。清徐縣通過黨紀案件公開審理，把封閉的、內(nèi)部的審理方式變?yōu)楣_的、透明的審理方式。通過公開舉證、質證、辯論，廣泛聽取意見，集思廣益，對案件的事實、證據(jù)、定性、處理及辦案程序的審核更全面、更準確，有效地杜絕了違反程序、損害被調查人合法權益的現(xiàn)象發(fā)生。對于被調查人，他們有了相對寬松的行使民主權利的平臺，能充分行使自己的參與權、知情權、申辯權等法定權利。

2.更好地提高執(zhí)紀水平和辦案能力，成為提高案件質量的有效措施。公開審理，實際上是對辦案人員政策業(yè)務水平和綜合表達能力的全面檢驗，提出的要求更高。公開審理前，查審雙方對整個案情必須反復推敲；對主要證據(jù)要了如指掌；對案件薄弱環(huán)節(jié)和容易引起異議的問題要有分析、有研究、有對策；對涉及案件的黨紀條規(guī)必須熟記于心。通過公開審理，辦案人員可以發(fā)現(xiàn)自己知識儲備、業(yè)務水平、思維方式、表達能力等方面的差距，從而促使他們更加積極主動地加強學習、鉆研業(yè)務，不斷提高自身素質。

3.更加透明了紀檢監(jiān)察機關辦案的過程，弱化了“神秘感”，成為實現(xiàn)黨務公開的有效形式。通過公開審理，增加了紀檢監(jiān)察機關辦案工作的透明度，既充分展示出紀檢監(jiān)察機關秉公執(zhí)紀、文明執(zhí)紀的一面，又消除了社會上對紀檢監(jiān)察機關的一些誤解和疑惑，提高了人民群眾對紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案的信任度，增強了紀檢監(jiān)察機關的親和力，從而有助于紀檢監(jiān)察機關樹立可親、可信、可敬的良好形象。

4.更加深化以案說紀警示教育，成為開展廉政教育的有效陣地。對有關案件進行公開審理，可使被調查人對所犯錯誤事實、性質、危害及有關的黨紀條規(guī)有全面了解，接受面對面的教育。同時，讓發(fā)案單位的黨員干部參加旁聽，用身邊的事教育身邊的人，為深化以案說紀教育提供了有效載體。因此，每舉行一次公開審理，就等于給黨員干部上了一堂生動而又實際的黨紀條規(guī)教育課。從而起到“查處一案，教育一片”的作用，發(fā)揮了查辦案件的綜合效應。