“人本法律觀”視域下的清廉政府建設(shè)

王芳　王煒

摘 要：“人本法律觀”是科學(xué)發(fā)展觀在法學(xué)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治理念中關(guān)于“執(zhí)法為民”的生動(dòng)反映，同時(shí)也是十八大提出加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)和建設(shè)廉潔政治的思想導(dǎo)航。在黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題的今天，強(qiáng)調(diào)清廉政府體現(xiàn)了我們黨進(jìn)一步加大反腐倡廉的力度，更是建設(shè)法治政府和全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)長期任務(wù)。

關(guān)鍵詞：“人本法律觀”；科學(xué)發(fā)展觀；廉潔政治；清廉政府

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）16-0132-02

將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，這是黨的十八大最大的理論創(chuàng)新和歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)今，在法治建設(shè)過程中，立法、執(zhí)法、司法、守法等不同環(huán)節(jié)對法治價(jià)值的理解和追求各有所異，而事實(shí)上，法治應(yīng)具有共同的價(jià)值，在社會(huì)主義社會(huì)，在一個(gè)走向優(yōu)質(zhì)民主的中國，在科學(xué)發(fā)展觀成為黨和國家的指導(dǎo)思想后，它也成為社會(huì)主義法治建設(shè)的基本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，因此，應(yīng)當(dāng)以“人本法律觀”作為法治建設(shè)的價(jià)值指引，推進(jìn)法治建設(shè)的新局面。

十八大黨章提出加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，表達(dá)了我們黨鮮明、堅(jiān)定的反腐決心和立場；同時(shí)首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“建設(shè)廉潔政治”，并強(qiáng)調(diào)“干部清正、政府清廉、政治清明”，體現(xiàn)了黨進(jìn)一步加大反腐糾風(fēng)的力度。十八大報(bào)告進(jìn)而指出到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。自2002年黨的十六大明確提出“推進(jìn)依法行政”的任務(wù)、2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)以來，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到其中存在的問題，反復(fù)發(fā)生的腐敗問題即為其中的重要方面。英國19世紀(jì)著名史學(xué)家阿克頓勛爵對權(quán)力的特性有著更加深刻的認(rèn)識(shí)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”[1]建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府是公權(quán)力部門，政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵所在。

筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，進(jìn)行科學(xué)有效的反腐，就要以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為價(jià)值尺度，以“人本法律觀”為指導(dǎo)思想，形成一個(gè)完善的法治建設(shè)邏輯推理過程。

一、“人本法律觀”與清廉政府的關(guān)系

確認(rèn)并保護(hù)人權(quán)是憲法的首要價(jià)值，而憲政的根本目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)對公民個(gè)人權(quán)利與自由的保障，限制公權(quán)力的運(yùn)行。以人為本理應(yīng)成為法治政府構(gòu)建的理論支撐。腐敗多見于各級(jí)政府中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。只有政府實(shí)現(xiàn)廉潔高效，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的公正性和政府運(yùn)行成本的低廉性，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能以清廉政府的形象更好地取信于民，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二、“人本法律觀”視域下的清廉政府建設(shè)路徑

黨的十八大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[2]被譽(yù)為美國憲法之父的詹姆斯·麥迪遜在1778年就曾說過：“如果由天使來治理凡人的話，政府就無須受內(nèi)在的或者外界的制約。在規(guī)劃一個(gè)由凡人來管理凡人的政府時(shí)，老大難的問題在于：你必須首先設(shè)法讓政府能夠控制被統(tǒng)治者，然后又強(qiáng)制政府去控制它自己?！盵3]全面落實(shí)反腐倡廉的要求，清廉是人民政府應(yīng)有的品質(zhì)。如何建設(shè)一個(gè)清廉政府可以從以下幾方面做出努力：

（一）依法行政，建立廉潔高效的服務(wù)型政府

建設(shè)法治政府是我們黨治國理政的目標(biāo)之一，政府要做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持依法行政是首要的權(quán)力品格。依法行政是政府贏得公信力的保證，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)；依法行政關(guān)乎政府清廉，關(guān)乎人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，政府面臨執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的“四種考驗(yàn)”和精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四種危險(xiǎn)”，十八大又提出了新的反腐目標(biāo)，我們應(yīng)立足于現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)，健全行政管理體制，堅(jiān)持在依法行政中維護(hù)公民的合法權(quán)益。

政府工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展觀包含的一系列發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的內(nèi)涵，只有將此轉(zhuǎn)化為政府政策，融入政務(wù)流程，并將“人本法律觀”深入到執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，才能真正將黨“全心全意為人民服務(wù)”和“以人為本”的執(zhí)政理念體現(xiàn)好，以廉潔高效的形象呈現(xiàn)清廉政府之貌。

（二）成本低廉，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”

清廉政府中的“清廉”從深層次來講就包含了政府最低成本的含義。習(xí)近平總書記提出的“八項(xiàng)規(guī)定”中的多項(xiàng)內(nèi)容都體現(xiàn)出清廉之道：無論是“輕車簡從”、“簡化接待”、“不安排群眾迎送”，提高會(huì)議實(shí)效，還是“精簡文件簡報(bào)”、“改進(jìn)新聞報(bào)道”，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，抑或是“厲行勤儉節(jié)約”、“嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定”，把勤儉節(jié)約作為政德標(biāo)準(zhǔn)，政府都應(yīng)率先垂范、聚合崇儉抑奢的正能量，贏得人民群眾的“好聲音”：首先，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，把“八項(xiàng)規(guī)定”作為行動(dòng)指南，做距離人民最近的政府。要帶著深厚的感情為群眾辦實(shí)事，主動(dòng)回應(yīng)人民所關(guān)切的問題。對此十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位”，“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民”[2]。其次，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，帶頭做清正廉潔的示范者，做自我約束力最強(qiáng)的政府。在筆者看來，清廉政府應(yīng)當(dāng)是將“自律”與“他律”有效結(jié)合并充分重視和運(yùn)用“自律”的權(quán)力主體。廉潔自律是清廉政府所應(yīng)具備的政治倫理，是貫徹落實(shí)“人本法律觀”的題中應(yīng)有之義。

（三）程序正當(dāng)，權(quán)力在陽光下運(yùn)行

依法治國的重要內(nèi)容是建設(shè)法治政府，而清廉政府包含著法治政府的理念，其精髓之一就是政府的權(quán)力行使必須愈加強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序。在我國目前缺乏一部統(tǒng)一的《行政程序法》的情況下，清廉政府更是蘊(yùn)含著黨對國家機(jī)關(guān)在權(quán)力行使中嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序的期待。

信息自由和公開化要求清廉政府要使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。十八大報(bào)告也提到了政府權(quán)力公開的問題：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度?！盵2]從制度層面來看，行政系統(tǒng)通過2007年制定的《政府信息公開條例》已全面推進(jìn)了行政公開，但是行政機(jī)關(guān)在一定范疇內(nèi)權(quán)力行使中的公開化程度還不高。例如，一些地方的“三公經(jīng)費(fèi)”并沒有公開到所要求的程度。民意是政府的基石，權(quán)力運(yùn)行到哪里、程序就建立到哪里。清廉政府對行政透明提出了很高的要求，陽光政府才能更好地抵制權(quán)力的腐蝕、對利益的追逐。

（四）廉潔從政，建設(shè)廉潔的政治文化

倫理學(xué)家認(rèn)為：“權(quán)力腐敗產(chǎn)生的客觀因素是社會(huì)道德價(jià)值多元化給腐敗分子提供了滋長腐敗的土壤，而主觀因素就是個(gè)體道德、人性變異所引起的對利益的饑渴追求。”[4]近期熱討的“舌尖上的腐敗”已成眾矢之的，這不僅給財(cái)政帶來巨大浪費(fèi)，更是損害了民生福祉。為此，應(yīng)按照十八大的要求，深入開展對政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，同時(shí)認(rèn)真貫徹十七屆六中全會(huì)精神，將加強(qiáng)行政系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)融入到開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)工作、活動(dòng)之中。掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性觀念，筑牢思想道德防線；改進(jìn)自身生活、工作作風(fēng)，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。此外，各級(jí)政府要在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架內(nèi)通力合作，勾畫預(yù)防腐敗頂層制度設(shè)計(jì)的美好藍(lán)圖，把廉政文化建設(shè)放在社會(huì)主義政治文明大局中籌劃，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中落實(shí)，不斷開創(chuàng)建設(shè)清廉政府、廉潔政治新局面。

總之，我們要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治規(guī)律與中國國情的創(chuàng)造性結(jié)合；各級(jí)人民政府以身正帶動(dòng)清正、以風(fēng)正引導(dǎo)清廉、以公正保障清明，堅(jiān)持“人本法律觀”，以清廉政府保證社會(huì)幸福，從而達(dá)致政通人和、風(fēng)清氣正的小康社會(huì)政治文明新局面。

參考文獻(xiàn)：

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