中美殘疾人高等教育公平問題的對(duì)比研究

申蕓芝

摘 要：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。隨著民主思想逐漸深入人心，殘疾人的高等教育也越來越受到國際社會(huì)的重視，其發(fā)展程度已成為社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。與美國相比，我國殘疾人高等教育尚有差距，對(duì)策建議是：健全特殊教育法律法規(guī)；加快殘疾人高等教育專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)師資培養(yǎng)；加強(qiáng)殘疾人大學(xué)生教育質(zhì)量和就業(yè)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：殘疾人；高等教育；教育公平

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0278-02

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)待殘疾人的認(rèn)識(shí)和態(tài)度逐漸深刻而全面，殘疾人高等教育的意義在于它不僅為殘疾人提供了一個(gè)提升自我、實(shí)現(xiàn)自我的重要途徑，更給了他們一個(gè)與世人平等競爭的機(jī)會(huì)。2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中首次把“促進(jìn)公平”作為國家基本教育政策，把特殊教育作為八大教育改革發(fā)展規(guī)劃之一，并強(qiáng)調(diào)了“重視發(fā)展殘疾人高等教育”。本文從教育公平的三個(gè)層面，通過與美國殘疾人高等教育對(duì)比，對(duì)我國高等教育中的一些教育不公平問題進(jìn)行探討，最后就這些問題提出一些意見和建議。

一、殘疾人高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等

入學(xué)機(jī)會(huì)平等是殘疾人接受平等教育的開端，也是所有教育平等的起點(diǎn)。我國第二次殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：全國殘疾人為8296萬人，具有大專及以上程度的殘疾人94萬；高中程度（含中專）的殘疾人406萬；初中程度的殘疾人1248萬；小學(xué)程度的殘疾人2642萬（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）[1]?？梢娢覈鴼埣踩私邮芙逃某潭绕毡槠?，可接納殘疾人的高等院校大多停留在專科、職業(yè)教育的層次上。下面將從兩個(gè)方面闡述目前我國殘疾人高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)所存在的問題。一是殘疾人數(shù)量與接收殘疾人的高校不成比例。我國6歲及6歲以上殘疾人口接受高等教育的殘疾人占總數(shù)的比例為1.44%，遠(yuǎn)低于普通人口5.46%的比例[2]。而且，目前我國從事高等特殊教育的院校較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010 年底，我國專門招收殘疾人的殘疾人高等院校（ 系、專業(yè)、班） 17 個(gè)[3]，不僅辦學(xué)層次較低，且很多學(xué)校都沒有專門針對(duì)殘疾學(xué)生的服務(wù)和支持項(xiàng)目。相比，美國對(duì)于殘疾人接受高等教育的入學(xué)機(jī)制就相對(duì)完善得多。資料顯示，目前美國有 1500 多所高校接受殘疾人學(xué)習(xí)，占全美國大學(xué)的1/3。而且，學(xué)校提供的支持相對(duì)比較完善，當(dāng)進(jìn)入哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界知名高校的網(wǎng)站，搜索“services for students with disabilities”時(shí)，可以看到每個(gè)學(xué)校都為殘疾學(xué)生提供了詳盡的技術(shù)和環(huán)境支持，美國加勞德特大學(xué)還面向美國及全世界的聾人招生，并且擁有學(xué)士、碩士、博士的授予權(quán)。通過以上的數(shù)據(jù)表明了我國從事高等特殊教育的院校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的需求，同時(shí)關(guān)于殘疾人入學(xué)的指導(dǎo)和咨詢也不夠完善，這些都造成了殘疾人入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等。二是考試招生錄取不完善，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2003年，教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)出臺(tái)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定了對(duì)于高考成績達(dá)到錄取要求的考生，學(xué)校不能因其殘疾而不予錄取，但仍有個(gè)別院校以“高等學(xué)?？筛鶕?jù)本校情況提出補(bǔ)充規(guī)定”為由拒收殘疾考生。相比之下美國在保證公平錄取的基礎(chǔ)上專門為殘疾人制定特別保障措施，制作盲文試卷、延長考試時(shí)間、允許攜帶助聽器等。

二、殘疾人高等教育過程中支持條件不足

特殊教育教師資格認(rèn)證和高校無障礙環(huán)境建設(shè)是在殘疾人高等教育過程中較為突出的兩個(gè)問題。從我國目前招收殘疾人的數(shù)量（包括專門招收殘疾人的院校和其他高等學(xué)校）和從事高等特殊教育教師的比例來看，特殊教育教師的數(shù)量嚴(yán)重不足。另外，在特殊教育教師的任用（ 特殊教育教師任職資格制度） 、教師進(jìn)修制度等方面還很不規(guī)范[4]。美國實(shí)行資格準(zhǔn)入式的特殊教育教師資格制度。特殊教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)包含了對(duì)特殊教育教師應(yīng)掌握的公共核心性知識(shí)和技能的要求，也包含了對(duì)從事幼兒早期特殊教育和教授八種不同類型的特殊兒童所應(yīng)具備的技能[5]。另外我國無障礙設(shè)施的建設(shè)明顯不足，殘疾學(xué)生和普通學(xué)生之間缺乏溝通交流，態(tài)度較為消極[6][7]。在美國，學(xué)校都設(shè)有專門的為殘疾人服務(wù)的辦公室，這個(gè)部門專門提供支持服務(wù)，還盡可能在每周的專業(yè)課程上為殘疾人提供一個(gè)助教，并協(xié)助制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃[8]。學(xué)校無障礙設(shè)施的建設(shè)也很完備，如哈佛大學(xué)各種分門別類的圖書館都為殘疾人提供了服務(wù)項(xiàng)目，拉蒙特本科生圖書館主入口的左側(cè)設(shè)有殘疾人輪椅坡道和供殘疾人使用的衛(wèi)生間；卡波特科學(xué)圖書館提供六個(gè)供輪椅進(jìn)入的工作室，設(shè)有網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)和Zoomtext8.0（即為弱勢力者使用的放大電腦屏幕的軟件）。耶魯大學(xué)也有專門負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生事務(wù)的辦公室（Resource Office on Disabilities），主要負(fù)責(zé)是為殘疾學(xué)生提供技術(shù)和信息支持，通過創(chuàng)建學(xué)生社區(qū)，改變?nèi)w學(xué)生對(duì)殘疾學(xué)生的態(tài)度，使殘疾個(gè)體盡快地融入到集體中來。

三、殘疾人高等教育結(jié)果公平堪憂

教育結(jié)果公平是教育公平的最終目標(biāo)和理想。作為一種客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)控的工具，教育結(jié)果公平在教育公平體系中，應(yīng)該同教育起點(diǎn)公平和教育過程公平占有同樣重要的地位。教育結(jié)果的公平與否主要涉及教育質(zhì)量和就業(yè)水平兩個(gè)方面。我國的殘疾人高等教育在教育過程中往往忽略了教育質(zhì)量的重要性，教育手段單一，不能保證每個(gè)殘疾人學(xué)生得到應(yīng)該有的學(xué)習(xí)效果，無法保證教育質(zhì)量。相比而言，美國在對(duì)殘疾人的高等教育過程中因材施教，用多樣化、人性化的課程使得殘疾人在學(xué)習(xí)過程中不會(huì)因?yàn)樽陨淼娜毕荻ト〉昧己媒逃Y(jié)果的機(jī)會(huì)；另外就是缺乏就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)方向窄。為了確保殘疾人就業(yè)，我國制定了一系列的法律法規(guī)和政策，例如《殘疾人保障法》規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，但由于用人單位觀念滯后，殘疾人就業(yè)制度建設(shè)還不完善，殘疾大學(xué)生在參與社會(huì)生活過程中還是會(huì)遇到諸多困難。而在美國，每個(gè)州都設(shè)有一個(gè)州職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)以及地區(qū)性辦公室，特殊教育工作者和職業(yè)咨詢師也強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的生存技能、職業(yè)規(guī)劃、面試技巧的重要性，認(rèn)為這些都應(yīng)當(dāng)包含在IEP計(jì)劃中[9]。

四、發(fā)展我國殘疾人高等教育公平的建議

1.健全特殊教育法律法規(guī)，完善殘疾人高等教育的招生體制

目前，我國規(guī)范特殊教育活動(dòng)的法律比較零散，主要散見于《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國教育法》等法律中。這些法律由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想從而未形成有機(jī)的整體和合理的體系[10]。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《特殊教育法》，并在發(fā)展殘疾人高等教育的法律基礎(chǔ)上盡早出臺(tái)相配套的政策、法規(guī)或規(guī)范性文件，明確具體教育過程的操作性細(xì)則。以法律、法規(guī)的形式明確規(guī)定高等特殊教育的資金投入、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)政策等。

2.加快殘疾人高等教育專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)師資培養(yǎng)

專業(yè)和課程的設(shè)置不僅要適應(yīng)市場的需要，還應(yīng)符合不同殘疾學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，隨社會(huì)需求的變化而彈性變化。此外，高等特殊教育師范院校應(yīng)該成為特殊教育學(xué)校教師繼續(xù)教育的基地，除了承擔(dān)在職教師學(xué)歷提高的任務(wù)外，也可對(duì)沒有經(jīng)過特殊師范培訓(xùn)的教師進(jìn)行職后培訓(xùn)，使之掌握特殊教育的基本特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)特殊教育工作需要[11]。

3.加強(qiáng)殘疾人大學(xué)生教育質(zhì)量和就業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等

從整個(gè)國家的角度來說，政府要完善殘疾人就業(yè)的相關(guān)法律和法規(guī)，加大殘疾人就業(yè)政策法規(guī)的執(zhí)行力度，引導(dǎo)高校殘疾人畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀；做好政策輿論的宣傳工作，消除社會(huì)、企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視和偏見；殘疾人自身也要擺正心態(tài)，也可利用國家的優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)[12][13]。學(xué)校作為殘疾學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的一個(gè)窗口，應(yīng)該為他們做好就業(yè)服務(wù)，為學(xué)生尋找實(shí)習(xí)單位，并對(duì)實(shí)習(xí)單位進(jìn)行跟蹤訪問；教授學(xué)生求職技巧，如怎樣做簡歷、如何面試等。

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