在華跨國公司社會責任法律探究

陳建國，王澤鵬

(蘭州商學院，甘肅 蘭州 730020)

在經濟全球化的背景下，跨國公司成為經濟活動最重要的主體，在相當一段時間內，跨國公司都是高品質和優(yōu)質服務的代名詞。然而，近些年來，由于法律規(guī)制的不完善導致了跨國企業(yè)的社會責任嚴重缺失;漠視消費者的合法權益，提供劣質的商品和服務，損害消費者的利益;以犧牲資源環(huán)境為代價獲得企業(yè)的發(fā)展，制約了我國可持續(xù)發(fā)展;侵犯勞工權益的行為屢見不鮮，為在華跨國企業(yè)敲響了警鐘。嚴峻的社會現象，喚醒了我們對跨國企業(yè)履行社會責任的關注。要構建社會主義和諧社會，實現經濟、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，就要加強對在華跨國公司社會責任的法律規(guī)制，依法約束企業(yè)的經營管理，增強企業(yè)的社會責任感和法制意識，自覺承擔起社會責任和社會義務。

一、跨國公司的含義和特點

1.跨國公司的概念?？鐕?Transnational Corporation)，是指具有較強的經濟實力、產業(yè)規(guī)模和企業(yè)知名度的公司，在世界范圍內設立分支機構或子公司，通過全球性的一體化經營戰(zhàn)略，進行統(tǒng)一的經營和管理。在華跨國公司，是指外國大型跨國以投資者的身份進入中國，通過設立分支機構或子公司，在我國從事全球性一體化的生產經營活動。

2.跨國公司的主要特征:(1)以國際市場作為經營戰(zhàn)略目標?？鐕驹谌蚍秶鷥葘で髴?zhàn)略發(fā)展與合作，開辟原料基地，設立加工工廠，開辟海外銷售市場，形成跨越國境線的大型集團公司。(2)具有統(tǒng)一的決策中心和完整的管理體系?？鐕灸軌蚋鶕陨戆l(fā)展需要制定出統(tǒng)一的經營戰(zhàn)略目標，通過健全、完整的管理體系下達到世界范圍內各個分支機構。(3)能夠形成行業(yè)或地區(qū)間的壟斷?？鐕揪哂行酆竦馁Y金實力和強大的技術支持，能夠收集松散的經濟活動關系，形成產業(yè)集團效應，實現國際化企業(yè)大生產，形成行業(yè)和地區(qū)壟斷。

二、跨國公司社會責任的內容

“企業(yè)的社會責任”這一概念，最早是由美國的謝爾頓在1924 年提出的。［1］企業(yè)社會責任是指某一特定時期社會對企業(yè)所寄托的經濟、法律、倫理和自由的期望，它包括經濟責任、法律責任、社會道德責任等。

跨國公司的社會責任在于跨國公司在生產經營過程中為社會公共利益所做出的付出和努力，是跨國公司在創(chuàng)造物質財富的同時，全面實現自身價值的重要標志和手段?？鐕旧鐣熑蔚膬热輳V闊，意義深遠，包括對跨國公司母國、東道國、世界經濟以及第三世界國家的社會責任。我們在這里所要討論的是在華跨國公司的社會責任，這一責任是指在我國境內的跨國公司對我國所要履行的社會責任。

(一)經濟責任——實現效益的最大化

追求經濟利益是跨國公司最重要的社會責任。跨國公司作為一個盈利性組織，以創(chuàng)造社會財富和獲得經濟利益為價值追求。也只有跨國公司取得了經濟效益，才能夠有充足的實力履行社會責任?？鐕镜慕洕熑沃饕?1.促進社會財富增長，發(fā)展和壯大自身經濟實力。2. 實現股東、員工利益最大化。股東是公司的所有者，員工是公司的主人，實現股東和員工的經濟利益是公司的根本責任。3.保護債權人的財產權益，維護良好的經濟秩序和經濟環(huán)境。4.滿足消費者的需求。生產質優(yōu)、價低、安全、環(huán)保的產品，提供完善、周到的售后服務。5.為當地居民提供更多就業(yè)機會，提高當地居民收入水平。

(二)法律責任——遵紀守法，維護社會和諧、穩(wěn)定

跨國公司應該自覺遵守東道國的法律、法規(guī)，自覺維護法律的權威，努力做到以下幾方面:1. 遵守東道國關于稅收的法律法規(guī)，依法納稅，維護良好的稅收秩序;2. 遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)，保護東道國的生態(tài)環(huán)境;3.遵守消費者權益保護法的規(guī)定，維護消費者合法權益。4.遵守公司法以及企業(yè)內部規(guī)章制度;5. 執(zhí)行國際通用標準和行業(yè)標準;6.遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德;7. 遵守國際法、國際公約和國際條約等。［2］

(三)可持續(xù)發(fā)展責任——維護資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。無論是自然資源的開采和利用，還是生態(tài)環(huán)境的污染和治理，企業(yè)都扮演著參與者甚至是主導者的角色。企業(yè)在發(fā)展中應該做到:1.加大科研投入，研發(fā)和使用高新技術，降低企業(yè)單位產值的生產能耗;2. 加強環(huán)境綜合治理力度，提高資源回收利用率，實現資源的循環(huán)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展是關系到全人類生存和發(fā)展的大事，作為財力雄厚的跨國公司而言責無旁貸。

(四)科技責任——促進科學技術的發(fā)展

科學技術是人們在長期的生產實踐中總結形成的勞動成果，是人類智慧的結晶?？鐕镜目萍钾熑沃饕w現在以下方面:1.加大科學技術研發(fā)投入力度，不斷研究新技術、新產品，推動相關領域的科技發(fā)展和進步。2. 積極推動科學理論的技術轉化，將科學理論轉化成生產技術和物質財富，實現科學的社會價值，造福全人類。3.通過跨國公司在東道國投資設廠，引入大量的資金和先進的科學技術，提高當地科學技術水平，帶動東道國的科技研發(fā)能力和水平。

(五)道德責任——開展社會慈善和社會公益活動

跨國公司的道德責任，是指跨國公司所要履行的，同社會公民一樣的，對社會所要承擔的責任，即從事社會慈善和公益的責任?？鐕緸榱说玫礁娱L遠和健康的發(fā)展，除了創(chuàng)造經濟利潤外，還應該積極開展社會慈善捐贈，積極參與社會公益活動，改善企業(yè)形象，提升企業(yè)美譽度?？鐕驹跂|道國開展慈善和公益活動，是實現企業(yè)和社會發(fā)展的雙贏行為。

三、在華跨國公司履行社會責任存在的主要問題

2013 年3 月20 日，《財富》雜志(中文版)發(fā)布“中國企業(yè)社會責任100 排行榜”。該榜單由中國本土企業(yè)50 強和在華外資企業(yè)50 強兩部分組成，旨在通過評比提升在華跨國公司的社會責任意識。根據在華外資企業(yè)50 強榜單顯示，許多在華外資企業(yè)重視對企業(yè)社會責任的建設，索尼、英特爾、三星電子等三家企業(yè)得分較高。該份榜單主要從環(huán)境、社會和企業(yè)治理等3 個方面對外資企業(yè)履行社會責任進行評價。評價內容不只包括社會捐贈，還包括生態(tài)環(huán)境影響、經營管理等多個方面。

2013 年中國企業(yè)社會責任100 強排行榜，外資企業(yè)50 強(部分排名)

面對華麗的榜單，同樣也不能忽視嚴峻的社會現實。近三年來，層出不窮的媒體報道令人觸目驚心，跨國公司樹立的良好形象，頃刻間化為烏有。就在本次上榜的50 家外資企業(yè)中，許多企業(yè)因為社會責任問題引發(fā)信任危機，飽受公眾質疑。我們通過這些社會問題進行歸納分析，總結出了跨國公司在社會責任實踐中存在的問題:

(一)侵害消費者的合法權益。

1.生產質量不合格的問題產品，損害消費者的經濟利益。例如:“索尼‘問題相機’危機”。2012年12 月，質監(jiān)部門在抽檢中發(fā)現，索尼的6 個型號30 個批次的數碼相機存在液晶屏亮度不夠、成像均勻度不好等問題，被認定為“不合格”?！傲_永浩怒砸‘西門子冰箱’事件”。2011 年11 月，網絡名人羅永浩因冰箱存在“門關不嚴”的問題，在西門子公司北京總部門前砸毀三臺西門子牌電冰箱。

2.生產有毒有害產品，危害消費者身體健康。例如:“寶潔召回‘歐樂－B’漱口水事件”。2011 年由于微生物指標不合格，寶潔公司召回“歐樂－B”漱口水產品。國家質檢總局要求各地檢驗檢疫機構暫停進口該產品，加強對進口漱口水的檢查。

3.故意誤導消費者，侵犯消費者知情權。例如:“家樂福標簽門”。2011 年，家樂福在中國區(qū)的11 家門店爆發(fā)價格標簽虛假事件，被處以近550 萬元罰款。

(二)破壞生態(tài)環(huán)境，影響資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)在生產過程中，以犧牲資源環(huán)境為代價謀求企業(yè)的發(fā)展，沒有對環(huán)境采取有效地保護措施。例如:康菲漏油事件。2011 年6 月，康菲石油公司在渤海的“蓬萊19—3 油田C 鉆井平臺”發(fā)生溢油。截至9 月中旬，溢油事故共造成渤海海域5500 多平方公里海水污染，給沿岸海洋生態(tài)和漁業(yè)生產造成嚴重破壞。

(三)損害企業(yè)雇員的合法權益

在跨國公司內部，往往存在延長員工工作時間、克扣員工工資、安全生產條件不足等嚴重損害員工利益的現象。例如:“富士康的‘血汗工廠’和‘跳樓事件’”。2006 年6 月，英國《星期日郵報》報道稱蘋果公司通過“血汗工廠”生產ipod，矛頭直指臺灣代工巨頭鴻海集團旗下富士康公司，國內媒體對富士康員工的超時工作以及低報酬進行了詳盡報道，蘋果和富士康陷入危機之中。從2010 年1月23 日，富士康公司發(fā)生了第一名員工跳樓事件，到2012 年6 月13 日，富士康共發(fā)生了15 起員工跳樓事件，引起國內外的強烈關注。

(四)損害供應商即東道國地方的利益

跨國公司利用壟斷地位打壓原料供應商，損害東道國底層勞動者的利益，破壞公平的市場競爭秩序。例如:“雀巢被指利用壟斷地位克扣奶農事件”。2011 年，據黑龍江省雙城市雙城鎮(zhèn)奶農反映，雀巢公司利用市場壟斷地位，霸占市場，壟斷奶源，以低于市場價的價格收購牛奶，通過省略POS機上的小數點數來克扣奶農，嚴重損害當地奶農的利益。

四、國際法律對于跨國公司社會責任的規(guī)制

法律對跨國公司社會責任的法律規(guī)制，包括國內法和國際法兩個方面。國際法律對跨國公司社會責任的規(guī)制主要體現在國際條約、國際習慣和軟法(Soft Law)三個方面。

(一)國際條約

國際條約是國際法主體在國際法范圍內訂立的以權利義務為內容的書面協(xié)定。國際條約的社會責任規(guī)定主要有:《公民權利與政治權利國際公約》第8 條第2 款規(guī)定“任何人不得被強迫役使”，第20 條第1 款規(guī)定“人人有權享有與他人結社的自由，包括組織參加工會保護其利益的行為?！薄督洕?、社會與文化權利國際公約》第6 條規(guī)定“締約國應該承認工作權，人人都應該有憑其自由選擇來獲得工作進行謀生的權利……”。雖然這些國際條約并不直接規(guī)范跨國公司的社會責任，但他們所涉及的人權及勞工標準卻間接地構成了跨國公司在經濟責任領域的淵源。《聯合國反腐敗公約》針對私人部門的腐敗行為做出了詳細規(guī)定，在第2 章預防措施中，要求締約國“采取措施，防止私營部門的腐敗，加強私營部門的會計和審計標準……”，這些規(guī)定對于維護良好的經濟管理秩序具有重要的意義。［3］

(二)國際習慣

國際習慣是指在實踐中被國際法確認了的習慣性行為，與國際法一樣對國際事務具有指導和約束效力。例如在環(huán)境問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在解決環(huán)境問題上具有“共同但有區(qū)別的責任”等原則被許多國家普遍承認，從而成為國際習慣的原則。［4］國際習慣是國家在公司社會責任領域具有監(jiān)管義務的潛在的主要淵源。作為一種制定法律的方法，國際習慣相對于其他方法而言有一些重要的優(yōu)勢，如習慣法律原則及其適用隨著需求的產生而發(fā)展;國際習慣與國際條約不同，國家不需要就具體的條款進行協(xié)商，也不需要采用正式的核準程序;國際習慣形成的漸進過程給相關國家調整國內法律和適應新規(guī)則提供了期間;由于沒有被明確要求接受某項新的法律原則，也使得那些“被動的國家被積極的國家?guī)悠饋怼钡鹊?。?］

(三)國際軟法規(guī)范

軟發(fā)，是指不能通過國家強制力來保證實施的法律規(guī)范，軟發(fā)是相對于硬法而言的法律。按照時間順序，國際上規(guī)制跨國公司社會責任的軟法包括:1.1976 年制定的《OECD 多國企業(yè)指南》。內容包括針對跨國企業(yè)提出的一系列自愿遵守的建議，涉及人權、就業(yè)和產業(yè)關系、環(huán)境、反賄賂、消費者利益、科學和技術、競爭、稅收等方面的責任領域。2.1977 年制定的《關于多國企業(yè)和社會政策原則的三方宣言》。該文件著重闡明關于促進就業(yè)、待遇和機會平等、工作和生活條件、產業(yè)關系等方面的原則。在此基礎上，國際勞工組織于1998 年制定了《關于工作的基本原則和權利的宣言》，強調:(l)結社自由和承認集體談判權利;(2)消除一切形式的強迫或強制勞動;(3)有效廢除童工;(4)消除就業(yè)與職業(yè)歧視。3. 1997 年制定的SA800O。SA800O 是以保護勞動環(huán)境和條件、勞工權利等為主要內容的新興管理標準體系。該標準主要用于第三方認證，即可以對簽署企業(yè)根據該標準進行檢查、審核，如果符合標準，企業(yè)就會獲得標志或聲譽方面好處。4.1999 年制定的《全球契約》。全球契約是一個倡議性的宣言文件，它要求企業(yè)接受和執(zhí)行世界上普遍接受的價值觀和原則，明確提出了關于人權、環(huán)境、勞工和反腐方面的十項原則。5.2003 年制定的《跨國公司和其他商業(yè)企業(yè)關于人權責任的準則(草案)》。該準則草案重述了廣泛的人權、勞動、環(huán)境、消費者保護和反腐敗法律原則。［6］

五、促進在華跨國公司履行社會責任的方法和對策

跨國企業(yè)社會責任問題層出不窮，人們對“企業(yè)社會責任”走上制度化軌道的呼聲越來越高。要解決這些問題，短期的治理措施難以取得成效，需要對跨國公司社會責任進行系統(tǒng)的法律規(guī)制。

(一)完善法律法規(guī)體系

健全我國法律體系，用完善的法律來規(guī)制企業(yè)的社會責任，可以采取如下措施:1.健全法律體系。建立一個以《公司法》為核心、多個相關部門法為補充的完善的法律體系;完善與《反壟斷法》相關的配套法律制度，遏制跨國公司的行業(yè)壟斷行為;制定一套專業(yè)的《反商業(yè)賄賂法》，規(guī)制跨國公司的商業(yè)賄賂行為;完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，治理跨國企業(yè)的環(huán)境污染，實現經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.完善具體法律規(guī)范。采用原則性規(guī)定和一般性規(guī)定相結合的方式，在公司法及相關法律中添加補充性規(guī)定:(1)添加不承擔社會責任的具體懲罰性規(guī)定;(2)添加針對可能造成的損害的預防性規(guī)定;(3)添加針對損害進行彌補的補償性法律規(guī)定等;3.借鑒國際先進立法經驗。取彼之長，補己之短。將國外先進立法經驗與我國司法實踐相結合，完善我國法律體系建設。

(二)加強執(zhí)法力度建設

完善的法律法規(guī)要有強有力的執(zhí)法措施，才能得到有效的實施，才能達到立法的目的。要加強對跨國公司社會責任的執(zhí)法力度，可以采取以下措施:1.堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的原則。嚴格依法辦事，加強執(zhí)法力度，嚴格依法督促在華跨國企業(yè)履行相應的社會職責。2. 建立一支專門的和強有力的執(zhí)法隊伍。通過建立專門的執(zhí)法隊伍才能夠真正保證相關法律的有效執(zhí)行，確保在華跨國公司切實履行應付的社會責任。3. 加強普法宣傳，增強跨國企業(yè)的社會責任感和法制觀念，提升雇員、消費者的法制觀念和維權意識。利用新聞媒體和社會輿論宣傳企業(yè)的社會責任，提高跨國企業(yè)履行社會責任的自覺性。

(三)加強監(jiān)督職能建設

根據監(jiān)督主體的不同，可以對跨國公司實施不同的監(jiān)督。1. 發(fā)揮政府機構的行政管理和行政監(jiān)督職能。工商行政管理機關、環(huán)境監(jiān)察機關、勞動保障部門等作為企業(yè)和市場的監(jiān)督管理部門，應該積極作為，發(fā)揮政府的行政管理和監(jiān)督職能，對跨國企業(yè)履行企業(yè)社會責任采取行之有效的監(jiān)管。2.發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。通過電視臺、報社、雜志社等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對跨國企業(yè)進行監(jiān)督。新聞媒體是一種行之有效的監(jiān)督方法，能夠通過輿論的力量施加壓力，左右決策的制定。3.加強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)工會的監(jiān)督職能建設。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)工會具有很強專業(yè)性和內部力量，能夠有效的監(jiān)督跨國企業(yè)的內部事務，在對跨國企業(yè)的監(jiān)督中具有重要作用。4.發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。利用網絡等新興媒介，對跨國企業(yè)實行全天候、全方位、實時性的社會監(jiān)督。

(四)積極參與企業(yè)社會責任國際規(guī)則的制定

近年來，跨國公司的社會責任有弱化的現象。制定關于企業(yè)社會責任的國際法律、法規(guī)勢在必行。我們具體應該做到以下幾點:1.完善國際法律框架，制定統(tǒng)一的跨國公司社會責任法律規(guī)范，為跨國公司的社會責任制定明確的國際法律規(guī)范。2.增強國際法律法規(guī)的實用性。通過制定具體的制裁措施、執(zhí)行程序和法律后果，使跨國公司履行社會責任具有更強的可操作性。3. 加強與國際組織的溝通與合作，促進與跨國公司母公司的交流。在發(fā)生糾紛時，可以通過國際法院等國際審判或仲裁機構對跨國公司的社會責任案件進行審理。［7］

［1］方流芳.公司治理與公司社會責任(序言)［M］. 北京:中國政法大學出版社，2001:1－2.

［2］陳宏.跨國公司社會責任研究［D］. 成都:西南財經大學，2009.

［3］周太東.跨國公司社會貴任的國際法規(guī)制［D］.北京:中國政法大學，2008:20.

［4］馬呈元.國際法［M］.北京:中國人民大學出版社，2003:307.

［5］周太東.跨國公司社會責任的國際法規(guī)制［D］.北京:中國政法大學，2008:20.

［6］韓月.試析跨國公司社會責任的國際規(guī)制［D］.長春:吉林大學法學院，2011.

［7］劉錚.跨國公司社會責任的法律規(guī)制［D］.北京:中國政法大學，2009.