動(dòng)蕩的土地

初次遇見(jiàn)張?zhí)m（化名）是在今年的5月末，她居住的那座城市儼然已經(jīng)是夏天，午后公交站臺(tái)擁擠的人群里，唯獨(dú)她長(zhǎng)衣長(zhǎng)褲的穿著很是打眼，即使與她素昧蒙面，我也第一眼就認(rèn)出了她。后來(lái)回想，大概是因?yàn)樗c眾不同的神情。

從車站走到她所居住的地方還有段距離，這期間她的左手一直插在上衣兜里，等進(jìn)屋坐定，她拿出這只手小心地墊在膝上時(shí)，我注意到她手腕處兩道明顯的疤痕，不規(guī)則的紋路很是刺眼。后來(lái)通過(guò)她的講述了解到，這兩道疤痕是她在想要追回房子和捍衛(wèi)她的尊嚴(yán)時(shí)留下的，這一切都發(fā)生在過(guò)去的三年里。

我們交談的地方在旅館的一個(gè)房間里，是當(dāng)?shù)卣鞍才拧钡木铀?，里面住著張?zhí)m和她已屆耄耋之年的雙親，從屋里的陳設(shè)和居住的痕跡看，他們?cè)谶@里住的時(shí)間不短。

張?zhí)m說(shuō)，從2012年“兩會(huì)”至今他們?cè)谶@里已經(jīng)住了1年多。對(duì)于過(guò)去三年里發(fā)生的事情，她能夠非常流暢的復(fù)述出每一個(gè)細(xì)節(jié)，我想不僅僅因?yàn)樗鞘录?dāng)事人，也是因?yàn)樗诖酥耙呀?jīng)對(duì)很多人講述過(guò)，不過(guò)依然沒(méi)能改變目前的現(xiàn)狀。

2009年3月的一天，包括張?zhí)m在內(nèi)的400多戶居民很詫異的從當(dāng)?shù)匦侣劼?lián)播里得知，他們所居住的小區(qū)地塊被劃定為了商業(yè)用地。張?zhí)m說(shuō)，他們此前沒(méi)有接到任何通知，卻以那樣的方式被告知生活了多年的房子要被拆遷，一時(shí)間很多人接受不了，于是找相關(guān)部門(mén)討要說(shuō)法。即使如此，也沒(méi)能阻止事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展。到2010年5月，拆遷工作正式啟動(dòng)，當(dāng)年8月的一天，張?zhí)m下班回家時(shí)發(fā)現(xiàn)自己家被強(qiáng)拆了，而至今，房子的產(chǎn)權(quán)證還在她的手中。

我看到這片土地的時(shí)候，張?zhí)m所描述的幾棟居民樓早就不見(jiàn)了蹤跡，取而代之的是一片平整后的建筑廢墟，這片被圈住的地塊位于十字路口的一角，寬敞的馬路那邊是一座現(xiàn)代化電子商城，熙來(lái)攘往的人群使那邊看起來(lái)十分繁華，與此形成鮮明對(duì)比的，是馬路這邊的沉寂。

其實(shí)我相信類似張?zhí)m的遭遇，正普遍發(fā)生在我國(guó)很多地方。因?yàn)槲掖饲霸H眼目睹當(dāng)時(shí)還依然被稱為北京宣南區(qū)的胡同里，留守釘子戶家的屋頂被砸出窟窿，一面墻壁被拆掉。房子甚至失去了遮風(fēng)擋雨的基本功能?？吹竭@樣的情形很多人都會(huì)條件反射式的追問(wèn)，為什么要堅(jiān)守在這里?！皩?duì)拆遷補(bǔ)償款不滿意啊。”記得當(dāng)時(shí)同行的同伴這樣回答。這樣的理由是最容易被人們理解和接受的。

強(qiáng)拆背后總有幾個(gè)相似的要素：沒(méi)有足額的補(bǔ)償、缺乏正當(dāng)?shù)某绦?，有行?dòng)力的拆遷隊(duì)以及“有背景”的開(kāi)發(fā)商。張?zhí)m說(shuō)，她所居住地段的商品房?jī)r(jià)按照市值計(jì)算每平方米已逾3萬(wàn)元，而政府補(bǔ)償?shù)牟疬w款未經(jīng)評(píng)估就按照每平方米1.2萬(wàn)元計(jì)算。

回來(lái)后，我?guī)е鴱執(zhí)m的案例向一位研究土地產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的學(xué)者請(qǐng)教，他直言，“出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)檫@個(gè)地方實(shí)施的是分地段統(tǒng)一定價(jià)，不管這個(gè)地塊是不是離某個(gè)學(xué)校、公園近，也不管這個(gè)地塊的實(shí)際房?jī)r(jià)可能高出統(tǒng)一定價(jià)幾倍，而是簡(jiǎn)單按照每畝多少價(jià)來(lái)補(bǔ)償，這是一個(gè)區(qū)域定價(jià)的概念，如果當(dāng)?shù)乩^續(xù)這樣推行新型城鎮(zhèn)化，那老百姓真是太苦了。征地基本上都是政府說(shuō)了算，價(jià)格也是政府定，再由政府搞運(yùn)營(yíng)。既沒(méi)有足額補(bǔ)償也沒(méi)有正當(dāng)程序。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要把《土地管理法》改為《土地法》。這么改就是把各種權(quán)屬，人和土地的關(guān)系確立起來(lái)，從權(quán)利的角度講，誰(shuí)擁有所有權(quán)同時(shí)就擁有哪些權(quán)利，包括轉(zhuǎn)讓權(quán)還有所謂的剩余的分配權(quán)等等，這些產(chǎn)權(quán)是一個(gè)產(chǎn)權(quán)束，它怎么轉(zhuǎn)到別人的手里，這都是《土地法》應(yīng)該涉及的。”

我們應(yīng)該以什么樣的態(tài)度對(duì)待土地，或許國(guó)外的做法能夠帶來(lái)一些啟發(fā)。

美國(guó)從建國(guó)初期到20世紀(jì)30年代140余年的時(shí)間里，政府將大量公共土地的公有產(chǎn)權(quán)變成農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)。政府主要通過(guò)贈(zèng)送、出售等措施處理公地，促進(jìn)土地資源的開(kāi)發(fā)利用。在1862年以前，美國(guó)政府主要是以拍賣(mài)的形式低價(jià)出售公有土地。1862年《宅地法》通過(guò)后，土地分配的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向免費(fèi)贈(zèng)送方面。例如，《宅地法》規(guī)定凡沒(méi)有持械反抗過(guò)合眾國(guó)的美國(guó)公民，每戶交納10美元登記費(fèi)即可申請(qǐng)取得160英畝西部公地，連續(xù)耕作5年后，可免費(fèi)獲得土地的所有權(quán)。到了20世紀(jì)30年代，美國(guó)可耕種的公有土地基本上已經(jīng)分配完畢，由于大量的開(kāi)發(fā)、砍伐森林，使用化學(xué)制品加速了水土流失和土壤破壞，于是政府的工作重心就從單純的公有土地分配轉(zhuǎn)移到土地資源的保護(hù)方面。美國(guó)土地資源保護(hù)最主要的方法是采取立法形式，通過(guò)農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目來(lái)實(shí)行。1985年的《食品保障法》是美國(guó)歷史上提出的保護(hù)土壤的最大計(jì)劃之一，通過(guò)地租補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民參與該法的實(shí)施，從而達(dá)到保護(hù)土壤的目的。1996年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)完善和改革法》終止了自20世紀(jì)30年代以來(lái)一直沿用的通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)限制生產(chǎn)和保護(hù)土地的做法，改為通過(guò)立法特別是土地分區(qū)法加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和利用。土地分區(qū)法的制定主要是為了規(guī)定和限制土地使用權(quán)利，處理好土地的相鄰關(guān)系的矛盾。土地的開(kāi)發(fā)利用必須符合政府的土地使用規(guī)劃，使土地資源的利用為公眾提供更好的效果。當(dāng)農(nóng)地改變用途時(shí)，農(nóng)民必須考慮是否對(duì)本地經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生不利影響。造成損失的，政府要進(jìn)行懲罰。從產(chǎn)權(quán)角度分析，美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)農(nóng)地始終享有三項(xiàng)權(quán)利，即土地征收權(quán)、土地管理的規(guī)劃?rùn)?quán)和稅收權(quán)。政府這三項(xiàng)權(quán)利并非是無(wú)限制的。比如，即使是用于公共目的的土地征收，也需征得社區(qū)成員的首肯，并給土地所有者以市場(chǎng)價(jià)值的補(bǔ)償，如果社區(qū)成員堅(jiān)決反對(duì)，土地征收也是很難實(shí)現(xiàn)的；土地分區(qū)法包括土地使用綜合規(guī)劃的制定，也必須召集社區(qū)所有成員參加，在社區(qū)成員討論通過(guò)的基礎(chǔ)上才能頒布土地分區(qū)法，土地稅和其他稅收一樣，稅率必須有章可循，而且征稅者必須為納稅人提供良好的服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)地具有完備的產(chǎn)權(quán)。土地所有者在分區(qū)法規(guī)定的范圍內(nèi)有充分的自主經(jīng)營(yíng)和使用的權(quán)利；土地收益除了按國(guó)家和地方政府的規(guī)定交納比較固定的土地稅、農(nóng)產(chǎn)品銷售所得稅、房產(chǎn)稅等之外，沒(méi)有任何其他稅費(fèi)；土地所有者在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等各方面也都具備完全不受干擾和侵犯的權(quán)利。正因?yàn)橥恋厮姓呔哂忻魑耐恋禺a(chǎn)權(quán)邊界，所以在美國(guó)，私有土地的侵權(quán)行為和土地糾紛的案例是罕見(jiàn)的。

這位學(xué)者還談到了民主與道德，讓人深感社會(huì)的治理方式如果不能由人治變?yōu)榉ㄖ?，?duì)于老百姓而言，家沒(méi)了，是時(shí)時(shí)刻刻的事情。