規(guī)范始于電子化

財政票據(jù)管理是預(yù)算外資金和罰沒收入等非稅收入管理的源頭，加強財政收費票據(jù)管理，是規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理的根本和基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式是由各用票單位向財政票據(jù)管理部門領(lǐng)票，用票單位手工開票后，由票據(jù)管理部門手工核銷票據(jù)。即使有部分單位是采用電子開票的方式，由于沒有合適的方式能夠保證在單位開票到上報核銷這一過程中數(shù)據(jù)的可靠性，因此，這種電子數(shù)據(jù)是不可信的，實際上還是要由票據(jù)管理部門根據(jù)紙質(zhì)票據(jù)來手工核銷。

這種管理方式無法真正達到“以票管費”的目的。因為，票據(jù)的種類很多，有200多種，而總的用票量很大，用票最多的單位每個月會達到幾十萬份，這么龐大的數(shù)量靠人工核銷不但工作量大，而且核銷出錯率高。無法對票據(jù)進行精確的核銷，使非稅收入管理存在著比較大的漏洞，比較容易滋生一些部門、單位截留、挪用收入，甚至私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。

要真正實現(xiàn)“以票管費”，實現(xiàn)用票單位資金的收繳、核銷一體化，需要核銷電腦化和非稅收入管理網(wǎng)絡(luò)化的支持。

簡言之，財政票據(jù)電子化改革管理系統(tǒng)分為單位端與財政端兩大方向，包含了有關(guān)單位的全面的票據(jù)業(yè)務(wù)管理內(nèi)容。

江西省某縣財政局的負責(zé)人告訴記者，收費單位首先到財政部門和物價部門來申請，比如某單位根據(jù)自身的職責(zé)特點，會有某一個或某幾個收費項目。然后單位去財政局和物價局去審批這些收費項目，根據(jù)國家實行清理收費項目的工作，審查其收費項目是否合規(guī)。如果能得到批復(fù)，財政局給該單位一個加密U盤，里面設(shè)有審批的收費項目。如果增收沒有收費權(quán)限的項目，機器就打不出收費項目的票據(jù)，繳費人自然不會給錢。比如財政部門會有會計報考費，注冊會計師費，如果以前手寫的票據(jù)，其它部門也可以收取這個費用，并且查不出來。現(xiàn)在使用票據(jù)電子化繳費，就規(guī)范了收費項目。

“另外由財政局派網(wǎng)絡(luò)工程師給各個單位安裝設(shè)備，而其他部門沒有安裝權(quán)限。每個單位都配置專用的打印機，專用電腦和加密U盤，并且專用于打印的紙質(zhì)票據(jù)也要到財政來領(lǐng)取。財政局是一個月要核銷一次，收上來費用一定要入了庫以后，我們才能給單位消掉，然后再給他發(fā)新的票據(jù)。如果不按時銷納，單位就不能領(lǐng)取票據(jù)。這就是為了能讓非稅收入能及時入庫，并且每月能反映出非稅收入的真實情況?！彼f道。

這位負責(zé)人還告訴記者，現(xiàn)在單位從收費形式上操作去設(shè)“小金庫”已經(jīng)是很難了。除非是對國有資產(chǎn)處置，自己賣掉國有資產(chǎn)并且不開票，自然他們的錢也不繳進來，這種情況下形成小金庫還是有可能的。但從收費方面，“小金庫”已經(jīng)不能存在了。

就他們縣的情況來說，財政票據(jù)電子化在本地的覆蓋率已經(jīng)達到100%，只要有收費的單位就要安裝。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備這些設(shè)備每年的運營費達1萬多元，但是由于各個鎮(zhèn)所的工作人員少，有的甚至只有一兩個人，所以為了節(jié)約開支，設(shè)備就放在鄉(xiāng)政府和財政所，兩個地方各一臺。

談到財政票據(jù)電子化所用的費用成本時，這位負責(zé)人說，縣財政與上級聯(lián)網(wǎng)的費用及運營費用和管理費用一年要有100萬元的預(yù)算資金。各個單位的設(shè)備費用如打印機，電腦，加密U盤等，是由單位自己支出。如果某個單位實在捉襟見肘，那財政在每年的預(yù)算中，給其追加進去。

財政票據(jù)電子化改革讓非稅收入露出真實面目。這位負責(zé)人說：“縣紀檢，市紀檢，省紀檢可以隨時調(diào)到任何一個單位的開支，包括收入和支出，及支出明細。通過財政票據(jù)電子化讓財政資金變得更規(guī)范?！?/p>