淺談如何做好大規(guī)模抗災(zāi)電網(wǎng)應(yīng)急搶修的安全管控

張平　吳曉新

摘 要：全球極端氣候頻現(xiàn)，冰災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)造成嚴(yán)重破壞。供電企業(yè)在組織力量開展大規(guī)?？篂?zāi)保電中，必須確保搶修全過程的安全。文章從人員進(jìn)場(chǎng)教育、快速建立指揮體系、安全監(jiān)督與保障體系、明確安全管控目標(biāo)、落實(shí)具體管控措施等方面，就如何確?？篂?zāi)保電全過程、全方位的安全，結(jié)合國家電網(wǎng)南平電業(yè)局的抗災(zāi)保電經(jīng)驗(yàn)予以簡(jiǎn)要論述，供廣大同行借鑒。

關(guān)鍵詞：大規(guī)?？篂?zāi)；應(yīng)急搶修；安全管控

中圖書分類號(hào)：X934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）32-0126-03

近年來，全球氣候異?，F(xiàn)場(chǎng)頻發(fā)，2008年席卷全國大部的冰雪災(zāi)害及2010年全國大范圍強(qiáng)降雨所至的洪澇災(zāi)害，給電網(wǎng)安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。國家電網(wǎng)公司嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任，為盡快恢復(fù)受損電網(wǎng)的供電，全力開展抗災(zāi)搶修工作。在2008年冰災(zāi)及2010年洪災(zāi)中閩北電網(wǎng)受損嚴(yán)重，福建公司緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，集全省之力，全力支援地處閩北的南平電業(yè)局開展搶修復(fù)電工作。由于馳援參戰(zhàn)的搶修隊(duì)伍、人員數(shù)量龐大，在災(zāi)情仍在繼續(xù)發(fā)展的情況下就投入搶修施工，任務(wù)都是急、難、險(xiǎn)、重，體力消耗大，地理及電網(wǎng)不熟悉，若沒有一個(gè)強(qiáng)有力的安全監(jiān)督保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、沒有一整套成熟安全保障方案，難以確保大規(guī)?？篂?zāi)搶修施工期間的人身安全。南平電業(yè)局在上述抗冰、抗洪保電搶修過程中，精心制定并嚴(yán)格落實(shí)一系列搶修安全保障措施，保證了整個(gè)抗災(zāi)搶修施工期間沒有不發(fā)生人身傷害事故。對(duì)期間的安全管控成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)今后做好大規(guī)模抗災(zāi)搶修安全工作具有重要意義。

1 災(zāi)情介紹

1.1 2008年閩北冰災(zāi)

2008年1月25日起，南平市遭遇了50年不遇的罕見冰災(zāi)，邵武市、浦城縣、光澤縣陸續(xù)發(fā)生輸配電線路覆冰倒桿斷線，隨著時(shí)間的推移，災(zāi)情在深度和廣度上不斷擴(kuò)大，全市10各縣（市、區(qū)）都受到波及，其中邵武市、浦城縣、光澤縣最為嚴(yán)重，局部電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)遭受了毀滅性打擊。由于輸配電線路大面積受損，共造成15座35 kV變電站停運(yùn)，4 452個(gè)配變臺(tái)區(qū)停電，29.24萬戶居民受影響停電。冰災(zāi)發(fā)生后，南平電業(yè)局立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，迅速成立閩北電力救災(zāi)指揮中心，啟動(dòng)預(yù)案，全局動(dòng)員，全面投入抗冰保電應(yīng)急工作。同時(shí)，省電力公司啟動(dòng)了全省電力應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力組織全省電力搶修隊(duì)伍1 000多人支援南平電力救災(zāi)，省政府、南平市政府以及各縣（市、區(qū)）政府也對(duì)電力救援提供了強(qiáng)有力的人力、物力支援。

1.2 2010年閩北洪災(zāi)

2010年6月14日開始，南平市出現(xiàn)百年一遇的強(qiáng)降雨。全區(qū)各縣（市）平均降雨量超過500 mm，局部地區(qū)（如武夷山城區(qū)、光澤崇仁鄉(xiāng)）最高超過700 mm，導(dǎo)致全區(qū)各縣（市）同時(shí)發(fā)生洪水、山洪、泥石流，山體滑坡、大面積塌方等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，致使全區(qū)前所未有地同時(shí)出現(xiàn)了多縣（市）、主配網(wǎng)同時(shí)嚴(yán)重受災(zāi)的局面；受自然災(zāi)害影響，南平全市電網(wǎng)累計(jì)停運(yùn)變電站12座（臺(tái)次），累計(jì)停運(yùn)110 kV線路8條，35 kV 22線路條，10 kV及以下線路488條，配變6 372臺(tái)，影響用戶455 738戶。災(zāi)情發(fā)生后，福建公司迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間成立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心，全省抽調(diào)9支近1 000人的搶修隊(duì)伍、10部移動(dòng)發(fā)電車、172臺(tái)發(fā)電機(jī)和大量的抗洪搶險(xiǎn)所需物資支援閩北抗災(zāi)。

2 安全管控存在問題分析

①災(zāi)情認(rèn)識(shí)、安全教育培訓(xùn)等急待補(bǔ)充加強(qiáng)。參加搶修人員普遍對(duì)災(zāi)情、險(xiǎn)情及災(zāi)害特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。2008年的冰災(zāi)是百年罕見，很多參加救災(zāi)的人員起初面對(duì)南方少有的冰天雪地感到興奮驚奇，但很快就對(duì)極度寒冷的氣溫、結(jié)冰打滑的公路、停水停電、糧食補(bǔ)給防寒防凍等保障跟不上、電網(wǎng)設(shè)備履冰損壞嚴(yán)重、災(zāi)情反復(fù)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等想不到的困難所困擾。2010年的洪災(zāi)，由于長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降雨，閩北地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情連連，突如其來的泥石流、山體滑坡、洪水及交通道路破壞等，已給閩北人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。搶修人員來自全省各地，素質(zhì)參差不齊，有電網(wǎng)職工、外委施工隊(duì)伍、農(nóng)民工、軍人、普通群眾等，不少人對(duì)如何在山區(qū)強(qiáng)降雨中防范地質(zhì)及洪澇災(zāi)害沒有足夠認(rèn)識(shí)與以往經(jīng)驗(yàn)。由于閩北變電站、輸配電線路等電力設(shè)施一般地處山上或山腳，受損嚴(yán)重，在災(zāi)情延續(xù)的過程中組織搶修，如何保障搶修人員的生命安全是第一要?jiǎng)?wù)。

②組織指揮體系需要快速理順。由于馳援參戰(zhàn)的搶修隊(duì)伍、人員數(shù)量龐大，來自全省不同的單位，相互間需要緊急配合與協(xié)作。加上受災(zāi)供電單位職工在內(nèi)，全地區(qū)參加搶修的人員在2 000～3 000人左右，每日參加現(xiàn)場(chǎng)搶修的車輛達(dá)上百部，如何做到政令暢通、令行禁止，需要授予臨時(shí)成立的搶修指揮中心極大的權(quán)力。特別是安全管理方面，及時(shí)發(fā)布安全禁令、安全通知并保證迅速準(zhǔn)確的層層落實(shí)，是重中之重。

③搶修組織方式與流程要求需要盡快明確、規(guī)范。搶修隊(duì)伍對(duì)災(zāi)害當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接線、周邊環(huán)境、設(shè)備特點(diǎn)等不熟悉，容易現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，需要受災(zāi)單位設(shè)備維護(hù)部門的引導(dǎo)配合與良好溝通。來自全省各單位的搶修隊(duì)伍，平時(shí)各自的作業(yè)習(xí)慣與方法、接受的管理要求與管理方式也各不相同，也需要立即統(tǒng)一思想、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一流程，否則極易發(fā)生偏差與混亂。

④安全監(jiān)督與保障體系需要盡快建立。監(jiān)督與保障是安全管理的兩塊基石，在大規(guī)模的搶修保電施工安全管理中也是必不可缺。組織關(guān)系隸屬于全省不同單位的搶修隊(duì)伍，需要包括省公司、市公司、縣公司、施工隊(duì)等多層次的安全監(jiān)督與安全保障力量，層層管理、層層負(fù)責(zé)，才能使各項(xiàng)要求得以及時(shí)真正落實(shí)、存在問題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改，使事故安全隱患及時(shí)控制在萌芽狀態(tài)。

3 明確安全管控的工作目標(biāo)

即需要采取強(qiáng)有力的安全管控措施，確?？篂?zāi)搶修期間全員、全方位、全過程的人身安全，杜絕人身死亡及重傷事故，實(shí)現(xiàn)“八不發(fā)生”（即不觸電、不倒桿、不高墜、不砸傷、不摔傷、不淹溺、不車禍、不中毒）安全目標(biāo)。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施與成功經(jīng)驗(yàn)

4.1 組織準(zhǔn)備階段

成立了地區(qū)電網(wǎng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)指揮中心，省公司駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)指揮，同時(shí)接受省網(wǎng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。指揮中心下設(shè)的安全監(jiān)督組，具體負(fù)責(zé)抗災(zāi)搶修安全管理工作。所有抗災(zāi)參戰(zhàn)的搶修隊(duì)伍、人員必須完全服從指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮。在應(yīng)急搶修和全面修復(fù)中堅(jiān)持發(fā)揮安全監(jiān)督體系作用，落實(shí)安全監(jiān)督保障措施，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。一方面建立了以省、市、縣、搶修施工隊(duì)安全員組成的三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)。安全監(jiān)督組有權(quán)進(jìn)入任一施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所有的搶修施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全監(jiān)督檢查，有權(quán)發(fā)布違章通報(bào)、提出整改要求及考核意見。另一方面成立安全、技術(shù)、調(diào)度指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各受災(zāi)片區(qū)指導(dǎo)督察現(xiàn)場(chǎng)施工安全、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、電網(wǎng)調(diào)度、停送電管理工作，同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行剖析，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際提出更好的安全管控辦法，積極幫助外援隊(duì)伍加強(qiáng)安全管理。

4.2 搶修隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前階段

①及時(shí)啟動(dòng)安全監(jiān)督工作，組建三級(jí)安全監(jiān)督體系。迅速建立三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)，收集相關(guān)人員通訊信息。研究安全管控總體原則方針，制訂發(fā)布災(zāi)害應(yīng)急安全目標(biāo)、指揮部安全一號(hào)令，制訂安全監(jiān)督工作方案。

②安全監(jiān)督組針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)，編寫施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)教育方案、安全提示內(nèi)容，組織印刷安全提示卡。制作交通指揮信號(hào)三角旗、紅袖標(biāo)、安全哨等安全用品。建立安全短信發(fā)送對(duì)象群并及時(shí)更新。針對(duì)不同受災(zāi)情況及搶修不同階段，制定相應(yīng)的安全管控措施。

③施工單位領(lǐng)取進(jìn)場(chǎng)安全教育資料、交通指揮信號(hào)三角旗、紅袖標(biāo)、安全哨、安全提示卡，提供管理與搶修人員手機(jī)號(hào)碼。組織開展進(jìn)場(chǎng)前安全教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)抗災(zāi)搶修安全目標(biāo)、一號(hào)令、進(jìn)場(chǎng)安全教育方案及紀(jì)律規(guī)范，清楚搶修主要安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。

4.3 “搶修隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后”階段

①指揮中心針對(duì)搶修過程出現(xiàn)的安全問題，及時(shí)研究管控方針，發(fā)布指令。協(xié)調(diào)與處理安全監(jiān)督工作中所遇到的疑難問題。

②安全監(jiān)督組及時(shí)掌握本地區(qū)每日搶修作業(yè)情況、搶修作業(yè)施工點(diǎn)開工信息，檢查重要作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全執(zhí)規(guī)情況，及時(shí)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)違章查處信息。組織三級(jí)安監(jiān)體系人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志，分層、分組、分片、分工到現(xiàn)場(chǎng)開展安全監(jiān)督。

③安全監(jiān)督組每天定時(shí)匯總安全監(jiān)督人員檢查情況，編寫安全日志，統(tǒng)計(jì)安全監(jiān)督工作相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)安全問題，提出管控措施。通過辦公系統(tǒng)、短信平臺(tái)發(fā)布安全管控指令、安全簡(jiǎn)報(bào)、安全預(yù)警、安全提示及典型違章信息。根據(jù)搶修工作不同階段的安全重點(diǎn)，實(shí)時(shí)向所有施工隊(duì)伍和專職安監(jiān)人員實(shí)時(shí)發(fā)出有針對(duì)性的安全短信及注意事項(xiàng)。及時(shí)向搶修隊(duì)伍傳達(dá)上級(jí)有關(guān)要求和精神，并督促貫徹執(zhí)行。有權(quán)暫停存在重大危險(xiǎn)隱患現(xiàn)場(chǎng)的搶修作業(yè)，待采取有效措施確保隱患得到控制后方可允許繼續(xù)施工。參與重大施工方案的制定，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的同時(shí)必須監(jiān)督施工方案存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出整改意見。召開階段性的安全分析會(huì)，分析本階段安全工作特點(diǎn)及存在問題，提出管控措施，部署下一階段安全工作重點(diǎn)，形成會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行發(fā)布。編寫抗災(zāi)搶修安全簡(jiǎn)報(bào)，統(tǒng)計(jì)安全監(jiān)督工作相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表。

④搶修單位認(rèn)真做好每日的搶修施工現(xiàn)場(chǎng)自我監(jiān)督管控工作。結(jié)合工休時(shí)間及班前會(huì)、班后會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹指揮部及安監(jiān)組發(fā)布的最新安全短信要求、安全簡(jiǎn)報(bào)及文件通知要求。針對(duì)違章通報(bào)情況，開展停工整頓或自查整改，提高執(zhí)規(guī)水平。

4.4 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控制度

①搶修期間采取“雙工作負(fù)責(zé)人”制度。第一工作負(fù)責(zé)人為管轄設(shè)備供電所專職監(jiān)護(hù)人，第二工作負(fù)責(zé)人為外援搶修隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人。

②嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘察制度。所有的搶修作業(yè)必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察?，F(xiàn)場(chǎng)勘察以所在供電所為主，經(jīng)工作票第一工作負(fù)責(zé)人確認(rèn)，并填寫現(xiàn)場(chǎng)勘察單附在工作票后面。

③嚴(yán)格履行恢復(fù)送電“雙確認(rèn)”制度。故障線路恢復(fù)送電，要經(jīng)過搶修工作負(fù)責(zé)人和線路維護(hù)部門負(fù)責(zé)人雙重確認(rèn)，方可送電。一是該線路所有工作票和事故應(yīng)急搶修單都已經(jīng)辦理結(jié)束，工作負(fù)責(zé)人確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)已無工作，工作人員全部撤離，接地線已拆除；二是該線路送電范圍已經(jīng)進(jìn)行全面巡視，線路維護(hù)部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)已無故障點(diǎn)，巡視人員全部撤離。以上兩個(gè)方面均已確認(rèn)，才可以送電。

④嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備異動(dòng)管理制度。涉及設(shè)備異動(dòng)的搶修，施工前應(yīng)填寫設(shè)備異動(dòng)單，送電后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)立即進(jìn)行異動(dòng)，確保圖實(shí)相符?，F(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)決定的設(shè)備異動(dòng)，施工單位必須向運(yùn)行單位進(jìn)行報(bào)告，經(jīng)同意后實(shí)施，但必須立即填報(bào)設(shè)備異動(dòng)單，確保異動(dòng)及時(shí)。調(diào)度部門應(yīng)在送電后

1 h內(nèi)，完成設(shè)備異動(dòng)工作。

⑤強(qiáng)化自備發(fā)電機(jī)管理，制訂并落實(shí)防倒送電安全措施。

⑥強(qiáng)化交通安全管理，針對(duì)災(zāi)害及搶修工作特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)駕駛員交通安全教育，嚴(yán)禁人禁貨裝，加強(qiáng)道路旁施工的現(xiàn)場(chǎng)交通管制。

⑦針對(duì)氣象特點(diǎn)，有針對(duì)性的制訂安全注意事項(xiàng)，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

4.5 安全執(zhí)規(guī)考核管理措施

①根據(jù)違章記分考核管理制度，由指揮部對(duì)每支施工隊(duì)伍實(shí)行違章記分，根據(jù)每日違章記分累計(jì)到一定數(shù)值時(shí)，給予黃牌、紅牌警告，抄報(bào)所屬支援單位。超過上限值，予以停工整頓。

②對(duì)安全記錄良好的施工隊(duì)伍，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，由指揮部簽署嘉獎(jiǎng)令。獲得嘉獎(jiǎng)的入網(wǎng)施工隊(duì)伍，其安全業(yè)績(jī)予以備案，同等條件下在承接工程中予以傾斜。

③施工單位必須對(duì)每起違章，根據(jù)本單位考核規(guī)定，予以內(nèi)部相應(yīng)的考核。

5 結(jié) 語

通過嚴(yán)抓搶修施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，在兩次抗災(zāi)搶險(xiǎn)期間，未發(fā)生任何人身事故。在這如此超大范圍、人員密集、災(zāi)情重、長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的抗災(zāi)搶修中，能取得良好的現(xiàn)場(chǎng)安全管控業(yè)績(jī)，很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)提高。同時(shí)，今后還要進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系與應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。如編制更加細(xì)化、貼切實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織應(yīng)急搶修隊(duì)伍開展培訓(xùn)演練，組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制與規(guī)范制定的研究工作，使大規(guī)?？篂?zāi)應(yīng)急搶修的安全管控能形成標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，建立一整套成熟的應(yīng)急管控方案與規(guī)程制度。

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