推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展

■ 馬志東

民辦教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成了較為完善的辦學(xué)體系，成為教育事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著越來(lái)越重要的角色。當(dāng)前民辦教育的發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

一、民辦教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

（一）增加了教育資源總量，緩解了發(fā)展教育的財(cái)政壓力。雖然各地政府在加大教育投入方面做了很大努力，但仍難以滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的教育需求。民辦教育極大緩解了政府教育投入的壓力，擴(kuò)大了教育資源總量，分流了使用公共教育資源的人數(shù)，間接增加了人均公共教育經(jīng)費(fèi)。

（二）民辦高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系密切，成為重要的人才培養(yǎng)基地。民辦教育是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力推動(dòng)了民辦教育的發(fā)展。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，體現(xiàn)了市場(chǎng)的需求、社會(huì)的需求，體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向。在人才培養(yǎng)上，突出知識(shí)的實(shí)用性和應(yīng)用性。有的學(xué)校提出了讓學(xué)生成為“準(zhǔn)職業(yè)人”，讓教師成為“專(zhuān)家型職業(yè)人”的理念，體現(xiàn)了較強(qiáng)的培養(yǎng)針對(duì)性和社會(huì)化導(dǎo)向。

（三）為學(xué)生提供了個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足了社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們對(duì)教育的個(gè)性化需求越來(lái)越迫切，民辦學(xué)校具有靈活高效的辦學(xué)機(jī)制和以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念，為學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展提供了極具個(gè)性化的服務(wù)，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)、特長(zhǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，滿(mǎn)足了家長(zhǎng)和孩子多樣化的教育需求，也為社會(huì)提供了多層次、市場(chǎng)急需的人才隊(duì)伍。

（四）發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了教育體制的改革與創(chuàng)新。生存和發(fā)展的壓力，催生了民辦教育強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)了教育事業(yè)改革與發(fā)展，也為公辦教育提供了借鑒和參考，民辦教育一定程度上代表了教育事業(yè)改革發(fā)展的方向。同時(shí)，民辦教育打破了公辦學(xué)校一統(tǒng)天下的局面，建立了相互競(jìng)爭(zhēng)、彼此促進(jìn)，共同發(fā)展的新格局。

二、民辦教育存在的主要困難和問(wèn)題

（一）對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)上還存在偏見(jiàn)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀(guān)念的長(zhǎng)期固化，一些人對(duì)民辦教育重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，一些地方還存在“多余論”“沖擊論”“營(yíng)利論”“添亂論”等諸多歧視性言論，仍存在“嫌麻煩”“怕惹火燒身”“任其自生自滅”的想法。對(duì)民辦教育缺乏應(yīng)有的支持力度，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》）規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，但在實(shí)際工作中，民辦學(xué)校的教師在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面，還不能完全做到與公辦學(xué)校同等待遇，義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”也沒(méi)有惠及到民辦學(xué)校的學(xué)生。

（二）政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)多年的努力，民辦教育政策法規(guī)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，基本建立了民辦教育的法規(guī)體系，但法規(guī)尚不完善，在稅收優(yōu)惠、土地征用、建設(shè)立項(xiàng)、社會(huì)保障等方面，都因缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定或“剛性”不夠，使優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。如政府資助問(wèn)題，《促進(jìn)法》及其實(shí)施條例均明確規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”，但資助辦法、資金來(lái)源以及資助方與受資助方的權(quán)利與義務(wù)等卻沒(méi)有從法律上加以具體化，缺乏可操作性，政策難以完全落實(shí)。

（三）辦學(xué)資金籌措渠道單一，發(fā)展后勁不足。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，一些具有較大規(guī)模、較好效益的民辦學(xué)校逐步擺脫了無(wú)校舍、無(wú)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、無(wú)圖書(shū)資料的困境，辦學(xué)條件有了較大的改善，但大部分民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，經(jīng)費(fèi)匱乏成了制約民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的“瓶頸”。民辦學(xué)校以學(xué)費(fèi)為單純?nèi)谫Y渠道的辦學(xué)模式，必然會(huì)使其在校舍、圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施方面難以適應(yīng)教學(xué)的需要。同時(shí)，學(xué)校在教學(xué)設(shè)備添置、教學(xué)條件的改善以及教職工工資的提高等方面投入減少，影響著學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和辦學(xué)水平的提高。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象。特別是退休教師和剛畢業(yè)的教師人數(shù)多，中年骨干教師幾乎是斷層。這些狀況影響著教學(xué)質(zhì)量的提高。同時(shí)，由于滿(mǎn)負(fù)荷或超負(fù)荷工作，工作壓力大，存在后顧之憂(yōu)等，難以留住好的教師。由于擔(dān)心培養(yǎng)的骨干教師流失，學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張等因素，師訓(xùn)工作沒(méi)有很好地開(kāi)展，教學(xué)質(zhì)量提高受到制約。

（五）民辦學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平有待提高。民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的內(nèi)部管理體制，但是，許多民辦學(xué)校并沒(méi)有建立起科學(xué)、完善的管理體制。缺乏科學(xué)民主的決策程序和內(nèi)部制衡機(jī)制，董事會(huì)有名無(wú)實(shí)，許多學(xué)校還是家族式管理，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不規(guī)范的辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生。

這些問(wèn)題如不加以解決，民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定提高將很困難。

三、促進(jìn)民辦教育持續(xù)、健康發(fā)展的建議

（一）制定民辦教育專(zhuān)題性發(fā)展規(guī)劃。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》都明確了要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立起政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，要把戰(zhàn)略目標(biāo)具體化。要制定民辦教育的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，把民辦教育納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。有了科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)和要求，才能明確方向，凝聚力量，形成共識(shí)。

（二）優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。一是明確民辦學(xué)校為民辦事業(yè)法人?！洞龠M(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”“民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的法律地位”。因此，民辦學(xué)校應(yīng)定性為自收自支的事業(yè)法人，目前仍把民辦學(xué)校定性為“民辦非企業(yè)”，必須到民政部門(mén)進(jìn)行法人登記，這一模糊的法人定位使民辦學(xué)校因身份不明而難以享受與公辦學(xué)校同等的法律地位，民辦學(xué)校教師的法定權(quán)益難以落實(shí)。二是出臺(tái)更具操作性的制度規(guī)范，徹底解決公校辦民校的不規(guī)范辦學(xué)行為。當(dāng)前個(gè)別公辦學(xué)校變換手法和名目，繼續(xù)搞“校中?！薄耙恍芍啤?，憑借兩種體制的優(yōu)勢(shì)，與民辦學(xué)校進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)勢(shì)擠占民辦教育市場(chǎng)，使民辦學(xué)校處于弱勢(shì)地位而不斷萎縮。要嚴(yán)格按照國(guó)家政策徹底解決不規(guī)范辦學(xué)行為。三是完善民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。完善法人治理結(jié)構(gòu)是形成民辦學(xué)校自主辦學(xué)、自我發(fā)展和自我約束機(jī)制的核心內(nèi)容。目前，民辦學(xué)校還存在許多不規(guī)范的辦學(xué)行為，成為制約民辦學(xué)校健康發(fā)展的內(nèi)部體制性障礙。《促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)、人員組成作了一些規(guī)定，但還需要進(jìn)一步詳細(xì)明確決策機(jī)構(gòu)的章程及議事規(guī)則，保證決策機(jī)構(gòu)的科學(xué)運(yùn)行。同時(shí)制定科學(xué)的評(píng)估體系，強(qiáng)化辦學(xué)水平評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理、提高質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施。一是設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，形成制度化的激勵(lì)機(jī)制。《促進(jìn)法》第44條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人?！睆娜珖?guó)來(lái)看，很多省市設(shè)立了民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，各地每年財(cái)政撥款，上海為4000萬(wàn)元，廣東為3000萬(wàn)元，云南為2000萬(wàn)元，湖南為500萬(wàn)元，北京為1500萬(wàn)元。各地可制定《民辦學(xué)校財(cái)政資助辦法》，實(shí)行有選擇的財(cái)政資助，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)民辦學(xué)校為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。二是利用稅費(fèi)杠桿激勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)特別是民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)投資辦學(xué)。浙江省政府有關(guān)文件規(guī)定：企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地出資辦學(xué)，與其出資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級(jí)財(cái)政列支予以返還，全額用于辦學(xué)?？山梃b這一做法，出臺(tái)鼓勵(lì)民間特別是企業(yè)投資教育的優(yōu)惠稅收政策，引導(dǎo)社會(huì)資金流向教育，營(yíng)造促進(jìn)民辦教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。