地方黨委專職副書記如何行權(quán)

■ 張書林

在減少黨委副書記職數(shù)的改革過程中，地方黨委專職副書記的設(shè)立充分體現(xiàn)了黨要管黨的基本要求，減少了黨委工作的層級，強化了地方各級黨委抓黨建工作和黨務(wù)工作的自覺性、主動性。經(jīng)過幾年的探索，形成了基本的職責(zé)定位、行權(quán)模式和行權(quán)原則。

一、地方黨委專職副書記的職責(zé)定位

地方黨委設(shè)立專職副書記的主要目的是強化黨委抓黨建工作的主動性和自覺性，使黨要管黨的各項要求能夠真正落實下去。因此，專職副書記的職責(zé)定位毫無疑問應(yīng)圍繞著“抓黨務(wù)工作、抓黨建工作，借以提升地方黨的自身建設(shè)水平、黨的工作水平”來展開。專職副書記的職責(zé)定位圍繞著集中精力抓黨務(wù)、黨建工作進行，這與專職副書記“?！敝髴?yīng)是基本吻合的。

按照這一思維邏輯與價值邏輯，專職副書記應(yīng)該在黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨委書記抓好黨務(wù)工作、黨建工作。具體說來：第一，黨委的組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、政策研究工作、辦公室工作、機關(guān)黨的工作、黨的政法工作、黨的紀(jì)檢工作等地方黨的各項工作，都應(yīng)由專職副書記來具體領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，涉及到地方黨務(wù)與黨建工作的所有方面、層面、領(lǐng)域的工作都應(yīng)在專職副書記的分管、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下展開。第二，與黨務(wù)工作密切關(guān)聯(lián)的共青團工作、婦聯(lián)工作、工會工作等群團工作以及社會工作、信訪工作、宣傳文化教育工作等，也應(yīng)在專職副書記的分管、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下進行。

這樣設(shè)定的優(yōu)勢是保證了黨要管黨各項任務(wù)要求的實現(xiàn)，加強了黨的建設(shè)。

二、地方黨委專職副書記的行權(quán)模式

在圍繞黨務(wù)工作行權(quán)的過程中，專職副書記的行權(quán)大致形成了以下三種模式。

（一）專職抓黨務(wù)型。專職副書記專職抓黨務(wù)的行權(quán)過程，主要涵蓋以下兩大范疇。一是集中精力抓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、先進性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、政治建設(shè)、黨內(nèi)和諧建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)等黨的建設(shè)各個領(lǐng)域的工作，形成縱橫交錯的抓黨建工作基本格局。二是集中精力去抓黨的組織工作、紀(jì)檢工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、政研工作等各個方面的黨務(wù)工作，形成抓黨務(wù)工作的完整體系。不過這里有一個問題需要明晰，即專職副書記抓黨務(wù)工作，主要是宏觀地抓、全面地抓，而不是去過多地插手或干預(yù)具體事務(wù)。因為在各級黨委常委會中還有兼任組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、辦公廳（室）主任等的黨委常委來具體分管負責(zé)某一方面的黨務(wù)工作，并將情況定期向?qū)Ｂ毟睍泤R報。在這種情況下，如果專職副書記對黨務(wù)工作抓得過于具體和細化，就容易與有關(guān)常委的工作形成過多重合交叉，有代替常委工作之嫌，不利于分管具體黨務(wù)部門工作的常委發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二）綜合抓黨務(wù)及其他工作型。在這種類型下，專職副書記除了要抓好第一種類型下的所有工作之外，還要負責(zé)抓好與黨務(wù)工作緊密關(guān)聯(lián)的群團工作、社會工作、群眾工作等方面的工作。更重要的是，專職副書記還要堅持做到“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，并受書記委托負責(zé)處理其他有關(guān)工作”。因此，在這種情況下，專職副書記所從事的工作，除了黨務(wù)工作、黨建工作是確定性的，其他工作的不確定性較大。有的工作是書記在會議上、在班子分工時，安排給專職副書記的常規(guī)性工作；有的工作則是書記臨時以電話、口頭形式安排的臨時性工作。因此，在這種情況下，專職副書記的工作頭緒必然增多、壓力自然加大。

（三）既抓黨務(wù)又兼任其他職務(wù)型。有的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，為強化專職副書記的權(quán)力與權(quán)威，使專職副書記的“務(wù)虛”角色真正“實”起來、“務(wù)虛”權(quán)力真正“實”起來，實行了專職副書記兼任其他黨內(nèi)或國家職務(wù)的兼職行為。

三、地方黨委專職副書記的行權(quán)原則

為使專職副書記的權(quán)力行使更為規(guī)范有序，使其權(quán)力效能和內(nèi)在價值得到更充分的發(fā)揮，應(yīng)從以下方面確立專職副書記的行權(quán)原則。

（一）專職副書記必須專職抓黨務(wù)的原則。雖然有的地方出現(xiàn)了對專職副書記兼任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的探索，但專職副書記作為書記抓黨建工作的重要助手，為避免其在工作中出現(xiàn)主業(yè)荒廢、副業(yè)增生的“不務(wù)正業(yè)”式非議，我們還是應(yīng)該規(guī)范專職副書記的行權(quán)原則，按照自身的職責(zé)定位，去規(guī)規(guī)矩矩、認認真真地抓黨務(wù)和黨建工作，將主要精力放到所分管的黨務(wù)工作上，切實從宏觀上、全局上抓好黨要管黨、從嚴(yán)治黨各項工作。因此，專職副書記不宜直接兼職黨委工作部門的負責(zé)人，更不宜兼職人大、政府、政協(xié)、群團組織。要謹(jǐn)防專職副書記變成什么事都管又什么事都可管可不管的“打雜書記”，在開不完的會、講不完的話、陪不完的客、協(xié)調(diào)不完的關(guān)系中變成“萬金油”，把本應(yīng)該抓好的專職黨務(wù)工作拋在一邊，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”！

（二）專職副書記與其他常委地位平等的原則。專職副書記屬于常委，與同為常委的書記、兼任政府行政首長的副書記以及其他常委在政治地位上是平等的。專職副書記所從事的黨務(wù)工作雖然大部分為務(wù)虛性工作，但和其他常委的工作一樣均是黨和國家的重要工作，沒有高低貴賤之分，有的只是工作分工上的區(qū)別。任何人不能因為專職副書記所分管的是“務(wù)虛性”的黨務(wù)工作，有的常委分管的是務(wù)實性的經(jīng)濟工作，而就此認為專職副書記的政治地位、重要性還不如常委。

（三）專職副書記職位與權(quán)力相統(tǒng)一的原則。專職副書記是副書記的職位，也就必須相應(yīng)地行使副書記的權(quán)力。但在實際運行中，有的地方的專職副書記有名無實，看似很有權(quán)實則無權(quán)，頂著一個專職副書記的名號，實際可支配的實際權(quán)力、可動用的管用資源還不如一個常委。有的地方通過實行專職副書記兼職政法委書記、組織部長等的辦法試圖提升其權(quán)力與權(quán)威，但這種做法實際上又把專職副書記置于與其他常委相同的角色定位上，使得專職副書記與其他分管某一黨務(wù)工作的常委在權(quán)力配置上并沒有實質(zhì)性區(qū)別。如果是這樣，還不如取消專職副書記，多設(shè)一名常委替代之。因此，要使專職副書記制度切實發(fā)揮其效力并具有光明前途，最關(guān)鍵的是要從黨內(nèi)權(quán)力配置上盡快研究建構(gòu)專職副書記的職位與權(quán)力相統(tǒng)一的制度安排，以使專職副書記在黨內(nèi)真正有職有權(quán)。