森林經(jīng)營管理有關問題的探討

南國興

【摘 要】森林經(jīng)營是我國林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。本文通過分析森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀入手，進一步提出促進森林經(jīng)營管理合理化的有效對策。

【關鍵詞】森林；經(jīng)營管理；現(xiàn)狀；對策

0.前言

一直以來，我國林業(yè)建設主要以造林綠化與森林采伐為重點，對中間森林生產過程最長，內容最豐富，科技含量最高的科學經(jīng)營始終未引起重視，森林經(jīng)營成了我國林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。本文通過分析森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀入手，進一步提出促進森林經(jīng)營管理合理化的有效對策。

1.森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

1.1經(jīng)營管理體制不完善

我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來，整個林業(yè)的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e，大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相單一的人工林取代，造成生態(tài)危機的潛伏。因缺乏科學的價值利益投入補償機制，國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采，或者無法在市場上實現(xiàn)其價值，生產經(jīng)營難以為繼。林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標不明確，林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標。

1.2林產品需求矛盾

由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產為財政和林農經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊，資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響，更受眼前經(jīng)濟利益的驅使，時至今日，部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為，以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)因生產周期長、生產力水平不高，生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約，使其在市場中成為一個弱勢行業(yè)，且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面，扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠，這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

1.3林產品稅費比例過高

林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農業(yè)特產稅在商品材生產和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性，影響了商品林的發(fā)展。

2.促進森林經(jīng)營管理合理化的有效對策

2.1思想高度重視

林業(yè)不僅擔負著為阻沙源、保水源的重任，同時又擔負著為地方增資源、拓財源的重任。做好森林經(jīng)營工作，可以加快形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質、防風固沙、保持水土的作用，從而起到維護國家生態(tài)安全的作用。加強森林經(jīng)營不僅可發(fā)揮林地生產力，縮短經(jīng)營周期，又能提高林業(yè)的效益，進而促進林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，加快林業(yè)發(fā)展。不僅為當?shù)厝罕娞峁┐罅康木蜆I(yè)機會，促進林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，也為農民增收致富拓寬了渠道，有利于和諧社會建設。

2.2創(chuàng)新經(jīng)營思路

改變以往以木材生產為主的經(jīng)營思路，以實現(xiàn)林業(yè)綜合效益最大化為目標，努力提高林分質量，降低生產成本，提高生產效益，在實現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展方面取得突破。加大間伐強度，降低經(jīng)營成本。從實際出發(fā)，在林分密度較大，交通不便的地方進行間伐作業(yè)。在不至引起樹木風倒和水土流失的前提下，適當增加間伐強度，減少間伐次數(shù)，增加間伐收益，提高森林經(jīng)營者的積極性。選擇不同的間伐強度，進行人工促進天然更新試驗，結合強度撫育補植珍貴樹種，積極探索人工同齡單層純林向異齡復層混交林結構轉變的經(jīng)營模式。

2.3完善管理體系

在完善林木采伐的作業(yè)設計、復核、審批、發(fā)證、憑證采伐、驗收等一整套管理制度，摸索出一套行之有效的管理辦法的基礎上，嚴格遵守省市縣林業(yè)部門對商品林、公益林、速豐林等的撫育采伐、低質林改造、主伐、更新的審批發(fā)證權限的規(guī)定。堅持將林木采伐列入政府行政許可管理程序，實行規(guī)范化管理。對采伐方案的復核、審批、發(fā)證實行一條龍服務，提高審批效率。落實設計、生產和審批責任制。按照林木采伐調查設計、經(jīng)營、林政相互分離、相互監(jiān)督、相互配合的管理機制，落實林木采伐誰設計、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責的責任制。各項施工作業(yè)必須明確項目負責人、技術負責人。大力推行伐前公示、資質單位設計、第三方獨立復核等三項制度。對沒有申請書、沒有作業(yè)調查設計、沒有林權證、權屬不清或糾紛尚未解決、跡地沒有及時更新、伐區(qū)管理混亂、跨年度采伐等情況的作業(yè)任何單位都不得批復。

2.4強化森林可持續(xù)經(jīng)營

將森林經(jīng)營管理工作納入各級林業(yè)部門的重要議事日程，明確目標，加強規(guī)劃指導。結合實際落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。按照管嚴生態(tài)公益林、管活人工商品林、管好天然商品林的總體原則，對列入國家和地方生態(tài)公益林的林分，一律禁止以盈利為目的采伐，但為提高林分質量，可進行中幼林撫育作業(yè)，并加大低質林改造和混交林培育力度，嚴禁將混交林更新為純林。對主伐、經(jīng)濟成熟林采伐，低質低產林改造，有目的的保留一些闊葉樹，以利于形成混交林。加強森林經(jīng)營的中長期規(guī)劃和經(jīng)營方案的編制工作，制定和落實保證措施，避免經(jīng)營的隨意性，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

2.5重視中幼林撫育工作

繼續(xù)抓住國家林業(yè)局開展中幼林撫育試點的機遇，規(guī)范管理，科學組織，確保項目建設高標準、高質量。重視基礎工作，保證試點效果。在做好項目建設管理的同時，在項目區(qū)內有計劃地進行對比試驗，增加林冠下造林內容；針對初植密度大的林分，進行不同撫育強度試驗。

3.結束語

近年來，我國森林資源的增長方式基本是以擴大森林面積為主，對中幼齡林撫育、低效林改造等沒有專項資金投入，森林結構和質量問題突出，中幼林撫育和低質林改造任務大，因此，我們應進一步完善公益林和商品林經(jīng)營方面的技術規(guī)程、標準，制定適合營林實際的技術規(guī)定，明確投資重點，不斷促進森林經(jīng)營管理的健康發(fā)展。

【參考文獻】

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