新《刑事訴訟法》對(duì)刑事法律援助工作的影響及對(duì)策

■林美君 (廣東省汕頭市法律援助處)

新《刑事訴訟法》已于2013年1月1日起實(shí)施。新《刑事訴訟法》的實(shí)施將大幅擴(kuò)大法律援助范圍，給法律援助工作帶來(lái)重大的影響。其在第34條、第267條、第286條對(duì)法律援助工作作出相應(yīng)規(guī)定。汕頭市法律援助處在對(duì)全市公檢法機(jī)關(guān)及法援機(jī)構(gòu)近五年來(lái)刑事案件數(shù)據(jù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步測(cè)算出新《刑事訴訟法》實(shí)施后汕頭市刑事法律援助案件量增加的大概情況，同時(shí)就汕頭市法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專職人員保障等問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、新《刑事訴訟法》對(duì)汕頭市刑事法律援助案件量的影響

根據(jù)新《刑事訴訟法》對(duì)刑事法律援助工作的新要求，經(jīng)測(cè)算，2013年汕頭市刑事法律援助案件的數(shù)量將可能達(dá)到4693件，約為近五年平均量的11倍。其中，指定辯護(hù)案件為1281件，約為近五年平均量的3倍;申請(qǐng)辯護(hù)案件則可能達(dá)到3412件。

測(cè)算依據(jù)如下:

(一)指定辯護(hù)范圍由原來(lái)僅限于審判1個(gè)階段擴(kuò)大到了偵查、起訴、審判3個(gè)階段，因此指定辯護(hù)案件的數(shù)量至少增加到現(xiàn)有量427件 (近五年平均數(shù))的3倍以上，即427件×3倍=1281件。據(jù)汕頭市法律援助處的統(tǒng)計(jì)，汕頭市2007～2011年的刑事法律援助案件數(shù)量共2137件，平均每年427件 (表一)。

汕頭市近五年刑事法律援助案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表 (表一)

續(xù)表

《刑事訴訟法》修正前，規(guī)定被告人是盲、聾、啞人，未成年人，可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為被告人指定辯護(hù)。也就是說(shuō)，指定辯護(hù)限于審判階段，指定機(jī)關(guān)限于人民法院。新《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)上述犯罪嫌疑人、被告人在偵查、審查起訴和審判三個(gè)階段都應(yīng)得到辯護(hù)，如自己沒(méi)有委托辯護(hù)人，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，由此推測(cè)新法實(shí)施后指定辯護(hù)案件量將增加到現(xiàn)有量的3倍 (表二)。

指定辯護(hù)案件量變化測(cè)算表 (表二)

實(shí)際上，測(cè)算增加3倍是至少的，除訴訟階段的增加對(duì)指定辯護(hù)案件量帶來(lái)增加外，還有兩方面的因素將導(dǎo)致指定辯護(hù)案件量的增長(zhǎng)。一是偵查、審查起訴、審判三個(gè)階段的案件數(shù)量變化。三個(gè)階段案件數(shù)量實(shí)際上呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，也就是說(shuō)偵查和審查起訴階段的案件量大于審判階段。因此，新《刑事訴訟法》實(shí)施后指定辯護(hù)的實(shí)際增加量應(yīng)大于目前審判階段指定辯護(hù)案件量的3倍。二是指定辯護(hù)的范圍擴(kuò)大。新《刑事訴訟法》增加了對(duì)可能判處無(wú)期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人的指定辯護(hù)，對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的指定代理，對(duì)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的指定辯護(hù)，指定辯護(hù)對(duì)象的增加也將導(dǎo)致實(shí)際辯護(hù)的案件數(shù)比原來(lái)的有所增加。

(二)新《刑事訴訟法》規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù)。也就是說(shuō)，除了指定辯護(hù)外，犯罪嫌疑人、被告人如果符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)申請(qǐng)的方式得到辯護(hù)。此法律規(guī)定將使申請(qǐng)辯護(hù)法援案件數(shù)量急劇上升。依據(jù)測(cè)算，新《刑事訴訟法》施行后，汕頭市符合援助條件而可以通過(guò)申請(qǐng)方式獲得法律援助辯護(hù)的案件數(shù)，包括偵查、審查起訴、審判三個(gè)階段總計(jì)為3412件 (表三)。

申請(qǐng)辯護(hù)案件量測(cè)算表 (表三)

表三中2013年各階段申請(qǐng)辯護(hù)數(shù)測(cè)算依據(jù)是各階段犯罪嫌疑人、被告人總?cè)藬?shù)剔除各階段指定辯護(hù)數(shù) (表二)后乘以30%。各階段必須剔除指定辯護(hù)數(shù)是因?yàn)楦麟A段的犯罪嫌疑人、被告人總數(shù)中，新《刑事訴訟法》規(guī)定其已通過(guò)指定辯護(hù)的方式得到辯護(hù)保障，對(duì)不能通過(guò)指定辯護(hù)方式獲得辯護(hù)保障的犯罪嫌疑人、被告人，我們?cè)趯?duì)相關(guān)部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)搜集匯總的基礎(chǔ)上，估算出犯罪嫌疑人、被告人中符合法援經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的約為30%。

二、新《刑事訴訟法》對(duì)汕頭市法律援助工作的影響

新《刑事訴訟法》施行后，由于大幅度增加了刑事法律援助案件量，由此對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)、人員、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面提出了新的要求，對(duì)汕頭市法律援助工作產(chǎn)生較大影響。

(一)刑事法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出將大幅增長(zhǎng)

據(jù)上文測(cè)算，新《刑事訴訟法》實(shí)施后，汕頭市刑事法律援助案件將從每年指定辯護(hù)案427件增加到每年4693件。其中，指定辯護(hù)案件偵查階段427件、審查起訴階段427件，合計(jì)854件 (427件+427件=854件)。申請(qǐng)辯護(hù)案件偵查階段1411件、審查起訴階段959件、審判階段1042件，合計(jì)增加3412件(1411件+959件+1042件=3412件)。按照廣東省財(cái)政廳、司法廳印發(fā)的《廣東省支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼暫行辦法》的辦案補(bǔ)貼(辦案的交通、通信、文印、誤餐等成本打包計(jì)算)標(biāo)準(zhǔn)，汕頭為二類地區(qū)，偵查階段、審查起訴階段每件900元，審判階段每件1200元。指定辯護(hù)案件偵查、起訴階段辦案補(bǔ)貼將增加76.86萬(wàn)元 (900元×427件+900元 ×427件=76.86萬(wàn)元)，申請(qǐng)辯護(hù)案件將增加338.34萬(wàn)元 (900元×1411件+900元×959件+1200元×1042件=338.34萬(wàn)元)，上述指定辯護(hù)案件及申請(qǐng)辯護(hù)案件兩項(xiàng)合計(jì)全市將增加415.2萬(wàn)元。

(二)法律援助機(jī)構(gòu)專職人員短缺的問(wèn)題更加突出

新《刑事訴訟法》實(shí)施后，刑事法律援助案件量增加約11倍，法律援助機(jī)構(gòu)相應(yīng)的與公檢法機(jī)關(guān)銜接聯(lián)系;通報(bào)情況及文書(shū)往來(lái);指定辯護(hù)案件指派;申請(qǐng)辯護(hù)案件受理、審查、指派等工作量將大幅度增加。目前，汕頭市大部分法律援助機(jī)構(gòu) (特別是區(qū) (縣)一級(jí))本來(lái)就存在人手缺少、專職法援律師缺乏的問(wèn)題 (有的區(qū) (縣)法援機(jī)構(gòu)實(shí)際在崗人員僅有2～3人)。隨著新《刑事訴訟法》的實(shí)施，如不做出相應(yīng)調(diào)整，將難以適應(yīng)刑事法律援助工作的新要求。另外，由于我市各區(qū)縣社會(huì)律師分布不平衡，個(gè)別區(qū)縣 (如潮南區(qū))還存在由于社會(huì)律師的少缺而可能導(dǎo)致刑事法律援助案件指派難的問(wèn)題。

(三)完善與公檢法機(jī)關(guān)銜接配合機(jī)制更加急切

新《刑事訴訟法》實(shí)施后，指定辯護(hù)機(jī)關(guān)在原來(lái)僅有法院的基礎(chǔ)上增加了公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)，新法還規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人本人及其近親屬可以申請(qǐng)法律援助。由此完善與公、檢、法機(jī)關(guān)關(guān)于指定辯護(hù)的銜接機(jī)制及申請(qǐng)辯護(hù)的申請(qǐng)轉(zhuǎn)交及通知機(jī)制將迫在眉睫。同時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)制定偵查、審查起訴、審判各階段的相應(yīng)工作規(guī)范、設(shè)計(jì)配套的格式文書(shū)等工作也應(yīng)及早提上議事日程。

三、適應(yīng)新《刑事訴訟法》對(duì)刑事法律援助工作新要求的對(duì)策

(一)增加法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保刑事法律援助案件辦案補(bǔ)貼落實(shí)

刑事法律援助是法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法機(jī)關(guān)共同配合完成刑事訴訟程序的重要一環(huán)，落實(shí)刑事法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第3條明確規(guī)定政府必須為法律援助提供財(cái)政支持，第24條明確規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師支付法律援助辦案補(bǔ)貼 (辦案成本)，廣東省司法廳、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼暫行辦法》對(duì)辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。因此，建議有條件的法律援助機(jī)構(gòu)可以按前文測(cè)算的方法測(cè)算本地(縣)指定辯護(hù)案件、申請(qǐng)辯護(hù)案件兩項(xiàng)需要增加的經(jīng)費(fèi)，編報(bào)2013年經(jīng)費(fèi)預(yù)算。條件不成熟的法律援助機(jī)構(gòu)宜采取分步落實(shí)經(jīng)費(fèi)的辦法，即先滿足指定辯護(hù)案件增長(zhǎng)的需要 (指定辯護(hù)屬于法律規(guī)定的強(qiáng)制辯護(hù)，必須優(yōu)先保證)，后滿足申請(qǐng)辯護(hù)案件的需要。同時(shí)，應(yīng)確保刑事法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)等相關(guān)部門(mén)審核。

(二)提高對(duì)刑事法律援助重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)法律援助專職人員及法援案件的承辦律師

新《刑事訴訟法》施行后，如果不增加法律援助專職管理人員專門(mén)負(fù)責(zé)與公檢法機(jī)關(guān)的銜接;指定辯護(hù)案件指派及申請(qǐng)辯護(hù)案件的受理、審查、指派等工作，必然會(huì)導(dǎo)致與公檢法機(jī)關(guān)銜接的不順暢從而影響相互之間的配合關(guān)系，甚至可能由于專職人員的少缺，顧此失彼，影響到法援接待窗口為群眾提供法律咨詢及民事援助案件的受理、審查、指派等工作，從而影響司法行政機(jī)關(guān)的形象，影響法律援助職責(zé)的切實(shí)履行。因此，要積極做好增加編制及空編落實(shí)或暫時(shí)在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員工作。同時(shí)，由于刑事法律援助案件的大幅度增長(zhǎng)，各法援機(jī)構(gòu)要對(duì)本地承辦案件的律師資源做好摸查工作，建立律師信息庫(kù)，防止出現(xiàn)指派難問(wèn)題，防止出現(xiàn)無(wú)法按公檢法機(jī)關(guān)的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各刑事訴訟環(huán)節(jié)的問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)對(duì)刑事法援業(yè)務(wù)規(guī)范的研究，切實(shí)做好與公檢法機(jī)關(guān)的銜接工作

各法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)刑事法援業(yè)務(wù)規(guī)范在實(shí)踐中操作規(guī)程的研究，在上級(jí)部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)配套新《刑事訴訟法》實(shí)施的相關(guān)文件的情況下，要按照新《刑事訴訟法》第34條、國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第15條、司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等相關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行操作。