國家體改委如何參與“頂層設(shè)計”

文｜原國家體改委主任、全國政協(xié)副主席 陳錦華

這件事體改委做得很漂亮，說明我們研究問題還是有深度的。過去，體改委很少有哪個材料在中央受到這樣的重視，所以這件事情影響很大

1990年8月18日，中央決定調(diào)我到國家體改委工作。當(dāng)時方方面面對改革的看法、爭論很多，其中最突出的就是計劃跟市場的關(guān)系怎么擺。我想，這個問題恐怕是影響全局的問題。因此，到體改委正式上任以后，我首先研究的就是計劃與市場的關(guān)系。

我請體改委秘書長洪虎找人整理了兩個資料，一個是國內(nèi)有關(guān)計劃和市場關(guān)系的爭論資料，一個是國外關(guān)于計劃與市場的綜合資料。我布置這項工作，還有一個背景。在我到任之前，聽說江澤民同志曾經(jīng)給賀光輝打過電話，要體改委注意對蘇東國家的改革、演變進(jìn)行跟蹤、分析。因此，也可以說，整理這個資料是為了適應(yīng)上面的需要。

這件事當(dāng)時很敏感，我就跟他們講，不要傳出去。1989年政治風(fēng)波以后，有些人認(rèn)為中國的改革就是被市場搞壞了，反對以市場為取向的改革聲調(diào)很高，甚至跟“走資本主義道路”都聯(lián)系起來了，帽子很大。所以，我很小心，不能還沒做工作，就被人扣上“資本主義”的帽子。國外經(jīng)濟體制司副司長江春澤是多年從事研究國際經(jīng)濟學(xué)和比較經(jīng)濟學(xué)的專家，她跟我講，當(dāng)時有個同志就勸她不要搞，搞了要出問題。有個人甚至跟她這樣說：“江司長，你這個材料整理出來以后，人家馬上就會講了，資本主義在哪里??？就在體改委的國外司！”她說：“反正是領(lǐng)導(dǎo)叫我做的。那是他個人的看法，不會傳出去。不然要我們干什么呢？”她就自己一個人搞。

時隔十多天，即1990年9月30日，根據(jù)我布置的任務(wù)，江春澤送來了她整理的《外國關(guān)于計劃與市場問題的爭論和實踐以及對中國的計劃與市場關(guān)系的評論》。我看了后，覺得講得很清楚。計劃和市場最早是意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托提出來的，當(dāng)時還沒有社會主義呢。材料還介紹了西方學(xué)術(shù)界、社會主義國家關(guān)于計劃與市場問題的爭論過程。這份材料說明，計劃和市場根本就是資源配置的手段，與社會制度沒有關(guān)聯(lián)，是后來蘇聯(lián)把它們聯(lián)系起來，又自己弄個禁錮把自己套上了。

我認(rèn)為，這個材料很好，要給上面送。但體改委沒有印刷廠，文件材料都是送到國務(wù)院的印刷廠去印，如果傳出去，影響就大了。因此，我就拿到中石化總公司的機關(guān)印刷廠去，囑咐他們不許傳出去。大概一共印了20多份吧。我給江澤民、李鵬各寄了一份。

江澤民看到這個材料后，認(rèn)為很好，講清了問題。大約在10月下旬，他特地給我打電話說：“那個材料我看了，很好，我看了兩遍。我今天晚上要到遼寧去，還要帶上，再好好看看。”后來，他批示給其他中央同志看了。

李鵬看了以后，指示黨的十三屆七中全會文件起草小組參考。中央辦公廳也打電話來，要我們再加印二三十份送去。因為當(dāng)時關(guān)于計劃和市場的爭論，不是在理論界，也不只是在具體實際工作部門，而是高層的看法有分歧，找到大家都能接受的說法顯得十分迫切。

11月5日到7日，國家體改委在燕山石化公司招待所召開了“計劃與市場國際比較研討會”。7日清晨，我約了賀光輝、劉鴻儒等在家的副主任到燕化招待所，花了半天的時間，聽取了研討會的總結(jié)性發(fā)言。緊接著，當(dāng)天下午，在京西賓館，我又召開了部分省市體改委負(fù)責(zé)同志座談會。主要討論“八五”期間經(jīng)濟體制改革基本思路和主要任務(wù)，以及如何使計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則具體化。同時，我讓江春澤把“計劃與市場國際比較研討會”的成果好好整理一下。12月3日，我將研討會的紀(jì)要《蘇東國家與我國在處理計劃與市場上的不同看法、不同效果》一文報送李鵬總理。12月5日，李鵬作了批示：“已閱，寫得不錯。關(guān)鍵是改革的目的是穩(wěn)定與發(fā)展生產(chǎn)，而不是套那種自認(rèn)為合理的體制模式?！?/p>

當(dāng)時，江澤民總書記到中央工作時間不長，各方認(rèn)識又不統(tǒng)一，工作難度很大，他需要找些東西統(tǒng)一高層的認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨有個很大的特點，就是善于做思想政治工作，統(tǒng)一認(rèn)識，重大決策前反復(fù)地做工作。做工作需要有東西，我報送的這兩份材料就起了促進(jìn)統(tǒng)一認(rèn)識的作用。這件事體改委做得很漂亮，說明我們研究問題還是有深度的。過去，體改委很少有哪個材料在中央受到這樣的重視，所以這件事情影響很大。

1992年3月20日至4月3日，七屆全國人民代表大會第五次會議在北京舉行。我是安徽省的全國人大代表，住在西苑飯店。4月1日晚上11點鐘，我都睡了，江澤民總書記打電話找我，他說：“改革的下一步怎么搞？你們是不是要好好研究一下，給中央提個建議?！彼€說，他自己也在研究這個問題。

人代會一結(jié)束，我就找了廣東、山東、江蘇、四川、遼寧五個省的體改委主任，在中石化總公司招待所開了三天半的座談會。座談會實行了極嚴(yán)格的保密措施，到會的不足十人，規(guī)定不帶助手，不做記錄，議論的事情不得外傳。當(dāng)時我主要是擔(dān)心傳出去引發(fā)不必要的麻煩。我也沒有向大家講總書記給我打電話的背景。會上大家一致的意見是，改革的目標(biāo)就是要搞社會主義市場經(jīng)濟，還有就是要搞政府機構(gòu)改革。會議集中討論了前一個問題。我要求，這個事情大家不要說出去，散會以后不要再講這個問題。

座談會結(jié)束后，我給江澤民、李鵬寫了一封信，直接送他們親收。信是我自己寫的，事先沒有同任何人商量，寫好后也未給任何人看過。我在信里說，這五個省都是大省，盡管在計劃與市場的關(guān)系上代表了不同層次的改革開放度，但他們都一致表示，寄希望于黨的十四大在計劃與市場的關(guān)系上有所突破。五個省的體改委主任一致認(rèn)為：今后應(yīng)當(dāng)明確提出“建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”。我還在報告后面附了一張統(tǒng)計表，列舉五個省1978年和1991年的國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、出口額、進(jìn)口額、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入等八項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，并以1991年同1978年的增長數(shù)字作對比，說明市場對發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活的巨大作用。從對比中可以看出，凡是市場機制運用得活的地區(qū)，各項指標(biāo)都大大領(lǐng)先。

從上報研究資料提供高層參閱，到提出政策建議，到我參加十四大報告起草小組，再到我們研究如何把社會主義市場經(jīng)濟具體化，這個過程是相當(dāng)完整的。在經(jīng)濟體制改革的這個核心問題上，國家體改委發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

在給江澤民、李鵬的信的后面，還附了基辛格給我寫的一封信，推薦他們一閱。此前，我們有個論壇邀請基辛格參加，他沒有來，但是送來一篇題為《經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定》的論文，講計劃和市場的關(guān)系。我仔細(xì)看了他的信和所附論文，感到他的論點沒有政治偏見，沒有夾雜意識形態(tài)，講得比較客觀，其中一些重要的論點同中國的改革實踐也比較一致。我覺得，他的論文可供參考。

后來，鄧小平南方談話發(fā)表，問題都講清楚了。這時我又參加了黨的十四大文件起草小組。黨的十四大報告明確提出實行社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出，要根據(jù)十四大通過的決議，制定關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的具體實施綱要。根據(jù)這個決定，體改委專門成立了一個小組，由我和秘書長王仕元負(fù)責(zé)，研究如何把社會主義市場經(jīng)濟體制具體化，深入推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。搞了好幾個月，提出了一份初稿，工作做得相當(dāng)深入，但是由于一些原因沒能上報。

1993年3月，我離開體改委到國家計委工作。當(dāng)時，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任是曾培炎，他也是國家計委副主任，他知道體改委搞了這個東西就要了過去。5月底，為準(zhǔn)備召開十四屆三中全會，中央成立了一個文件起草組，溫家寶任組長，曾培炎和中央政策研究室主任王維澄任副組長。文件起草組搞了差不多半年，形成了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

應(yīng)該說，1990年到1992年的幾年間，在認(rèn)識很不統(tǒng)一、比較困難的情況下，我們對市場經(jīng)濟的認(rèn)識很明確，而且堅持了我們的看法。從上報研究資料提供高層參閱，到提出政策建議，到我參加十四大報告起草小組，再到我們研究如何把社會主義市場經(jīng)濟具體化，這個過程是相當(dāng)完整的。令我感到欣慰的是，在經(jīng)濟體制改革的這個核心問題上，國家體改委發(fā)揮了應(yīng)有的作用，而且被后來的歷史證明，這個作用是積極的、正確的。