俄羅斯反腐怪圈與懸疑

文｜《小康》記者 齊岳峰

責編 羅嶼 LuoYu7788@126.com

面對腐敗，“梅普組合”方法很多，收效卻不大。而普京重返克里姆林宮后更是重拳頻出，將反腐視作最重要工作。這一次，普京反腐能否走出怪圈？

67億盧布——這是隸屬于俄國防部的國防服務(wù)公司腐敗案造成的損失，這起案件直接導致了俄國防部部長謝爾久科夫及其他多名要員下臺。

莫斯科“動真格的了”？

2012年11月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京解除了謝爾久科夫的職務(wù)，任命莫斯科州州長紹伊古為國防部新部長。

俄羅斯軍事調(diào)查總局則就國防部下屬國防服務(wù)公司涉嫌房地產(chǎn)、地皮和股票詐騙案提起5項刑事訴訟。俄調(diào)查委員會發(fā)言人馬爾金透露，調(diào)查顯示，國防服務(wù)公司涉嫌侵吞國有資產(chǎn)，至少挪用了30多億盧布國防預算（約合1億美元）用于房地產(chǎn)買賣，多名官員涉案。而部長謝爾久科夫在相當一段時期內(nèi)曾經(jīng)兼任涉案公司的總裁，要知道，那些曾經(jīng)的交易文件上可都有部長大人的簽名。

這真是一失足成千古恨。

部長“栽”了，更別提國防部涉案的其他人。

如果昔日能夠警醒，部長可能不會栽倒，要知道他可是俄羅斯20年來第一位因腐敗而丟官的部長，坊間紛傳他成為普京新任期內(nèi)嚴懲腐敗的祭旗工具。

國防部長不是個案，因為他將看到更多人步其后塵——俄遠東地區(qū)高官涉嫌挪用、私吞公款，航天系統(tǒng)高層涉嫌非法挪用科研經(jīng)費（就是那個研制格洛納斯衛(wèi)星導航系統(tǒng)的機構(gòu)），原子能機構(gòu)高管涉嫌侵吞大筆資金……

當以上這些消息鋪陳開來之際，可能很多俄羅斯人會覺得“這可怎么得了”，不過人們也有可能是另外一種表情——聳聳肩，無所謂嘍，早已見怪不怪。

生命有涯 腐敗不息

“吾生也有涯，腐而無涯。”

不知道先哲看到這樣的引申語，該是何等的喟嘆，不過這樣說倒也貼切。就像前文所述，相當多的俄羅斯人對于身邊的腐敗，已然司空見慣。

“腐敗對任何國家而言都是嚴重威脅，它會損害商業(yè)環(huán)境、削弱國力和損害國家形象。最重要的是，腐敗會降低民眾對政府的信任。”2008年，梅德韋杰夫就任總統(tǒng)10天后便疾呼：“我們不能再等了！”

部長“栽”了 俄羅斯前國防部長謝爾久科夫去年11月因涉嫌腐敗被普京解職。圖為俄總理梅德韋杰夫與謝爾久科夫。這些年來，“梅普組合”在俄羅斯掀起一波波“反腐風暴”。

是啊，俄羅斯的幼兒園兒童都不相信“法律面前人人平等”，這是來自俄羅斯科學院的權(quán)威調(diào)查。

于是，2008年12月，俄羅斯出臺了《反腐敗法》，規(guī)定國家公務(wù)員及其配偶、子女必須向稅務(wù)機關(guān)提交收入和財產(chǎn)等信息。

其實，俄羅斯當局實在應(yīng)該把官員子女們的就業(yè)信息鏈關(guān)注一下，當然，不僅僅是官員子女。

公務(wù)員在俄羅斯最熱門職業(yè)排行榜中高居首位，而前總統(tǒng)梅德韋杰夫就曾坦陳過對“公務(wù)員熱”的隱憂。他表示，年輕人熱衷于成為公務(wù)員，是因為這是快速致富的手段——可以通過手中的權(quán)力腐敗。

在全俄就業(yè)形勢不是很好之際，國家公務(wù)員工作更穩(wěn)定，各種社會保險更完整，社會地位更高，退休金更有保障，這一系列因素都成為有能力、有追求的青年，熱衷公務(wù)員職業(yè)的重要原因。

或許，這不過是表面化因素，更關(guān)鍵的是公務(wù)員手里有權(quán)力。就連家長們都會暗自盤算，自己的孩子如果成了公務(wù)員，至少可以用手里的權(quán)力為家庭解決一些實際困難吧。

當公務(wù)員也好，做其他行業(yè)也好，文憑還是很重要的，如果一個小學畢業(yè)生，怎么也不可能爬到局長的寶座上，不過別急，有辦法——據(jù)全俄患者維權(quán)聯(lián)盟統(tǒng)計，俄每年有5萬人死于醫(yī)療事故，其中不少就是喪命于持假文憑的醫(yī)生手里。為了取得假文憑，還得造假成績，這或許就需要盧布了。

盧布的作用，俄羅斯人大多了然于心，就像坊間流傳的那句：“訴訟纏身時，我們不害怕審判，但我們害怕法官，因為法官最容易被賄賂。”——“就像鴨子的肚子，法官的口袋很難被填滿。進入法院時你穿著一身衣服，出來時你會一絲不掛。”

治腐！治腐？

在2012年年末普京轟轟烈烈的反腐運動中，除了國防部長謝爾久科夫的倒下，最引人注目的恐怕是12月21日，俄羅斯國家杜馬以437票贊成、1票棄權(quán)的表決結(jié)果通過的法案——禁止各級官員和軍人及其配偶在海外銀行擁有或開設(shè)賬戶，禁止在海外擁有或購置不動產(chǎn)，禁止持有外國公司有價證券等。

據(jù)悉，法案規(guī)定如果違反上述規(guī)定，將被課以500萬至1000萬盧布（約合102萬至204萬人民幣）的罰款，或被判處5年以下有期徒刑，并在最多3年內(nèi)不得擔任公職。

這并非俄政府第一次向官員“開刀”。2012年8月，俄羅斯政壇第一大黨、有著充分高層信任的“統(tǒng)一俄羅斯黨團”議員就向國家杜馬提交一份“公務(wù)員法”修正案，提議禁止國家官員子女到國外留學，目的是為了增強俄官員的愛國心。

而這，也并非這個具有特殊背景的政黨第一次提出類似的議案，此前他們還搞過建言，曾建議禁止本國官員和議員擁有境外不動產(chǎn)、海外存款和外國公司股票。他們說這么做的目的，同樣也是“為了增強俄官員的愛國心”。

對于“統(tǒng)一俄羅斯黨團”的建議，支持者們所持的理由相當磊落，比如俄國家杜馬憲法和國家建設(shè)委員會第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫就曾表示，各級官員應(yīng)當把自己和子女的命運與祖國緊密聯(lián)系起來，讓他們留在國內(nèi)工作，為國家建設(shè)效力，否則他們的愛國主義就是虛情假意。

不過，對此提議持懷疑態(tài)度的也大有人在，比如俄聯(lián)邦委員會國防和安全委員會副主席波波夫就覺得這樣的提案多少帶有一刀切成分。波波夫的疑慮并非沒有道理，畢竟，如果真的這么干，恐怕俄羅斯一大批高官都要面臨尷尬局面。

只是，波波夫們的疑慮，并不會阻止類似的提案被源源不斷地提交，內(nèi)容包括：俄羅斯的官員，如果你在海外有資產(chǎn)，但是你沒有申報，那你很可能會獲得從天而降的牢獄之災(zāi)。另外，如果你是公務(wù)員，即便你離職了，那么你個人及家屬在三年內(nèi)也不得新置辦境外資產(chǎn)……

諸如此類的議案或許會讓廣大政府官員們心中存疑甚至不快，畢竟，俄羅斯官員擁有海外資產(chǎn)，在很多民眾眼中，并不算新鮮。

就像2012年11月，俄最高執(zhí)法機構(gòu)、聯(lián)邦調(diào)查委員會主席巴斯特雷金就被人在網(wǎng)上曝出其在捷克，除擁有一家律師事務(wù)所的大量股份外，還擁有好幾處海外房產(chǎn)。隨后，公正俄羅斯黨議員古德科夫也被曝出，其名下有多家保加利亞的公司，且其海外賬戶內(nèi)擁有巨額存款。

就曾有消息稱，俄羅斯凈資金流出已經(jīng)逼近千億美元大關(guān)。不少分析人士認為，這樣規(guī)模的資金外流可能透露出投資者對俄當局的不信任。還有人評價，資金外流表明“投資者認為，俄羅斯已放棄了反腐斗爭”。

然而從政策角度看，這些年俄羅斯的“反腐風暴”可謂一波接著一波。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，俄羅斯政府官員或國會議員在購買汽車、公司股份以及房屋時都應(yīng)申報，并提供他們購買住房、汽車以及公司股票的有關(guān)信息，那些無法說明家庭收入與開支存在出入的官員將被免職，有爭議的財產(chǎn)可能被沒收。而且，除執(zhí)法機構(gòu)、政黨、媒體之外，社會團體和任何有興趣的個人均可獲取公務(wù)人員支出與收入不符的相關(guān)信息。

四年前，時任俄總統(tǒng)的梅德韋杰夫及總理普京還親自率領(lǐng)俄政府的各位副總理、部長集體在俄羅斯政府網(wǎng)上“曬家庭收入”。此后，梅德韋杰夫又命令公布政府各部門官員的收入納稅清單。只是，當政府官員和議員們公布了財產(chǎn)之后，人們睜大了雙眼，發(fā)現(xiàn)有100多名政府官員和議員在世界20多個國家境內(nèi)擁有公寓、別墅、地皮等形式的不動產(chǎn)。

于是，有人評述，多年來俄羅斯反腐重拳頻出，但俄腐敗頑疾依舊。

俄羅斯的腐敗大多還是集中在基層的社會性腐敗，比如，在莫斯科，最腐敗的是交警，如果有人開車違章被抓，一般都能交錢了事。而且，一個重要的事實是，在所有這些表象的背后，其實是俄羅斯社會文化傳統(tǒng)的問題。

模糊的前景

有人講，在俄羅斯，反腐只是一個傳說。

更有傳，前總統(tǒng)梅德韋杰夫也曾言：反腐工作“甚至連腐敗分子都不滿意！”

2012年5月，第一屆歐亞反腐論壇在俄羅斯召開，參加會議的中國學者何家弘對《小康》記者稱，在他的觀察與了解中，俄羅斯的相關(guān)措施也并非表面文章，諸如其官員財產(chǎn)公示、官員子女限制等措施還是相對有力的。其中重要的一點還在于，由于民主選舉的緣故，加之國家杜馬反對黨的制衡，俄羅斯高官的腐敗還是相對少一些的。正如他所思考的“反腐敗需要民主，也需要法治。對于防范上層腐敗來說，民主似乎比法治更有用。對于防范下層腐敗來說，法治大概比民主更有用。對于那些具有清廉傳統(tǒng)的國家來說，反腐敗可以按部就班。對于那些腐敗積重難返的國家來說，反腐敗必須采取特殊手段?！?/p>

何家弘認為，俄羅斯的腐敗大多還是集中在基層的社會性腐敗，比如，在莫斯科，最腐敗的是交警，如果有人開車違章被抓，一般都能交錢了事。而且，一個重要的事實是，在所有這些表象的背后，其實是俄羅斯社會文化傳統(tǒng)的問題，當初由于改革措施激進,造成經(jīng)濟嚴重衰退和政治不穩(wěn)定；轉(zhuǎn)型過程缺乏相應(yīng)法律基礎(chǔ)和法律文化的支撐,正常的社會行為準則遭到扭曲；日常腐敗某種程度得到俄羅斯民眾的認同，成為一種獨特的社會規(guī)范，是俄羅斯民眾與政府之間特殊社會契約的組成部分。這些因素使俄羅斯社會的腐敗問題痼疾難除。

遙想當年，普京初登大寶，與他一起登上權(quán)力之巔的俄羅斯經(jīng)濟學家卡西亞諾夫擔當了治理國家經(jīng)濟的重任。在完成俄經(jīng)濟迅速增長的重任后，他開始擔當反腐敗委員會的主席，據(jù)稱這個由普京提議成立的委員會只開過一次會議，就是它成立時的會議，會上當選主席的卡西亞諾夫一個月后被檢察部門調(diào)查，據(jù)說每個重大項目工程，他都要收2%的回扣。

俄十年改革功臣，反腐敗領(lǐng)導人，就這么跌落政壇。他之后的反腐敗委員會，三年沒有再開會。

何家弘說，普京也好，梅德韋杰夫也罷，提出什么措施，都要看“制度執(zhí)行力”，要看“效果”。