走向法治市場經(jīng)濟

文｜國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉

最近30年，中國在正確的方向上有了歷史性進步，但是改革仍未過大關(guān)，未來的道路也不會平坦。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！?/p>

在這種“半統(tǒng)制、半市場”的雙重體制下，中國社會一直存在一個“向何處去”的問題。兩種可能的前途嚴峻地擺在前面：一條是沿著完善市場經(jīng)濟的改革道路前行，限制行政權(quán)力，走向法治的市場經(jīng)濟；另一條是沿著強化政府作用的國家資本主義的道路前行，走向權(quán)貴資本主義的窮途。這樣，中國經(jīng)濟發(fā)展的過程就成為一場兩種趨勢誰跑得更快的競賽。

在此基礎(chǔ)上，20世紀和21世紀之交，大體形成了兩種不同的社會經(jīng)濟取向：

第一種觀點主張堅持市場化、法治化、民主化的改革方向，逐步消除舊體制的遺產(chǎn)，建立基于規(guī)則的市場經(jīng)濟體制，或者稱“法治的市場經(jīng)濟”。

第二種觀點把“半統(tǒng)制、半市場”的體制看作一種可能的體制目標。2008年以來被炒得很熱的“中國模式”就是這種觀點的代表。它宣稱，中國經(jīng)濟能夠在近二三十年中創(chuàng)造世界公認的優(yōu)異成績，根本原因正在于中國擁有一個強勢的政府和具有強大控制力的國有經(jīng)濟。這種體制能夠正確制定和成功執(zhí)行國家戰(zhàn)略，不但中國應(yīng)該繼續(xù)堅持現(xiàn)有體制，世界各國也應(yīng)該學習借鑒。而一些代表尋租活動特殊既得利益的人們，不但積極維護現(xiàn)有體制，還力求進一步增強各級政府不受約束的權(quán)力，以便擴大尋租活動的基礎(chǔ)。

在前面兩種社會力量展開對戰(zhàn)、而社會實際生活中權(quán)貴資本主義的影響日益顯化的情況下，第三種社會力量公開亮出了他們回到改革開放前舊路線和舊體制的主張。他們極力讓人們相信，目前中國遇到的各種問題，不管是腐敗猖獗、分配不公，還是看病貴、上學難，甚至國有資產(chǎn)流失、礦難頻發(fā)都是市場化改革造成的。他們給出的解決方案是：擴張政府的權(quán)力，加強行政機關(guān)對經(jīng)濟生活的干預；工商業(yè)實行“國進民退”，實現(xiàn)再國有化；農(nóng)業(yè)重新“歸大堆”，實現(xiàn)再集體化。甚至要求重舉“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的旗幟，“再來一次無產(chǎn)階級文化大革命”，實現(xiàn)“對資產(chǎn)階級的全面專政”！

事實上，當前社會上存在的種種丑惡現(xiàn)象，從根本上說是緣于經(jīng)濟改革沒有完全到位、政治改革嚴重滯后、行政權(quán)力變本加厲地壓制和干預民間正當經(jīng)濟活動，造成廣泛尋租活動的結(jié)果。大眾對這些丑惡現(xiàn)象的不滿，正可以成為推動改革繼續(xù)前行、填平陷阱、掃除腐敗的重要動力。

然而，在輿論導向出現(xiàn)偏差、理性的討論受到壓制的情況下，改革開放前舊路線和舊體制的捍衛(wèi)者利用腐敗日益猖獗、弱勢群體受損害感日益強烈的情勢蒙蔽和迷惑大眾， 把反對的目標從權(quán)貴既得利益者轉(zhuǎn)向市場化改革，試圖把大眾引向歧途。

從世界各國實施憲政民主的經(jīng)驗看，結(jié)合中國實際，我認為從法治入手進行現(xiàn)代民主制度的建設(shè)，也許是最容易取得成效的。而且，當前人們對于建立法治的要求非常迫切。

改革突破口：加強法治

中國市場已經(jīng)從以人格化交換為主的“熟人市場”發(fā)展為以非人格化交換為主的“生人市場”，雙邊和多邊聲譽與懲罰機制難以發(fā)揮作用，需要建立一個以正式法庭為主的第三方執(zhí)法體系來保證合同的實施。

可是，由于這一體系極不完善，“司法地方化”成為合同執(zhí)行的一個嚴重問題。他們中的一些人往往采取不正當?shù)氖侄闻c相關(guān)政府官員相勾結(jié)，以便獲取權(quán)力對自己的蔭庇和自己的競爭優(yōu)勢。

為了建立法治，需要在以下三方面加強工作。

第一，要在全體公民特別是各級官員中樹立法治觀念。法治觀念是當代先進政治文化的一個重要組成部分，是現(xiàn)代社會核心價值的一項重要內(nèi)容。它要求樹立法律至高無上的地位，而一切組織和個人，包括執(zhí)政黨和執(zhí)政黨的領(lǐng)導成員，都必須和只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，而不能凌駕于法律之上。

第二，建立符合公認的基本正義的法律體系。按照現(xiàn)代法治觀念，不為公眾所周知的法律，是不生效的法律。現(xiàn)在有些政府官員無視人民的知情權(quán)，把反映公共事務(wù)處理過程并與民眾切身利益密切相關(guān)的法律和行政法規(guī)當做黨政機關(guān)的“內(nèi)部文件”，并加以“保密”，或者在公眾不知情的情況下，在政府內(nèi)部尋求處理的辦法。在這種情況下，不法官員很容易上下其手，枉法害民。

第三，實現(xiàn)法官的獨立審判和公正執(zhí)法。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要通過自己的黨員干部對黨組織嚴格遵紀守法和司法工作的合憲性和合規(guī)性起監(jiān)督保證作用。但是，這種監(jiān)督保證作用只針對人員任命和審判程序的公正性，而不是直接任命官員、干預具體案件的審判和決定審判結(jié)果。

政府改革：應(yīng)自我限權(quán)

在我看來，政府改革的目標應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”。

所謂有限政府，是和計劃經(jīng)濟下的全能政府(無限政府)相反的政府形態(tài)。從經(jīng)濟方面看，市場經(jīng)濟條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴張。稀缺資源的基本配置者的角色應(yīng)當由市場去擔當。

所謂有效政府，則是政府應(yīng)當在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

從當前看，政府改革迫切需要解決的有以下幾個問題：

第一，確保公民的基本權(quán)利不受侵犯?！吨腥A人民共和國憲法》和中國政府簽署的《世界人權(quán)公約》對人的基本權(quán)利有明確的規(guī)定。人民群眾的這些基本權(quán)利，包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威、宗教信仰等自由，人身權(quán)利以及選舉和被選舉的權(quán)利必須得到切實的保障，不受任何侵犯。

公民對政府公務(wù)活動的知情權(quán)，也是一項基本的人權(quán)。因此，現(xiàn)代國家都有信息公開、“陽光政府”的立法。除了由于涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。

第二，政府要嚴格遵守憲法和法律，實現(xiàn)依法行政。在目前的中國，必須在削減各級政府支配經(jīng)濟資源權(quán)力的同時，切實保證所有政府官員在執(zhí)行自己的職能時嚴格遵紀守法，防止他們以國家的名義侵犯公民的基本權(quán)益。

在依法行政問題上，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨起著重要的作用。正如《中國共產(chǎn)黨黨章》所規(guī)定的：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，黨員必須“模范遵守國家的法律和法規(guī)”。

第三，完善基層選舉制度，逐步擴展民主。20世紀80年代初，農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)“包產(chǎn)到戶”以后，創(chuàng)立了村民委員會自治組織，在1982年的《憲法》中明確肯定了這種基層自治制度。1987年制定了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”。1998年正式施行《中華人民共和國村民委員會組織法》，改進了直接選舉的程序。

截至2010年，全國農(nóng)村村委會普遍進行了六次換屆選舉，數(shù)百萬名“村官”實現(xiàn)了由任命制到直接選舉的轉(zhuǎn)換。有些地方還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的試驗。但是，目前基層選舉的選舉文化還有待培育，選舉被操縱乃至賄選舞弊也時有發(fā)生。此外，村自治體的領(lǐng)導體制問題也有待解決。所有這些情況都說明，在基層選舉上，還有許多工作需要進一步完善。

第四，培育公民社會，提升社會的自組織能力。傳統(tǒng)的“大政府、小社會”體制的一個重要特點，就是國家權(quán)力的充分擴張和民間社會活動空間的盡量壓縮，因此在1956年實現(xiàn)社會主義改造，特別是1958年實現(xiàn)“政社合一”的人民公社化以后，除了獨立性岌岌可危的家庭，其他的社群組織都已不復存在。

在一個人民當家做主的國家中，必須提高民間社會的自組織能力，放手讓社群組織自行處理各種各樣的公共事務(wù)。只有這樣，才有可能真正出現(xiàn)豐富多彩的社會生活和生動活潑的政治局面，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化的全面繁榮。

最近30年，中國在正確的方向上有了歷史性進步，但是改革仍未過大關(guān)，未來的道路也不會平坦?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！痹诶^續(xù)完成市場經(jīng)濟改革任務(wù)的同時，積極而慎重地推進政治改革，既是未來中國改革的主題，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個公民的根本利益，在這樣的問題上，容不得有半點猶疑。只有打破阻力，奮力過關(guān)，才能實現(xiàn)幾代中國人的夢想，把中國建設(shè)成為一個富裕、民主、文明的現(xiàn)代國家。