從江蘇鎮(zhèn)江看農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如何支持縣域文化產(chǎn)業(yè)

宋國(guó)云

我國(guó)有2000多個(gè)縣和縣級(jí)市，縣域面積占國(guó)土面積的90%，人口占全國(guó)人口的80%以上?？h域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于振興地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略無(wú)疑具有重要的意義。

鎮(zhèn)江作為全國(guó)歷史文化名城和吳文化、南朝文化的重要發(fā)源地，縣域文化資源豐富。目前，隨著文化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，鎮(zhèn)江正按照錯(cuò)位發(fā)展，特色競(jìng)爭(zhēng)的思路，探索具有當(dāng)?shù)貍€(gè)性和特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要大量資金投入，而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)這類(lèi)資金密集型產(chǎn)業(yè)更是如此。從鎮(zhèn)江情況看，盡管當(dāng)?shù)乜h域財(cái)力在提速發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)仍面臨發(fā)展的瓶頸：句容市是鎮(zhèn)江轄區(qū)的縣級(jí)市，2011年財(cái)政收入不到40億，將財(cái)政收入的2%用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也只有區(qū)區(qū)8000萬(wàn)元，無(wú)法滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)對(duì)資金巨大需求，可以說(shuō)資金無(wú)疑成了制約縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大門(mén)檻。

事實(shí)上，自2010年中國(guó)人民銀行等九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融部門(mén)就一直關(guān)注并積極支持縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以鎮(zhèn)江農(nóng)行為例，近兩年來(lái)，該行不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)支持力度，竭力對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供力所能及的金融扶持：在資金投入上，至目前，該行發(fā)放文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體貸款達(dá)到10億元，支持了包括“金山湖文化旅游圈”、“茅山道教文化旅游圈”以及江蘇大學(xué)等高等院校、全民健身體育等重點(diǎn)項(xiàng)目，此外，該行還為半城馬拉松比賽、送電影、金融知識(shí)下鄉(xiāng)等具體文化活動(dòng)提供資金、智力和人力支持；在服務(wù)投入方面，該行從金融機(jī)具、網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)、開(kāi)展惠農(nóng)卡、惠農(nóng)通工程、代理業(yè)務(wù)等多渠道、多角度開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升為縣域文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

但是，勿庸置疑的是，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持縣域文化產(chǎn)業(yè)方面，仍然存在著諸多先天不足：首先，縣域金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)明確的授信標(biāo)準(zhǔn)和流程管理。目前各金融機(jī)構(gòu)還將文化產(chǎn)業(yè)視同一般工商企業(yè)對(duì)待，縣域文化產(chǎn)業(yè)融資難，體現(xiàn)在無(wú)形資產(chǎn)缺乏公認(rèn)有效的評(píng)估體系，難以與金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考評(píng)體系相協(xié)調(diào)。從而弱化了金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)支持的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。其次，縣域金融機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人才，尤其缺乏復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)和信貸管理專(zhuān)業(yè)人才，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的生命周期、投資回報(bào)、市場(chǎng)前景缺乏足夠認(rèn)識(shí)和分析能力，導(dǎo)致對(duì)涉及文化產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)流程管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等研究不深入、不及時(shí)、不到位。三是縣域文化產(chǎn)業(yè)由于起步遲，效益顯現(xiàn)慢等原因，大都數(shù)縣域文化企業(yè)、項(xiàng)目質(zhì)資不夠，導(dǎo)致很難達(dá)到銀行支持要求，一開(kāi)始大都被拒之門(mén)外，只能望“錢(qián)”興嘆、錯(cuò)失良機(jī)。

在縣域經(jīng)濟(jì)中，文化產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，對(duì)其保持一定的政策傾斜是必須的。文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)又是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性的行業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有優(yōu)惠的政策是很難吸引中小投資者進(jìn)入。突破縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)瓶頸，作為文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，自身要煉好內(nèi)功，努力適應(yīng)市場(chǎng)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)各要素一一政府、農(nóng)村金融部門(mén)及消費(fèi)者也要共同發(fā)力，發(fā)揮自身獨(dú)特的市場(chǎng)作用。

首先，作為政府來(lái)說(shuō)，要制定優(yōu)惠政策，抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的完善、政策體系的健全、重點(diǎn)集團(tuán)的培育組建、文化資源的整合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能優(yōu)化、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)等，確?？h域文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越，形成政府、私人、集體、企業(yè)、外資共同參與的多元投資格局無(wú)疑是一個(gè)基本途徑。從鎮(zhèn)江情況看，該市金山、茅山、寶華山等佛教、道教圣地在海內(nèi)外享有盛譽(yù)，特有而富有的文化資源，為鎮(zhèn)江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，由此鎮(zhèn)江制訂了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了文化產(chǎn)業(yè)“626”工程，即：建設(shè)六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兩大文化產(chǎn)業(yè)帶、六大文化產(chǎn)業(yè)基地，形成全市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展格局。也正是這種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，直接為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鎮(zhèn)江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。

從縣域文化產(chǎn)業(yè)自身看，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)瓶頸主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縣域文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狹小。縣域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著先天的局限性，那就是市場(chǎng)狹小，大多數(shù)居民收入水平低，用于精神文化消費(fèi)比例很低，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求不足。二是文化經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱?？h域文化市場(chǎng)狹小是其先天不足，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這種主要以行政區(qū)劃為標(biāo)志劃分市場(chǎng)是沒(méi)有多大意義的。市場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，小可萎縮至零，大可擴(kuò)張至全球，關(guān)鍵看市場(chǎng)拓展的能力有多大。從鎮(zhèn)江縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，該市三大縣域市場(chǎng)均立足自身區(qū)位特點(diǎn)，打造起特色規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)：揚(yáng)中市作為長(zhǎng)江入海口一個(gè)島嶼，盛產(chǎn)河豚美食，該市近年來(lái)通過(guò)開(kāi)展“河豚美食節(jié)”活動(dòng)進(jìn)行廣泛造勢(shì)，食客云來(lái)，目前在全國(guó)都有一定知名度；句容市以茅山、寶華山等佛教、道教圣地以及農(nóng)家樂(lè)為主題，打造新的特色旅游、文化旅游、紅色旅游；丹陽(yáng)市天地石刻園原來(lái)處于城區(qū)邊緣，是一片荒地，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資金，目前已成為江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園一期核心工程項(xiàng)目，試營(yíng)業(yè)一個(gè)月己接待5萬(wàn)多國(guó)內(nèi)外游客。實(shí)踐證明，凡是做大做強(qiáng)的文化項(xiàng)目，無(wú)不是最終突破了狹小的縣域空間，在全國(guó)乃至全球市場(chǎng)找到了它們的生存舞臺(tái)。這就要求縣域文化企業(yè)要樹(shù)立大市場(chǎng)意識(shí)，在提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、拓展和競(jìng)爭(zhēng)能力上下功夫。

從農(nóng)村金融部門(mén)來(lái)說(shuō)，要在對(duì)接好當(dāng)?shù)卣?、積極研究縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，首先要提升認(rèn)識(shí)高度。要把扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為農(nóng)村金融工作的出發(fā)點(diǎn)，作為加大支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，切實(shí)破除農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)資金瓶頸，激活農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，成為扮演支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)工作中重要角色。二是要拓展服務(wù)廣度。充分利用基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，掌握各地農(nóng)村有特色、有市場(chǎng)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，針對(duì)地方傳統(tǒng)文化、核心文化、新型文化等不同類(lèi)型文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研究制定出差異化的信貸扶持政策，實(shí)現(xiàn)信貸服務(wù)產(chǎn)品多元化，滿(mǎn)足不同層次和類(lèi)型文化產(chǎn)業(yè)的需求。三是挖掘支持深度。消除農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)缺乏“有效資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、難以實(shí)施信貸支持的畏難心理，構(gòu)建新型信貸管理機(jī)制，農(nóng)村金融部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在引導(dǎo)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行聯(lián)合重組、形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大膽探索和創(chuàng)新信貸模式，推出林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型信貸抵押貸款方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)。四是建立健全多元化支持服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，健全多元化金融投融資渠道，建立文化融資模式，進(jìn)行投資整合；高度重視文化信息類(lèi)復(fù)合型金融人才的培養(yǎng)，建立專(zhuān)業(yè)授權(quán)手段和具體支持發(fā)展路徑；創(chuàng)新工作模式。積極創(chuàng)新針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)工具，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制。