工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理與對策

路其爽　馬勇　渠敬敏

【摘 要】當(dāng)前我國建設(shè)工程的安全生產(chǎn)形勢日益嚴(yán)峻， 隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)， 逐步明確了監(jiān)理單位在建設(shè)過程中的安全責(zé)任。研究了監(jiān)理單位在施工中所承擔(dān)的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)， 并結(jié)合實(shí)際情況提出風(fēng)險(xiǎn)管理與規(guī)避的對策。

【關(guān)鍵詞】安全管理；安全監(jiān)理；風(fēng)險(xiǎn)對策

0.引言

建設(shè)工程項(xiàng)目作為集技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、組織等各方面與一體的綜合性社會(huì)活動(dòng)，存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理更加是一項(xiàng)關(guān)系到人員生命、國家財(cái)產(chǎn)、工程項(xiàng)目成敗以及社會(huì)安定的風(fēng)險(xiǎn)性很高的工作。安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一種方式，自然也要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)是指在工程項(xiàng)目監(jiān)理工程中，因建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來責(zé)任或損失的可能性和后果。在建設(shè)工程的施工階段，工程監(jiān)理單位是責(zé)任主體之一，不可避免地要受到來自建設(shè)單位、施工單位以及自身職業(yè)責(zé)任等方面風(fēng)險(xiǎn)地沖擊，尤其是現(xiàn)代工程項(xiàng)目具有規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)的要求越來越高，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，承建單位越來越多，市場競爭日益加劇等特點(diǎn)，必然帶來工程項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn)日益增加，監(jiān)理責(zé)任日趨加重等問題。因此監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須充分重視和加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的防范意識(shí)。只有這樣，才可能有效地避免承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任。

1.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概述

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)去認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、管理方法技術(shù)和手段，對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，妥善的處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理工作。通過界定項(xiàng)目范圍，可以明確項(xiàng)目的范圍，將項(xiàng)目的任務(wù)細(xì)分為更具體、更便于管理的部分，避免遺漏而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)。

2.建設(shè)工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)種類及原因分析

我們要研究建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理，首先就必須要明確安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的種類及其產(chǎn)生的原因。

2.1法律責(zé)任

近年來， 隨著我國安全相關(guān)法律法規(guī)的日益健全，建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)將監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師需承擔(dān)的相關(guān)合同責(zé)任部分上升到法律高度。所發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故，很多事故監(jiān)理單位都牽連其中，重者總監(jiān)被判負(fù)有刑事責(zé)任，還有被追訴民事賠償?shù)奶幜P。輕者總監(jiān)或監(jiān)理單位會(huì)受到不同程度的行政處罰。這些事實(shí)的存在導(dǎo)致了監(jiān)理在安全生產(chǎn)這一問題上不知進(jìn)退。對此局面，許多業(yè)內(nèi)同志發(fā)表了不少看法和建議，其中不乏獨(dú)到之見。事實(shí)上，安全事故責(zé)任不容回避，監(jiān)理人必須面對和重視。我們就安全問題中監(jiān)理在應(yīng)有的法律內(nèi)應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行了一些探討，以求在今后的工作中按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來面對施工生產(chǎn)中的安全問題和安全事故。

2.2技能與認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

安全監(jiān)理作為一項(xiàng)新興崗位職業(yè)， 很多從業(yè)人員是從其他崗位上轉(zhuǎn)過來， 大都表現(xiàn)出安全管理知識(shí)不足，重視程度不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)落后的情況， 而事故的發(fā)生往往由一些細(xì)節(jié)引起， 如果沒有豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，不能認(rèn)真仔細(xì)的履行職責(zé)，就不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)出安全隱患并做出及時(shí)整改的措施， 也很難發(fā)揮安全監(jiān)理的作用。安全監(jiān)理起步晚， 制度不太完善， 監(jiān)理單位往往認(rèn)為安全不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益而對其重要性認(rèn)識(shí)不足， 在安全監(jiān)理人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備上也缺少必要的投入， 嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)理工作正常有序的開展。

2.3管理與職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)

在安全監(jiān)理工作中， 項(xiàng)目監(jiān)理部可能存在由于各種原因未建立健全有效的管理制度、人員間缺乏有效地溝通聯(lián)系致使信息傳遞受阻， 導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的安全問題不能及時(shí)有效地采取應(yīng)對措施等管理上的問題從而造成了安全風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)理工作實(shí)際中， 可能會(huì)因某些監(jiān)理人員缺乏職業(yè)約束力和服務(wù)意識(shí)， 導(dǎo)致對于發(fā)現(xiàn)的安全問題敷衍了事或者受到施工單位拉攏賄賂對發(fā)現(xiàn)的安全問題采取回避態(tài)度， 造成了職業(yè)道德方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4外部風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前， 安全風(fēng)險(xiǎn)除來自監(jiān)理自身的失職過錯(cuò)外還受到許多社會(huì)外部因素的影響。

（1）業(yè)主對監(jiān)理工作不合理干預(yù)。業(yè)主作為建設(shè)方應(yīng)為工程安全投入必要的資金， 要把安全工作放在與工程質(zhì)量和進(jìn)度同等重要的位置。

（2）施工單位的違規(guī)行為。有調(diào)查表明， 大部分重、特大建設(shè)工程安全事故的直接責(zé)任應(yīng)歸結(jié)于施工單位。施工單位缺少必要的資金投入、安全未擺在生產(chǎn)的第一位、沒有健全的安全管理規(guī)章制度或執(zhí)行力不夠、野蠻施工等都會(huì)給施工造成極大的安全隱患， 給安全監(jiān)理工作帶來了諸多阻礙。

2.5經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要可以分為直接經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和間接經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。直接經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指法律法規(guī)明確規(guī)定關(guān)于事故的經(jīng)濟(jì)賠償和其他經(jīng)濟(jì)賠償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指因安全事故的發(fā)生， 使監(jiān)理單位名譽(yù)受損、社會(huì)認(rèn)可度降低， 進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理單位競爭力下降， 給企業(yè)帶來巨大的無形損失并直接影響監(jiān)理單位的生存。

3.安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對

安全監(jiān)理存在諸多客觀風(fēng)險(xiǎn)因素， 如不采取及時(shí)有效的應(yīng)對措施， 一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故會(huì)給監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員帶來嚴(yán)重處罰和經(jīng)濟(jì)損失， 甚至?xí)苯佑绊懫髽I(yè)的生存。因此應(yīng)將認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理責(zé)任、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施作為安全監(jiān)理工作的出發(fā)點(diǎn)并在實(shí)際中予以落實(shí)。

3.1健全安全監(jiān)理保障體系

健全的安全監(jiān)理保障體系是實(shí)施安全監(jiān)理的基本前提， 通過機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置明確各級安全監(jiān)理責(zé)任， 成立安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理部門或機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?？偙O(jiān)理工程師對監(jiān)理的工程項(xiàng)目負(fù)有安全監(jiān)理責(zé)任， 應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定各監(jiān)理人員的安全職責(zé)， 切實(shí)保障安全監(jiān)理責(zé)任的層層落實(shí)。

3.2加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

提高工作水平安全監(jiān)理工作依靠的是專業(yè)知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)，更依靠的是人的安全意識(shí)， 知識(shí)的提高和意識(shí)的培養(yǎng)都需要通過不斷的再培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)， 必須將安全教育常態(tài)化并建立定期的安全培訓(xùn)教育制度。同時(shí)， 安全監(jiān)理因其站在獨(dú)立監(jiān)管的角度， 應(yīng)比常規(guī)的安全管理培訓(xùn)更深一個(gè)層次， 在形式和深度上應(yīng)有足夠的創(chuàng)新和發(fā)展， 應(yīng)將組織內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見與分析、監(jiān)督管理方式方法等方面作為培訓(xùn)重點(diǎn)， 不斷提高從業(yè)人員的安全管理素質(zhì)。

3.3編制安全監(jiān)理工作程序

監(jiān)理單位在建立了各類監(jiān)理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)后， 還要編制合理的應(yīng)用指導(dǎo)文件。按照流程細(xì)化監(jiān)理程序和編制的指導(dǎo)文件， 將施工準(zhǔn)備階段的施工技術(shù)方案的審查、施工階段的檢查督促工作等做細(xì)致的劃分處理后編寫的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

3.4建立安全激勵(lì)機(jī)制

要使監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)真履行，切實(shí)做好安全監(jiān)理工作， 監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置安全激勵(lì)制度。對于工作中重視安全生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)理制度的項(xiàng)目監(jiān)理部和監(jiān)理人員予以表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)， 以激發(fā)每位監(jiān)理人員的安全責(zé)任心。

3.5協(xié)調(diào)好安全與進(jìn)度的關(guān)系

實(shí)際工程中會(huì)存安全和進(jìn)度的矛盾， 此時(shí)需要分情況再作處理。一是在技術(shù)措施、管理水平、投入各方面均滿足加快進(jìn)度的客觀條件， 此時(shí)安全監(jiān)理應(yīng)做到協(xié)助建設(shè)單位和施工單位完善施工組織設(shè)計(jì)方案， 完善相應(yīng)的施工安全措施并督促投入相應(yīng)的資源以保障施工的安全進(jìn)行； 二是片面地強(qiáng)調(diào)進(jìn)度而相應(yīng)安全生產(chǎn)保障條件無法保證時(shí)， 安全監(jiān)理應(yīng)堅(jiān)決禁止趕工計(jì)劃以保障生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量。在日常的現(xiàn)場監(jiān)理工作中， 嚴(yán)格禁止不滿足安全生產(chǎn)要求的違規(guī)趕工施工行為。

4.結(jié)語

安全監(jiān)理是一個(gè)全新的課題， 如何有效地實(shí)施安全監(jiān)理并防范安全風(fēng)險(xiǎn)還需要在實(shí)際工作中不斷探索。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員一定要樹立安全憂患意識(shí)， 在主觀上重視安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的存在， 最大限度的降低安全風(fēng)險(xiǎn)， 保障監(jiān)理工作安全順利地進(jìn)行。