多元投入打造“美麗鶴山”

廣東省鶴山市以“建設(shè)嶺南特色宜居城市”為目標(biāo)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而具有良好的居住和空間環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地則是宜居城市的真正內(nèi)涵。

如果把生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)產(chǎn)品，誰又該為這個(gè)產(chǎn)品買單呢？換句話說，人們所享有的生態(tài)產(chǎn)品該由誰來提供？財(cái)政又該如何解決資金的難題？并如何進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)管？鶴山市為了實(shí)現(xiàn)“美麗鶴山”的目標(biāo)給出了答案。

生態(tài)產(chǎn)品提供者

作為公共產(chǎn)品的良好生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、安全食品——這些都是人類生產(chǎn)生活的必需品，是消費(fèi)品，而各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者。各級政府也應(yīng)該加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，并增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入基本公共產(chǎn)品范疇，從理論上明確生態(tài)環(huán)境的顯性價(jià)值，同時(shí)，提供生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該是政府的職責(zé)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。從實(shí)踐上按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進(jìn)的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問題，要因地制宜、創(chuàng)造性地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小而分散的污染問題。

據(jù)記者了解，目前造成農(nóng)村垃圾到處扔的原因太復(fù)雜，首先是資金不足，單單靠村委會(huì)、鎮(zhèn)政府等投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而如果讓村民出錢，他們也不愿意。其次是村民衛(wèi)生意識(shí)薄弱。

鶴山市針對農(nóng)村垃圾處理的難題，探索出創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，多渠道籌集資金，實(shí)施“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，截止2012年底，全市1083條自然村設(shè)置村級垃圾收集點(diǎn)（垃圾桶、垃圾池等）1730個(gè)，農(nóng)村垃圾收集率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)85%，有效破解了“垃圾圍村”的難題。

不僅如此，作為城市的臉面，林業(yè)生態(tài)建設(shè)也是不可或缺的一項(xiàng)。但是長期以來，人們往往重視它的短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視它的生態(tài)和社會(huì)效益。對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入很少，沒能充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，人力物力浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

但是鶴山市結(jié)合種種的實(shí)際問題因地制宜，在加快生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)了多方力量，管理上實(shí)行多級聯(lián)動(dòng)，資金上多元投入機(jī)制，有效解決了生態(tài)林業(yè)發(fā)展中的普遍存在的問題。鶴山市通過森林進(jìn)城圍城的“綠化示范村”建設(shè)，建成了沙坪街道杰洲村等10條示范村，城鄉(xiāng)的生活居住環(huán)境得到極大的改善，增強(qiáng)了群眾的幸福感，群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)共建共享，使廣大市民在行動(dòng)中受到生態(tài)文明的熏陶，增強(qiáng)市民熱愛家鄉(xiāng)，熱愛綠化、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，豐富了市民的文化生活，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)。并且通過生態(tài)景觀林帶建設(shè)，提高了城市綠色通道景觀檔次，增強(qiáng)了高速路林帶觀賞性和視覺沖擊力。

多元投入機(jī)制

鶴山市市長親自掛帥，成立了生態(tài)景觀林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，首先要解決的就是土地供給和資金籌措等問題。

根據(jù)測算要求，鶴山市生態(tài)景觀林帶工程的直接投資為3213.5萬元，除江門市級補(bǔ)助外，鶴山市需投入2887.9萬元。如何解決這筆資金？生態(tài)景觀林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定把建設(shè)任務(wù)分解到位，把主體責(zé)任落實(shí)到位，層層抓好落實(shí)。為確保工程建設(shè)資金落實(shí)到位，按照分級負(fù)責(zé)、多元投入原則，采取“政府補(bǔ)、部門籌、企業(yè)引、社會(huì)集”的多元投入機(jī)制。

一是生態(tài)景觀林帶建設(shè)及撫育管護(hù)資金由市、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。鶴山市財(cái)政對高速公路20米范圍內(nèi)綠化景觀帶和1公里可視范圍內(nèi)的林地種植套種或改造建設(shè)，按照每畝500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)建設(shè)資金790萬元，不足部分由各有關(guān)部門和沿線各鎮(zhèn)（街）自籌解決；組織好重點(diǎn)工程資金配套，要求交通部門新建和改擴(kuò)建公路時(shí)將綠化經(jīng)費(fèi)納入工程預(yù)算，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門對項(xiàng)目范圍內(nèi)的生態(tài)景觀林帶建設(shè)要安排造林綠化資金。二是積極爭取國家和省有關(guān)造林、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)公益林補(bǔ)償專項(xiàng)資金補(bǔ)助近570萬元。三是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過捐資造林或認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等多種形式，參與生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年鶴山市生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)共投入資金近1150萬元。

鶴山市對農(nóng)村垃圾處理工作則采用多渠道籌集資金，建立“各級財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，村里出一點(diǎn)，村民籌一點(diǎn)，部門幫一點(diǎn)，社會(huì)助一點(diǎn)”的投入機(jī)制。

以這種方式籌集資金可以產(chǎn)生四方面的積極意義，一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大垃圾處理項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算傾斜力度，2012年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排2250萬元，比去年環(huán)衛(wèi)實(shí)績支出增長26.67%，市財(cái)政按照“逐年配套、分批實(shí)施”的原則計(jì)劃兩年內(nèi)投入2000萬元改造和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。二是全面推行收費(fèi)制度。2005年，鶴山市率先在江門地區(qū)開征“城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)”，通過完善垃圾處理收費(fèi)政策，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將收費(fèi)政策逐步輻射到各鎮(zhèn)（街），資金專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)生活垃圾處理。三是積極申請上級專項(xiàng)資金。2009-2011年共申請省治污保潔工程（垃圾處理設(shè)施）專項(xiàng)資金700萬元，全部用于馬山生活垃圾無害化處理場改造擴(kuò)容工程和村鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)。四是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)群眾投資、投勞。如桃源鎮(zhèn)采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、村負(fù)責(zé)一點(diǎn)、村民出一點(diǎn)”的辦法籌集環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，其中垃圾清運(yùn)及處理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，兩年累計(jì)投入資金272萬元全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，目前該鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)覆蓋率達(dá)96%，無害化處理率達(dá)100%.

采取有效監(jiān)管

在資金大量投入同時(shí)，鶴山市也狠抓資金監(jiān)管，提高工程建設(shè)質(zhì)量。對生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理，暫不具備國庫集中支付條件的，實(shí)行報(bào)帳制管理，確保專款專用，專賬管理，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用工程資金。對于工程質(zhì)量管理，鶴山市采取了對建設(shè)規(guī)劃、用地落實(shí)、備耕整地、苗木引進(jìn)等工作的監(jiān)督管理，開展建設(shè)評估、監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，支持大力選育林木良種，采用先進(jìn)適用栽培技術(shù)和造林模式，科學(xué)合理搭配造林樹種，提高工程建設(shè)的科技含量和景觀效果。并且在項(xiàng)目管理上，引入競爭性分配機(jī)制，工程項(xiàng)目實(shí)行競爭性談判方式采購，按照公平、公開、公正的原則，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)綠化公司造林，聘請專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理，徹底解決造林成活率不高、綠化標(biāo)準(zhǔn)難以保證的問題。同時(shí)，堅(jiān)持“造管并重”的原則，建立造林綠化管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)單位、人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高造林綠化成效。

對于農(nóng)村垃圾清理的監(jiān)管，鶴山市采用責(zé)任制。由村組聘請低保戶和熱心公益事業(yè)的村民組成保潔員隊(duì)伍，劃分責(zé)任區(qū)，輪流對公共服務(wù)區(qū)、主要村道和垃圾臺(tái)（屋）進(jìn)行定期清掃。截至2012年，全市共配備農(nóng)村保潔員921名，村級保潔員覆蓋率達(dá)到85%。完善補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制，各鎮(zhèn)（街）都建立了保潔員工資補(bǔ)貼制度，保潔經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村、村民各出一部分的辦法來解決，如：鶴城鎮(zhèn)每人每月補(bǔ)貼500元、共和鎮(zhèn)每人每月補(bǔ)貼300元等。同時(shí)，在農(nóng)村低保、社會(huì)救助等方面給予適當(dāng)傾斜，以保持保潔員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

在工作落實(shí)同時(shí)，鶴山市對其加強(qiáng)了督促檢查的力度。建立完善的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，加大農(nóng)村生活垃圾管理在鎮(zhèn)級年度實(shí)績考核中的比重，重點(diǎn)考核各鎮(zhèn)（街）垃圾清理、收集、處理及資金保障、人員配置等長效機(jī)制情況。建立督查制度，實(shí)施每月督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到督查一次，通報(bào)一次。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將階段性的管理制度和工作辦法轉(zhuǎn)化提升為農(nóng)村生活垃圾管理的長效機(jī)制。