農(nóng)村建立垃圾處理的基礎設施及其管理

汪武威　王壬　楊朝霞

[摘要]隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾也與日俱增，同時隨手扔掉、隨處堆放的現(xiàn)象比較嚴重，這就增加收集與治理的難度。因此，在農(nóng)村建立垃圾處理的基礎設施是一件迫在眉睫之事！而就是這樣一件應該造福百姓的事，由于相關政策執(zhí)行不到位以及不合適的設計管理方案導致這一規(guī)劃并沒有收到理想的成效，甚至造成了一些反面影響。該如何正確認識并解決這一系列問題，值得我們深入思考。

[關鍵詞]生活垃圾 垃圾處理 基礎設施 切合實際 管理方法

一、引言

目前農(nóng)村垃圾處理，多數(shù)是簡易填埋（為降低成本，小城市的填埋亦有很多不規(guī)范）。垃圾填埋后，會形成滲濾液，有的滲濾液甚至有毒，會形成二次污染。規(guī)范的填埋處理是用薄膜收集滲濾液，但簡易填埋的滲濾液往往只能任其流淌[1]。為解決迫在眉睫的農(nóng)村垃圾處理問題，積極響應中共十八大的新農(nóng)村建設的相關政策，政府部門積極努力地在農(nóng)村建設垃圾集中池和垃圾處理中心等相關基礎設施。

二、農(nóng)村生活垃圾處理的基礎設施建設后難見成效

（1）絕大部分的農(nóng)村垃圾處理的基礎設施成擺設

就目前而言，在全國范圍內(nèi)，造成農(nóng)村垃圾處理的基礎設施成擺設的主要原因就是垃圾集中池建造的地方往往是在交通較為便捷的路邊或者村頭，而距離大部分農(nóng)村居民的房子較遠，這就導致絕大部分居民對垃圾處理的基礎設施視而不見，仍然隨手丟棄垃圾，垃圾處理的基礎設施就失去了它原本的意義。

《東方今報》記者采訪的開封縣近20個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部都認為：實行建設垃圾處理的基本設施的方針是正確的，但是配套政策沒有落實、不符合當前農(nóng)村實際情況，其中不合理的設計以及后續(xù)運營資金不足是閑置的主要原因。其中有一位鎮(zhèn)干部說：“主要是相關建筑的施工設計不能結(jié)合農(nóng)村實際，還有一些配套政策、措施未到位，一個中轉(zhuǎn)站的運行費用一年下來要12萬到15萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以支付這筆開支，這個政策在目前的農(nóng)村并沒有取得有效的收益[2]。”

（2）很多基礎設施在施工過程中出現(xiàn)諸多問題

眾所周知，很多建筑施工過程中容易出現(xiàn)貓膩現(xiàn)象。而農(nóng)村垃圾處理基礎設施的建設經(jīng)費是由國家承擔，由政府下決策，基層干部執(zhí)行。然后政府將此項目承包出去，于是問題就來了。其中一些腐敗分子搞暗箱操作，從國家給的經(jīng)費中克扣一部分，然后導致施工過程中相關材料和時間出現(xiàn)問題，直接導致設施建筑的質(zhì)量出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的問題。并且很多承包此項目的不良團隊或者個體也大搞豆腐渣工程，不管工程的實際用途和質(zhì)量，唯利是圖。

據(jù)調(diào)查，2013年下半年在湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了很多垃圾集中池，記者明察暗訪，發(fā)現(xiàn)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的垃圾集中池建立位置極不合理，有的甚至建立在河邊新填的土石上，一場大水就輕易地給沖走了。還有大約一半的垃圾集中池工程質(zhì)量極差，剛建起來不久的混凝土集中池的外墻面就已經(jīng)斑駁陸離，坑坑洼洼。可見施工過程中施工隊的匆忙趕進度以及極其不負責任。

正是這種肆虐泛濫的貓膩現(xiàn)象以及偷工減料的做法，導致了垃圾處理基礎設施的質(zhì)量和實用性上的缺陷，也是農(nóng)村生活垃圾處理基礎設施施工過程中出現(xiàn)問題的罪魁禍首。

三、如何促進農(nóng)村垃圾處理基礎設施的建設及管理取得良好成效

（1）結(jié)合農(nóng)村實際情況合理地建立各基礎實施。

1.分區(qū)域設立垃圾箱

按居民集中程度設立數(shù)量不等的垃圾箱，或根據(jù)村民“一事一議[3]”的原則設置垃圾箱。垃圾箱的設計應規(guī)范，有垃圾分類標識及容器，選址應遵循服務農(nóng)村居民、不宜里住房太遠，并且還要注意遠離干道、河道。

2.建立垃圾集中池

以一般自然村為單位建設垃圾集中池，視實際情況決定建立集中池的個數(shù)。同時垃圾集中池的選址要適當，分布要合理，建設要規(guī)范。要離居住區(qū)有一定距離，且遠離干道和水源保護區(qū)。

3.垃圾中轉(zhuǎn)站

在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面，按照其規(guī)模大小和經(jīng)濟條件，建設1-2座垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾中轉(zhuǎn)站選址應科學合理，并配備密閉式運輸車輛，將各個農(nóng)村收集上來的垃圾集中起來，移交垃圾處理廠處理。

4.垃圾處理場

可以將收集的垃圾用于焚燒發(fā)電，變廢為寶。建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠，對市區(qū)生活垃圾實施無害化集中處理。

（2）在農(nóng)村基層實行合理的運行模式。

農(nóng)村生活垃圾集中收集和無害化處置工作實行合理的管理，按照“戶負責、組管理、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的五級管理模式運作。據(jù)介紹，寧夏中衛(wèi)市組織成立了農(nóng)村生活垃圾清潔隊伍，在全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的446個行政村都配備了保潔員，吸收部分有勞動能力的農(nóng)村低保人員自覺投入到農(nóng)村清潔隊伍當中。集中收集的農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織運輸，運至中衛(wèi)市城市垃圾填埋場。中衛(wèi)市已形成了“戶負責，組管理、村集中、鄉(xiāng)運輸、市處理”的農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，使大部分農(nóng)村生活垃圾得到了處置，較好地實現(xiàn)了固體廢物的減量化、無害化、資源化，為有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實保障[4]。

（3）對相關運營制度的有效管理

1.在完善保潔作業(yè)的相關制度上，實行房前屋后農(nóng)村居民進行自我保潔、而公共部分則由村或者組保潔的相關責任員進行保潔工作，并且建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和運輸作業(yè)制度。

2.在對待垃圾分類上，進行不同垃圾分類回收的制度。建立了這個垃圾分類回收的制度后，可以拓展農(nóng)村垃圾可回收再生資源的渠道，并且規(guī)范農(nóng)村垃圾分類處置，使得農(nóng)村的垃圾處理更為合理并且能夠加以利用。

結(jié)束語：在國家的十二五規(guī)劃中，“三農(nóng)問題”一直都是我國高度關注的一個領域。并且在環(huán)境問題日益突出并且日益受到關注的今天，我們對于農(nóng)村的垃圾處理問題應該給予足夠的重視。而積極建立農(nóng)村垃圾處理的基礎設施并且合理地運營管理就可以將垃圾變廢為寶。因為它實現(xiàn)了農(nóng)村資源回收利用率的進一步提高，各種垃圾經(jīng)過分類回收處理，可回收利用的廢棄物不斷增加，垃圾總量不斷減少，既節(jié)約了資源，又凈化了環(huán)境[5]。因此在對待農(nóng)村垃圾處理基礎設施的建設以及運行管理上，相關基層單位應予以足夠的重視，切忌做表面文章、走走過場！積極建設，認真執(zhí)行，謹慎管理，才能改變?nèi)缃褶r(nóng)村垃圾難以處理的局面，迎合國家的可持續(xù)發(fā)展的方針路線。

[參考文獻]

[1]王培霖.垃圾處理：農(nóng)村包圍城市不是出路[EB].第一財經(jīng)日報/2013-02-06.

[2]田霖.現(xiàn)象垃圾中轉(zhuǎn)站成擺設[EB].東方今報/2010-12-28.

[3]張厚美.怎樣破解農(nóng)村生活垃圾處理難題？[EB].中國環(huán)境網(wǎng)/2011-05-13.

[4]袁波崔萬杰.中衛(wèi)建萬個農(nóng)村生活垃圾池[EB].中國環(huán)境報第7版/2011-06-03.

[5]張云超劉小玲.讓農(nóng)村垃圾“變廢為寶”[EB].內(nèi)江日報/2011-12-29.

（作者單位：鄭州大學水利與環(huán)境學院 河南省鄭州市）