當(dāng)前我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)、行動(dòng)狀況及其應(yīng)對(duì)的調(diào)研
——以浙江省為例

周斌

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江杭州 310018）

當(dāng)前我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)、行動(dòng)狀況及其應(yīng)對(duì)的調(diào)研
——以浙江省為例

周斌

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江杭州 310018）

當(dāng)前，環(huán)境維權(quán)越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)居民尤其是農(nóng)村居民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)較薄弱；居民的環(huán)境維權(quán)行動(dòng)數(shù)量上在增長(zhǎng)、行動(dòng)上具有一定的被動(dòng)性。鑒于當(dāng)前我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)、行動(dòng)狀況以及影響居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)發(fā)生、發(fā)展的因素，政府及相關(guān)職能部門在居民環(huán)境維權(quán)中的角色定位應(yīng)該是：支持和保障居民合法合理的環(huán)境權(quán)益訴求。其相應(yīng)工作路徑應(yīng)該是：減少刺激、引導(dǎo)行動(dòng)、排除阻礙、控制影響。

環(huán)境權(quán)益；環(huán)境維權(quán)意識(shí)；環(huán)境維權(quán)行動(dòng)

近年來，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的不斷加劇，全國(guó)各地因此而發(fā)生的環(huán)境維權(quán)行動(dòng)或維權(quán)事件也頻見報(bào)道，環(huán)境維權(quán)也越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本調(diào)研旨在通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)浙江省居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)與行動(dòng)的調(diào)查和研究，既全面揭示我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)與行動(dòng)的總體狀況，又深入分析影響居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)發(fā)生、發(fā)展的因素，從而為維護(hù)居民合法合理的環(huán)境權(quán)益訴求，保障環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、社會(huì)維穩(wěn)等相關(guān)職能部門妥善開展工作提供參考和借鑒。

一、當(dāng)前我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)狀況

（一）相關(guān)概念界定。

由于在現(xiàn)有文本中，“環(huán)境維權(quán)”與“環(huán)境保護(hù)”經(jīng)常被混淆使用。在此，有必要指出兩者的區(qū)別：“環(huán)境維權(quán)”中“維權(quán)”的直接對(duì)象是“環(huán)境權(quán)益”，而“環(huán)境保護(hù)”中“保護(hù)”的直接對(duì)象是“環(huán)境”。與此相應(yīng)，“環(huán)境維權(quán)意識(shí)”與“環(huán)境保護(hù)意識(shí)”也是兩個(gè)不同的概念。環(huán)境維權(quán)意識(shí)一般是指人們通過一系列心理活動(dòng)過程而形成的對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的認(rèn)知、體驗(yàn)及隨之產(chǎn)生的行動(dòng)傾向。[1]

（二）調(diào)查說明與結(jié)果。

為了解我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)總體情況，筆者在浙江省轄區(qū)內(nèi)挑選了兩個(gè)不同類型的組進(jìn)行比較：一個(gè)組是城市居民組——H市C街道下轄的J社區(qū)居民，另一個(gè)組是農(nóng)村居民組——Q市S縣下轄的B村居民。筆者分別對(duì)這兩組居民進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查；其中，在J社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回193份，有效問卷190份；在B村發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回182份，有效問卷170份。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)后，結(jié)果如下：

1．居民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的認(rèn)知與體驗(yàn)方面。

（1）關(guān)于對(duì)問題“公眾的環(huán)境權(quán)益主要包括哪些”的回答情況。

當(dāng)被問到“公眾的環(huán)境權(quán)益主要包括哪些”時(shí)，J社區(qū)有13.7%的居民能選對(duì)三項(xiàng)及三項(xiàng)以上權(quán)益，81.6%的居民能選對(duì)一項(xiàng)及一項(xiàng)以上權(quán)益，18.4%的居民選擇“不知道”（見圖1）；而B村沒有居民能選對(duì)三項(xiàng)及三項(xiàng)以上權(quán)益，26.5%的居民能選對(duì)一項(xiàng)及一項(xiàng)以上權(quán)益，73.5%的居民選擇“不知道”。（見圖2）

圖1 J社區(qū)居民對(duì)問題“公眾的環(huán)境權(quán)益主要包括哪些？”的回答情況

圖2 B村居民對(duì)問題“公眾的環(huán)境權(quán)益主要包括哪些？”的回答情況

（2）關(guān)于對(duì)問題“環(huán)境維權(quán)途徑有哪些？并按重要程度將其進(jìn)行排序”的回答情況。

當(dāng)被問到“環(huán)境維權(quán)途徑有哪些？并按重要程度將其進(jìn)行排序”時(shí)，J社區(qū)有65.8%的居民能回答出三項(xiàng)及三項(xiàng)以上途徑，95.3%的居民能回答出一項(xiàng)及一項(xiàng)以上途徑，4.7%的居民回答“不知道”；而B村有45.3%的居民能回答出三項(xiàng)及三項(xiàng)以上途徑，82.4%的居民能回答出一項(xiàng)及一項(xiàng)以上，17.6%的居民回答“不知道”。（見表1）其中，名列前三的依次可歸納為：找政府、找媒體、找多人（即集體維權(quán)）。

表1 J社區(qū)與B村居民對(duì)問題“環(huán)境維權(quán)途徑有哪些”的回答情況

（3）關(guān)于對(duì)問題“如果一項(xiàng)市政建設(shè)工程沒有事先告知周邊居民就在居民區(qū)開工了，您對(duì)此有何看法”的回答情況。

當(dāng)被問及“如果一項(xiàng)市政建設(shè)工程沒有事先告知周邊居民就在居民區(qū)開工了，您對(duì)此有何看法”時(shí)，J社區(qū)有10.5%的居民表示“可以接受”，30.5%的居民表示“無奈”，40.0%的居民表示“不滿”，19%的居民對(duì)此“反對(duì)”；而B村有24.1%的居民表示“可以接受”，47.6%的居民表示“無奈”，20.0%的居民表示“不滿”，8.3%的居民對(duì)此“反對(duì)”。（見圖3）

圖3 J社區(qū)與B村居民對(duì)問題“如果一項(xiàng)市政建設(shè)工程沒有事先告知周邊居民就在居民區(qū)開工了，您對(duì)此有何看法”的回答情況

2．居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)傾向方面。

（1）關(guān)于對(duì)問題“如果發(fā)現(xiàn)自己居住地周圍有人亂倒生活垃圾時(shí)您的行動(dòng)傾向”的回答情況。

當(dāng)被問及“如果發(fā)現(xiàn)自己居住地周圍有人亂倒生活垃圾時(shí)您的行動(dòng)傾向”時(shí)，J社區(qū)有73.7%的居民表示會(huì)“向有關(guān)方面投訴”，1.6%的居民表示會(huì)“當(dāng)場(chǎng)制止”，20.0%的居民表示“期待他人解決問題”，4.7%的居民對(duì)此“無所謂”；（見圖4）而B村僅有15.9%的居民表示會(huì)“向有關(guān)方面投訴”，2.9%的居民表示會(huì)“當(dāng)場(chǎng)制止”，26.4%的居民表示“期待他人解決問題”，54.8%的居民對(duì)此“無所謂”。（見圖5）

圖4 J社區(qū)居民對(duì)問題“如果發(fā)現(xiàn)自己居住地周圍有人亂倒生活垃圾時(shí)您的行動(dòng)傾向”的回答情況

圖5 B村居民對(duì)問題“如果發(fā)現(xiàn)自己居住地周圍有人亂倒生活垃圾時(shí)您的行動(dòng)傾向”的回答情況

（2）關(guān)于對(duì)問題“如果發(fā)現(xiàn)自己居住地有企業(yè)每天排放有毒有害氣體時(shí)您的行動(dòng)傾向”的回答情況。

當(dāng)被問及“如果發(fā)現(xiàn)自己居住地有企業(yè)每天排放有毒有害氣體時(shí)您的行動(dòng)傾向”時(shí)，J社區(qū)和B村都有超過90%以上的居民表示會(huì)“向有關(guān)方面投訴”或“當(dāng)場(chǎng)制止”，只有不到10%的居民表示“期待他人解決問題”或“無所謂”。（見表2）

表2 J社區(qū)與B村居民對(duì)問題“如果發(fā)現(xiàn)自己居住地有企業(yè)每天排放有毒有害氣體時(shí)您的行動(dòng)傾向？”的回答情況

（三）總結(jié)。

以上調(diào)查結(jié)果顯示，總體上，居民尤其是農(nóng)村居民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)較薄弱，具體來講又表現(xiàn)在：

1.居民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益認(rèn)識(shí)程度較低，農(nóng)村居民表現(xiàn)相對(duì)更差。

2.尋求政府、媒體、集體（行動(dòng)）來維權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)前居民環(huán)境權(quán)益訴求的主要途徑。

3.居民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的體驗(yàn)較差，現(xiàn)實(shí)生活中人們即使知道自身的環(huán)境權(quán)益被侵犯也往往無奈或習(xí)以為常地接受事實(shí)。

4.在對(duì)待環(huán)境侵權(quán)的危害性不是很嚴(yán)重時(shí)，農(nóng)村居民會(huì)更多地考慮到“熟人”關(guān)系等因素；但是，如果環(huán)境侵權(quán)行為對(duì)自身或家人的生命健康產(chǎn)生了或可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害時(shí)，“熟人”關(guān)系等因素的考慮也會(huì)被毫不猶豫地拋棄。

二、當(dāng)前我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)狀況

（一）相關(guān)概念界定。

現(xiàn)有文本中，“環(huán)境維權(quán)行動(dòng)”與“環(huán)境維權(quán)事件”也經(jīng)常被混淆使用。其實(shí)兩者還是有一定差別：前者側(cè)重“行動(dòng)”，而后者側(cè)重“事件”。環(huán)境維權(quán)行動(dòng)一般是指人們?yōu)榫S護(hù)自身合法的環(huán)境權(quán)益而展開的各種活動(dòng)。

（二）調(diào)查說明與結(jié)果。

環(huán)境維權(quán)行動(dòng)在我國(guó)不少地方被看作“不穩(wěn)定”的標(biāo)志，故而相對(duì)敏感，相關(guān)信息的搜集有很大難度。經(jīng)由媒體報(bào)道的環(huán)境維權(quán)行動(dòng)或事件也較少，其對(duì)于了解浙江省相關(guān)問題的總體情況基本沒有統(tǒng)計(jì)價(jià)值。所以，筆者認(rèn)為要達(dá)到調(diào)研目的，可以對(duì)浙江省各級(jí)環(huán)保職能部門網(wǎng)站上相關(guān)的公開信息進(jìn)行整理、分析。雖然居民采取的環(huán)境維權(quán)行動(dòng)方式可能是多樣的，但從前人已有的相關(guān)研究成果和媒體的相關(guān)報(bào)道來看，向政府環(huán)保職能部門投訴或信訪是絕大多數(shù)環(huán)境維權(quán)者所選擇的主要方式之一或是其維權(quán)行動(dòng)過程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

具體來說，本次調(diào)研的信息來自浙江省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站上“公眾互動(dòng)”欄目下的“環(huán)境信訪”欄目中的信息以及浙江省下轄11個(gè)地市的環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站上“公眾互動(dòng)”或“公眾參與”等類似欄目下的“網(wǎng)上投訴”或“網(wǎng)上信訪”等相關(guān)欄目上的信息（在此，筆者建議地方各級(jí)環(huán)保部門網(wǎng)站上有關(guān)民眾環(huán)境投訴、信訪等欄目的名稱以國(guó)家環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上的相關(guān)欄目名稱為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）。鑒于時(shí)效性，筆者搜集了從2010年10月1日—2012年9月30日這段時(shí)期內(nèi)的相關(guān)信息。（為統(tǒng)計(jì)分析，筆者把2011年10月1日—2012年9月30日這段時(shí)期標(biāo)為“第二時(shí)間段”，2010年10月1日—2011年9月30日標(biāo)為“第一時(shí)間段”）

對(duì)調(diào)查信息進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)后，結(jié)果如下：1．網(wǎng)上所受環(huán)境投訴、信訪數(shù)量情況。

表3 浙江省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)上所受環(huán)境投訴、信訪數(shù)量情況表

表4 浙江省各地市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)上所受環(huán)境投訴、信訪數(shù)量情況表

（備注：湖州、嘉興、金華、舟山、衢州等地環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站上沒有公開相關(guān)信息，溫州、麗水、紹興等地環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站上公開的相關(guān)信息量為個(gè)位數(shù)。）

2.網(wǎng)上投訴、信訪主體所在地及環(huán)境侵權(quán)發(fā)生地類型情況。

表5 網(wǎng)上投訴、信訪主體所在地及環(huán)境侵權(quán)發(fā)生地類型情況表

3.被侵犯的環(huán)境權(quán)客體類型情況。

表6 被侵犯的環(huán)境權(quán)客體類型情況表

（三）總結(jié)。

以上調(diào)查結(jié)果顯示，總體上我國(guó)居民尤其是農(nóng)村居民的環(huán)境維權(quán)行動(dòng)數(shù)量上在增長(zhǎng)、行動(dòng)上具有一定的被動(dòng)性；具體來講又表現(xiàn)在：1.因環(huán)境問題而發(fā)生的投訴、信訪數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，尤其是在農(nóng)村。2.大氣、噪聲和水體污染名列居民信訪、投訴的前三。這表明當(dāng)前居民關(guān)注的環(huán)境侵權(quán)客體是與其日常生活有直接關(guān)聯(lián)性的，同時(shí)也反映了其維權(quán)行動(dòng)的被動(dòng)性特點(diǎn)。

三、影響居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)發(fā)生與發(fā)展的因素

以上是當(dāng)前我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)與行動(dòng)總體方面的狀況，政府及相關(guān)職能部門要妥善應(yīng)對(duì)居民環(huán)境維權(quán)還需深入掌握影響居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)發(fā)生、發(fā)展的因素，還有必要做進(jìn)一步調(diào)研。

（一）研究模型。

筆者以環(huán)境維權(quán)行動(dòng)中各環(huán)節(jié)時(shí)間上和因果上的邏輯聯(lián)系為基礎(chǔ)構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)形成與發(fā)展的研究模型，如下圖所示：

上述模型的幾點(diǎn)說明：1.刺激是指居民的環(huán)境權(quán)益受到侵犯的事實(shí)或預(yù)期。2.行動(dòng)主體是指采取實(shí)際維權(quán)行動(dòng)的居民。3.外部環(huán)境是指外在于居民的、影響其維權(quán)行動(dòng)的各種因素。4.行動(dòng)結(jié)果是指居民維權(quán)行動(dòng)最終所形成的影響。5.反作用是指行動(dòng)結(jié)果對(duì)外部環(huán)境、行動(dòng)主體所產(chǎn)生的影響；6.最后，有必要指出，即使是刺激的出現(xiàn)也并不必然導(dǎo)致行動(dòng)主體的環(huán)境維權(quán)意識(shí)付諸實(shí)踐，所以圖中從“行動(dòng)主體”到“行動(dòng)結(jié)果”以及從“行動(dòng)結(jié)果”到“行動(dòng)主體”和“外部環(huán)境”采用的箭頭是虛線箭頭。[2]

（二）影響居民環(huán)境維權(quán)集體行動(dòng)發(fā)生的前提因素。

首先，應(yīng)該說明的是，環(huán)境維權(quán)行動(dòng)主體可能是個(gè)人也可能是集體。鑒于集體行動(dòng)的影響力，在此，筆者僅對(duì)影響居民采取實(shí)際環(huán)境維權(quán)集體行動(dòng)的前提因素作相關(guān)探討。

根據(jù)新聞報(bào)道和實(shí)地調(diào)研，筆者獲得了近年來浙江省發(fā)生的數(shù)十起環(huán)境維權(quán)集體行動(dòng)案例?；谛袆?dòng)發(fā)生的起因、發(fā)展過程、結(jié)果等因素的綜合考慮，筆者從中選擇了一個(gè)具有一定代表性的案例，希望通過對(duì)這個(gè)案例的深入分析來總結(jié)提煉出居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)付諸實(shí)際行動(dòng)的前提因素。

1.案例簡(jiǎn)介。

2009年7 月，W項(xiàng)目取得浙江省H市某開發(fā)區(qū)X地塊的土地使用權(quán)。2010年1月，W項(xiàng)目獲開發(fā)區(qū)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)。2010年9月，W項(xiàng)目開始施工，但周邊居民擔(dān)心該項(xiàng)目可能造成環(huán)境污染，于是聯(lián)合起來通過向市、區(qū)有關(guān)部門反映、投訴等多種方式進(jìn)行集體維權(quán)，最后開發(fā)區(qū)管理會(huì)作出停止W項(xiàng)目建設(shè)的決定。

2.案例調(diào)研分析。

第一階段：受刺激后居民普遍情緒和態(tài)度的形成。

首先，W項(xiàng)目開工伊始就引起了周邊小區(qū)居民的關(guān)注，很多人聚集在各自小區(qū)談?wù)摯耸?；之后，不少居民通過網(wǎng)絡(luò)在本地住宅小區(qū)論壇上發(fā)表帖子呼吁社區(qū)更多居民關(guān)注此事。至此，居民普遍擔(dān)憂W項(xiàng)目對(duì)自己家人尤其是自己的年幼子女或年老父母的身心健康造成極大威脅，大家一致反對(duì)W項(xiàng)目的建設(shè)。

第二階段：集體行動(dòng)率眾者的確定。

周邊小區(qū)推舉各自所在小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)作為與政府及政府相關(guān)部門接觸、協(xié)商的維權(quán)組織。那么這個(gè)維權(quán)組織為什么愿意承擔(dān)“率眾者”這樣一個(gè)責(zé)任？我們找到其中的幾個(gè)“率眾者”進(jìn)行了訪談。張先生認(rèn)為，這是自己身為業(yè)主委員會(huì)主任義不容辭的責(zé)任；李女士說，反正自己是無業(yè)人員也無所謂政府的壓力；李先生說，自己為了買房耗盡幾代人的積蓄，為了不使“毒源”威脅自己的家，什么也不在乎……當(dāng)然最為重要的是，“率眾者們”要求居民的相關(guān)行動(dòng)必須聽統(tǒng)一指揮，而且要求所在小區(qū)的居民統(tǒng)一簽名以表維權(quán)之共同決心。

第三階段：集體行動(dòng)控制體系的失效。

針對(duì)居民的動(dòng)態(tài)，當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T也迅速行動(dòng)起來，包括相關(guān)居委會(huì)告知本地居民不得參與非法集會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，開發(fā)區(qū)環(huán)保分局公開宣稱W項(xiàng)目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等，以求平息居民的情緒、控制集體行動(dòng)的出現(xiàn)、保障W項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。但是居民們還是不為所動(dòng)，仍堅(jiān)持集體維權(quán)行動(dòng)，其原因主要在于：一是有理有據(jù)，居民們發(fā)現(xiàn)W項(xiàng)目未經(jīng)過開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門審批就先開工建設(shè)、W項(xiàng)目建設(shè)屬于一類工業(yè)用地批準(zhǔn)二類工業(yè)項(xiàng)目的違法操作；二是有法可依，W項(xiàng)目周邊小區(qū)居民中不少是附近高校教師，其中不乏對(duì)相關(guān)法律精通人士，他們已經(jīng)列出多項(xiàng)法律法規(guī)支持居民的訴求；三是生命健康權(quán)無法妥協(xié)，居民普遍認(rèn)為環(huán)境權(quán)事關(guān)自己及家人的生命健康，若是因此維權(quán)付出一定成本也在所不惜。

3.總結(jié)。

調(diào)研結(jié)果顯示：受刺激后，如果同時(shí)滿足普遍情緒和態(tài)度的形成、率眾者的出現(xiàn)、對(duì)集體行動(dòng)的控制體系失效這三個(gè)因素，那么居民將付諸實(shí)際的環(huán)境維權(quán)集體行動(dòng)。

（三）影響居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)發(fā)展的阻礙因素。

維權(quán)者在決定采取維權(quán)行動(dòng)后，其首先面臨的問題是維權(quán)方式的選擇。目前的環(huán)境維權(quán)行動(dòng)方式主要有：協(xié)商、舉報(bào)、投訴、信訪、申請(qǐng)行政復(fù)議、訴求司法救濟(jì)、尋求媒體幫助、集體示威、集體騷亂等。其中，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大負(fù)面影響的主要是集體示威、集體騷亂（或被統(tǒng)稱為“群體性事件”）。

從實(shí)際來看，仍然有不少維權(quán)者采取了非法方式來維權(quán)。究其根源，主要是因?yàn)橐韵乱蛩氐拇嬖谧璧K了居民合法合理的環(huán)境訴求：

1.現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)還不健全，可操作性較差。通過司法途徑進(jìn)行環(huán)境維權(quán)在我國(guó)還面臨許多困難，如環(huán)境維權(quán)立案難、環(huán)境維權(quán)訴訟成本高、環(huán)境維權(quán)舉證難等等。

2.地方政府及相關(guān)職能部門的不作為甚至是反作為。由于政府的績(jī)效考核往往和地方稅收緊密聯(lián)系，政府因此本能地維護(hù)企業(yè)而忽視居民的環(huán)境權(quán)益訴求，相關(guān)職能部門也可能迫于上級(jí)壓力對(duì)居民的環(huán)境權(quán)益訴求有意回避，甚至作偽證。

3.缺乏維權(quán)性質(zhì)的NGO在公眾和政府之間做溝通紐帶，公眾容易采取極端措施。

4.有資質(zhì)的環(huán)境污染鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)異常缺乏，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

5.居民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)于環(huán)境訴求的渠道還很不了解。

四、政府及相關(guān)職能部門相應(yīng)工作路徑與具體對(duì)策

鑒于當(dāng)前我國(guó)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)、行動(dòng)狀況以及影響居民環(huán)境維權(quán)行動(dòng)發(fā)生、發(fā)展的因素，政府及相關(guān)職能部門在居民環(huán)境維權(quán)中的角色定位應(yīng)該是：支持和保障居民合法合理的環(huán)境權(quán)益訴求；其相應(yīng)工作路徑應(yīng)該是：“減少刺激、引導(dǎo)行動(dòng)、排除阻礙、控制影響”。

（一）減少刺激。

所謂減少刺激就是要使居民的環(huán)境權(quán)益受到侵犯的事實(shí)減少或預(yù)期降低，其具體對(duì)策是：

1.以《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作文件的意見》等文件精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)把有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)尤其是與民眾生活健康直接密切相關(guān)的指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)定的重要依據(jù)。除此之外，各地還應(yīng)逐步推行環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制和一票否決制。

2.從制度層面增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任感?？梢钥紤]設(shè)立環(huán)境損害賠償救助基金制度，由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的行業(yè)類別、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境污染事故發(fā)生頻率等要素按年度向企業(yè)征收。當(dāng)企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后其賠償仍不足以彌補(bǔ)受害人的損失時(shí)，由環(huán)境損害賠償救助基金予以補(bǔ)償。[3]

3.從體制層面保障環(huán)保職能部門的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)環(huán)保職能部門的執(zhí)法權(quán)，在基層政府建立、健全相關(guān)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)管覆蓋范圍，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（二）引導(dǎo)行動(dòng)。

所謂引導(dǎo)行動(dòng)就是要引導(dǎo)居民合法合理地實(shí)施環(huán)境維權(quán)行動(dòng)，其具體對(duì)策是：

1.充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，在社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等場(chǎng)所向居民宣傳環(huán)境維權(quán)知識(shí)，從而提高居民的理性維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)居民合法合理地實(shí)施環(huán)境維權(quán)行動(dòng)。

2.重視維權(quán)型NGO的作用，讓維權(quán)型NGO來做政府和公眾之間的溝通紐帶，使公眾維權(quán)更趨理性。

（三）排除阻礙。

所謂排除阻礙就是要排除居民在合法合理的環(huán)境訴求中可能遇到的阻礙因素，其具體對(duì)策是：

1.在法律中應(yīng)對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的具體內(nèi)容加以明確，進(jìn)一步建立健全環(huán)境維權(quán)公益訴訟、環(huán)境污染賠償法律、排污過錯(cuò)推定等制度，做到有法可依、有章可循。

2.健全環(huán)境維權(quán)法律援助體系。政府應(yīng)當(dāng)制定、出臺(tái)有關(guān)措施鼓勵(lì)相關(guān)人員開展法律援助活動(dòng)，并完善相關(guān)的組織管理活動(dòng)。

3.建立專門的環(huán)境污染鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)?？梢越梃b醫(yī)療事故的鑒定辦法成立專門的專家?guī)?，向環(huán)境糾紛涉及人提供客觀、公正的證據(jù)。

4.盡快出臺(tái)可操作細(xì)則，使公眾有序、有組織地參與到涉及公民環(huán)境權(quán)益的項(xiàng)目的前期規(guī)劃決策、環(huán)評(píng)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公眾的環(huán)境維權(quán)程序意識(shí)。

5.保障環(huán)境訴求渠道的暢通，特別是針對(duì)居民的信訪、投訴要有有效回應(yīng)。

（四）控制影響。

所謂控制影響就是要控制環(huán)境維權(quán)行動(dòng)所帶來的負(fù)面影響，其具體對(duì)策是：

1.重視應(yīng)急預(yù)案的制定、演練，完善快速反應(yīng)機(jī)制。在研究行動(dòng)發(fā)生原因、參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、對(duì)抗程度、造成的影響和危害等相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的指揮水平和各部門的協(xié)調(diào)能力，形成統(tǒng)一、高效的快速反應(yīng)機(jī)制。

2.突發(fā)事件中要重視與民眾的溝通，特別是與網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實(shí)中“率眾者”之間的溝通，重視他們所反映的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)他們的積極建言，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)他們的偏激言論，應(yīng)當(dāng)寬容，以解決問題為最終目標(biāo)。

[1]李寧寧.環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為[J].學(xué)海，2001，（1）.

[2]周斌.農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)的路徑分析[J].學(xué)術(shù)交流，2009，（1）.

[3]侯麗艷，姜琳潔，張欣.中國(guó)環(huán)境權(quán)社會(huì)救濟(jì)制度的構(gòu)建[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

責(zé)任編輯 張曉予

C914；X-4

：A

：1003-8477（2013）05-0054-04

周斌（1975—），男，浙江金融職業(yè)學(xué)院講師，社會(huì)學(xué)碩士。