山東半島港口群整合發(fā)展研究

郝艷萍

（山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071）

山東半島港口群整合發(fā)展研究

郝艷萍

（山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071）

文章以提高山東港口的整體競爭力為基本取向，以山東港口業(yè)的科學(xué)發(fā)展為主題，以山東港口業(yè)的協(xié)作型競爭為主線，通過山東港口發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析山東港口業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，所存在的問題，提出山東港口業(yè)整合發(fā)展的基本路徑和一整套切實(shí)可行的舉措。

山東；港口；整合

1 山東省港口業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一部分，西與我國能源基地的中原地區(qū)接壤，南與以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)相鄰。山東半島港口群是環(huán)渤海地區(qū)港口的重要組成部分，其中青島、日照和煙臺3港是我國的主樞紐港，位于全國綜合運(yùn)輸大通道的交匯處，是我國沿海能源、外貿(mào)及原材料運(yùn)輸?shù)闹匾劭凇Ｉ綎|省港口經(jīng)濟(jì)腹地范圍包括省內(nèi)和省外兩部分。省內(nèi)包括山東省17個市；省外主要包括河北中南部的衡水、石家莊、邢臺和邯鄲等，河南北部的新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁和安陽等，山西中南部的陽泉、晉中、太原、忻州、昌梁、長治、晉城、臨汾和運(yùn)城等省內(nèi)自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)布局基本合理。省外腹地是我國能源生產(chǎn)基地，礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)力度加大，外向型經(jīng)濟(jì)逐步加快［1］。

2010年，全省港口吞吐量完成9.3億t，比“十五”末凈增5.2億t，年均增長超億噸。沿海港口吞吐量連創(chuàng)新高，相繼突破5億t、7億t，2010年完成8.6億t，凈增4.8億t，是“十五”末的2.24倍。其中，集裝箱吞吐量達(dá)到1530萬TEU，外貿(mào)吞吐量達(dá)到4.9億t，分別是 “十五”末的2倍和3倍。繼煙臺港進(jìn)入2億噸大港行列后，山東省成為全國唯一擁有3個超雙億噸海港的省份。內(nèi)河港口吞吐量完成6500萬t，是 “十五”末的2.8倍。水路客運(yùn)量和貨運(yùn)量連年攀升，全省水路客運(yùn)量增長1300萬人次、達(dá)到2650萬人次，水路貨運(yùn)量增長5000萬t、達(dá)到1.47億t，分別是“十五”末的1.95倍和1.59倍。尤其是近兩年來，全省港航審時度勢，果斷決策，采取有力措施，科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)，推動全省港航生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)逆勢增長。

在山東港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，表1給出了山東省主要港口的碼頭泊位情況。無論是在碼頭長度、泊位個數(shù)還是萬噸級泊位數(shù)量等情況，青島港都具有優(yōu)勢。但在萬噸級碼頭的建設(shè)方面，青島比煙臺和日照相比，并沒有太大的差異。生產(chǎn)用泊位青島港比煙臺港多6個，比日照港多16個，從另一個側(cè)面也放映出當(dāng)?shù)卣畬Ω劭诘馁Y金投入，大力地改善港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是萬噸級泊位的建設(shè)，以適應(yīng)與將來船型大型化的需求。

2010年山東省啟動了煙臺港西港區(qū)、青島港董家口港區(qū)和日照港嵐山北港區(qū)3個新港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)完成了香港招商國際集裝箱碼頭、黃島港區(qū)30萬噸級原油碼頭，日照港石臼港區(qū)礦石碼頭、嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭，煙臺港西港區(qū)10萬噸級油碼頭、龍口港區(qū)10萬噸級通用泊位等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。青島港和日照港兩個30萬噸級、煙臺港西港區(qū)20萬噸級、龍口港區(qū)10萬噸級深水航道相繼建成并投入使用，全球最大的40萬噸級礦石碼頭也基本完工。全省港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資375億元，是“十五”期投資的2.2倍；沿海新增生產(chǎn)泊位179個，新增通過能力2.1億t；全省沿海擁有生產(chǎn)性泊位473個，港口設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)到4.6億t（核定能力達(dá)到6.3億t），是“十五”末的1.61倍和1.84倍，礦石、集裝箱、石油、煤炭四大運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)一步完善。

表1 2010年山東省泊位數(shù)統(tǒng)計(jì)

但山東省港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于不斷增長的貨運(yùn)需求，港口碼頭泊位少，尤其是大型專業(yè)化深水泊位。集疏運(yùn)條件差，大型專業(yè)化集裝箱泊位嚴(yán)重不足。

從圖1可以看出，2001—2010年山東省沿海港口適應(yīng)度整體呈下降趨勢，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須加強(qiáng)。

圖1 2001—2010年山東省沿海港口適應(yīng)度

山東沿海港口是我國中西部尤其是中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。山東沿海港口發(fā)展基礎(chǔ)較好，在全省及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地位和作用明顯：是山東經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)對外開放的重要依托；是帶動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要力量；是連接國內(nèi)、國際兩個市場的關(guān)鍵樞紐；是綜合運(yùn)輸交通系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)。在國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式、落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北亞航運(yùn)中心及綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的步伐也在加快。同時，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都為山東省沿海港口的發(fā)展提供了有利條件。和諧社會的構(gòu)建及可持續(xù)發(fā)展觀的深入人心，對山東省沿海港口的發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求。

“十二五”期間，山東沿海港口發(fā)展將迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需努力把握此次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)較快可持續(xù)發(fā)展，使山東省完成港口大省向港口強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

2 山東省港口業(yè)整合策略

2.1 正確定位政府職能，完善港口管理體制

山東沿海港口群資源整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同城市的眾多港口，因此它不單是一個企業(yè)行為，還是一種政府行為、社會行為。這不僅要求各沿海港口做出努力，更需要山東省整個半島城市群和港口群的參與。要完成這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，省、市各級政府和相關(guān)部門都必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)作用，將港口資源整合上升到全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，互相配合，形成合力，保障山東沿海港口群資源整合的順利進(jìn)行［2］。

鑒于目前的行政區(qū)劃不利于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域港口間資源整合，山東省應(yīng)借鑒浙江、上海和廣西等省、市、自治區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，成立由省領(lǐng)導(dǎo)任組長、由省發(fā)改委、國土局、海洋漁業(yè)廳、交通廳及各市政府和相關(guān)部門等組成的山東省沿海港口群資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或非定期地舉行由小組成員、主要港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、貨主企業(yè)和港口協(xié)會等部門參加的聯(lián)席會議，溝通情況，互通信息，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域港口資源整合事宜及港口與鐵路、土地、海洋、“一關(guān)三檢”等資源整合活動中產(chǎn)生的問題，有效地推動山東沿海港口群資源整合工作順利進(jìn)行。

山東省各城市之間存在較大的行政壁壘，港口城市之間多是 “一城一港一政”的管理模式，造成了跨地區(qū)的港口資源整合力度較低、整合難度較大。通過共同組建協(xié)調(diào)委員會的方式，可以協(xié)調(diào)港口之間的利益關(guān)系，突破地域行政壁壘制。委員會擁有對港口群總體規(guī)劃的基本權(quán)利，同時負(fù)責(zé)對各港口進(jìn)行差異化功能定位、穩(wěn)定費(fèi)率、引導(dǎo)港口之間共同攬貨及整體宣傳以提高港口群的知名度和影響力。在維護(hù)港口群的總體利益時，委員會不宜直接參與各港口的日常業(yè)務(wù)，應(yīng)注重港口經(jīng)營的自主性，保證港口的自由競爭力［3］。

另外，委員會還應(yīng)負(fù)責(zé)港口的安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、提供必要的技術(shù)咨詢和資金支持、主持相關(guān)的研究工作等。各級政府、各級部門應(yīng)認(rèn)真履行規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的職責(zé)，在港口規(guī)劃上遵循國家港口總體布局，爭取港口間錯位發(fā)展、避免群內(nèi)無效競爭；在岸線資源、水資源利用方面，各發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)有限資源的集約利用、有效銜接；同時，進(jìn)一步提高政府服務(wù)的工作質(zhì)量、服務(wù)效率、完善法律法規(guī)，支持港口群整合系統(tǒng)的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)港口群深入合作

建立完善的信息共享系統(tǒng)，通過EDI系統(tǒng)的完善可以促進(jìn)系統(tǒng)信息溝通平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口與金融保險企業(yè)、船公司、貨代企業(yè)以及海關(guān)、貨主等各行業(yè)企業(yè)的信息共享，為客戶提供準(zhǔn)確及時的服務(wù)信息，提高港口群系統(tǒng)整體的運(yùn)作效率以及整個半島港口群大耦合系統(tǒng)的形成。

同時EDI系統(tǒng)的完善包括港口間公共信息平臺的構(gòu)建，有利于干線港、支線港、喂給港之間流通渠道的暢通，有效緩解港口過度擁堵或者閑置的情況，同時有利于促進(jìn)港口群的知識共享，實(shí)現(xiàn)港口管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等資源的交流溝通，最終提升港口群系統(tǒng)的整體競爭力。通過不斷完善信息中心的功能，為半島港口群、國內(nèi)外船舶、貨主客戶、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、船舶修造業(yè)，以及政府、行業(yè)管理、港航協(xié)會團(tuán)體、海事海關(guān)聯(lián)檢部門、科研學(xué)術(shù)、金融、保險、法律、公證服務(wù)等所有與海運(yùn)相關(guān)的單位，提供一個暢通、及時的信息流平臺，為航運(yùn)市場提供一個完整高效、運(yùn)行安全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為半島港口整合系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持和保障。

山東沿海港口群要建設(shè)成為信息通暢、高效協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化港口群，必須要有一個區(qū)域內(nèi)港航企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)等能夠共享資源的信息網(wǎng)絡(luò)平臺作支撐。目前，青島港已初步建成了先進(jìn)高效的物流信息平臺，其他各港口的內(nèi)部信息化建設(shè)也已基本完成。但是，各港口之間以及港口與相關(guān)外部單位之間尚未實(shí)現(xiàn)信息資源的共享［4］。

山東沿海港口群應(yīng)本著政府推動、企業(yè)為主的原則，由政府制定標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，整合全省的港航信息資源，搭建全省統(tǒng)一的航運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。通過市場化操作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以青島港物流信息平臺為基礎(chǔ)，整合其他港口的內(nèi)部信息資源，建設(shè)山東半島國際航運(yùn)信息中心，為港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

山東各沿海港口、航運(yùn)公司、貨主企業(yè)、物流公司、代理、銀行、保險及世界其他港口之間的交易，以及報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)都能在這個平臺上完成，為航運(yùn)市場提供一個及時暢通、完整高效和運(yùn)行安全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

山東半島國際航運(yùn)信息中心運(yùn)作成熟以后，以航運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，本著 “統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的原則，建立既符合實(shí)際又與國際接軌的航運(yùn)交易服務(wù)中心。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸查檢單位和銀行、保險、船公司及船代企業(yè)、貿(mào)易公司、國際貨代等單位進(jìn)駐航運(yùn)交易中心，實(shí)行集中辦公，海事保險、海事研究與交流以及其他海事服務(wù)以交易中心為平臺進(jìn)行發(fā)展。

2.3 建立港口聯(lián)盟，促進(jìn)港口文化融合

借鑒日本東京灣的跨地區(qū)聯(lián)合模式，形成山東半島港口聯(lián)盟。聯(lián)盟中的港口各自保持獨(dú)立經(jīng)營，在對聯(lián)盟以外港口的競爭中形成一個整體。港口聯(lián)盟共同研究開辟航班航線，共享服務(wù)和設(shè)施，協(xié)調(diào)港口規(guī)劃，整體宣傳，提高整體知名度和競爭力。山東沿海港口在山東半島港口群中占據(jù)著極其重要的地位，通過形成這樣的聯(lián)盟，可以吸引來繞道韓國和日本的龐大中轉(zhuǎn)貨源。

山東半島港口企業(yè)之間文化融合可以從如下兩個方面入手［5］：一方面，選擇目標(biāo)成員時考慮文化的共同性，戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴之間在文化方面的共同性，通常表現(xiàn)為對目標(biāo)理解一致性、經(jīng)營作風(fēng)共同性、組織考慮問題思路一致性等，這些條件都有利于在聯(lián)盟實(shí)施過程中，成員企業(yè)之間能夠減少溝通障礙，能夠在承諾行動達(dá)成共識，從而促進(jìn)聯(lián)盟的順利實(shí)施；另一方面，樹立 “雙贏”和 “共贏”的觀念。常見的競爭博弈是一種 “零和”博弈，而戰(zhàn)略聯(lián)盟是合作博弈，成員企業(yè)在合作中共享資源、互相學(xué)習(xí)，也可能存在競爭，但是從根本上說建立戰(zhàn)略聯(lián)盟就是企業(yè)為了獲得 “超額利益”，并且成員企業(yè)對這個利益能夠相對滿意的進(jìn)行分割。同時，聯(lián)盟成員企業(yè)之間要通過相互比較、分析、提煉等，建立一種適合聯(lián)盟運(yùn)行的文化體系。這個文化體系包括聯(lián)盟的理解、成員的意識形態(tài)、聯(lián)盟的價值觀、聯(lián)盟的行動規(guī)范、聯(lián)盟的危機(jī)處理等，從而促使聯(lián)盟的發(fā)展，保證聯(lián)盟達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。聯(lián)盟成員的文化融合是一個長期過程，在這個過程中，隨著外部環(huán)境的不斷變化，成員企業(yè)組織文化將會隨著環(huán)境變化而調(diào)整，此時聯(lián)盟文化中將出現(xiàn)一些新的問題。所以，在實(shí)施聯(lián)盟過程中，聯(lián)盟成員需要不斷地根據(jù)環(huán)境變化對聯(lián)盟文化進(jìn)行完善和調(diào)整，輸入新的知識，摒棄不合理的文化，從而保證聯(lián)盟的健康發(fā)展，維護(hù)聯(lián)盟的穩(wěn)定。

［1］ 中國港口協(xié)會.中國港口年鑒2011版［M］.北京：中國港口雜志社，2011.

［2］ 曲曉琳.基于價值鏈的我國山東半島港口群整合研究［D］.青島：中國海洋大學(xué)，2010.

［3］ 李靖.山東沿海港口群資源配置評價及整合對策研究［D］.大連：大連海事大學(xué)，2008.

［4］ 高立娜.基于共生理論的山東半島港口群耦合性研究［D］.青島：中國海洋大學(xué)，2011.

［5］ 李亮.基于大營銷平臺構(gòu)建的環(huán)渤海港口企業(yè)戰(zhàn)略整合研究［D］.天津：天津理工大學(xué)，2009.