關(guān)于建筑質(zhì)量管理的一點思考

王春惠

【摘 要】在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的同時，建筑企業(yè)的工程質(zhì)量問題也日益突出，必須采用科學(xué)方法進行管理。論述了建筑工程施工過程中各有關(guān)質(zhì)量管理主體的責(zé)任，闡述了建筑工程項目施工質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在問題，并對行業(yè)現(xiàn)狀存在的問題提出了一些思考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工監(jiān)督；質(zhì)量管理

引言

建筑工程是一項量大面廣的社會系統(tǒng)工程，建筑工程從本質(zhì)上說，是一項擬建或在建的建筑產(chǎn)品，具有一般產(chǎn)品同樣的質(zhì)量內(nèi)涵（適用性、可靠性、安全性、經(jīng)濟性以及環(huán)境的適宜性等），這些具體的質(zhì)量特性是在建筑工程的決策和設(shè)計過程中進行定義的，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。在建筑施工過程中，如果建筑工程質(zhì)量低劣，會增加工程的返修、加固、補強等人工、器材、能源的消耗，縮短建筑物的使用壽命，增加使用過程中的維修、改造等費用，使用戶遭受不必要的經(jīng)濟損失，還會造成工程質(zhì)量事故或潛伏質(zhì)量事故隱患，其后果不堪設(shè)想。因此，只有嚴(yán)抓工程質(zhì)量管理，才能有利于國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展、人民生命財產(chǎn)的安全和社會的安定。

一、政府的監(jiān)督管理

（一）建立了完善的質(zhì)量管理制度

政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理， 主要建立在符合工程質(zhì)量形成的客觀規(guī)律和對質(zhì)量管理的內(nèi)在要求的把握上， 從而逐步形成了一套運作高效的質(zhì)量管理制度， 并以法律的形式確定下來， 來規(guī)范工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量行為， 督促他們建立完整的質(zhì)量管理體系和保證措施，從而保證了各項工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹落實。

（二）用法律來規(guī)范參與建設(shè)各方的質(zhì)量行為

國家的建筑管理主要建立在嚴(yán)格、完善的法律基礎(chǔ)上， 政府的工作就是建立和健全工程質(zhì)量管理的法律體系，通過直接監(jiān)督或委托監(jiān)督， 最終保證法律的貫徹實施。所以，完善的法律體系是政府進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的依據(jù)， 它保證了建筑市場有序運行。法規(guī)對政府建設(shè)主管部門的行政行為、工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量和安全都作出了詳細、全面的規(guī)定， 可操作性很強， 真正使工程質(zhì)量監(jiān)督管理做到了有法可依。

（三）建立了良好的建筑市場運行機制

政府一方面應(yīng)當(dāng)使用一切宏觀調(diào)控的手段促使市場經(jīng)濟體制的發(fā)展， 形成了競爭有序的市場機制， 促使建筑企業(yè)千方百計提升管理水平，提高工程質(zhì)量， 降低成本；另一方面也要規(guī)范因市場需要誕生的各種中介服務(wù)機構(gòu)， 促使其以健全的工程擔(dān)保制度和保險制度， 在促進建設(shè)各方提供質(zhì)量意識， 落實質(zhì)量保證措施等方面起到了積極的促進作用。由于政府對建筑市場的強化管理， 保證了建筑市場的統(tǒng)一開放， 競爭有序， 也讓企業(yè)更自覺地的執(zhí)行各項管理措施， 竭力以良好的質(zhì)量贏得市場， 用市場的手段保證工程質(zhì)量。

二、主體的質(zhì)量管理監(jiān)督

（一）建設(shè)單位

建設(shè)單位擔(dān)負著對建筑工程項目總質(zhì)量目標(biāo)的策劃、決策和實施監(jiān)控的任務(wù)，施工任務(wù)委托也是由建設(shè)單位來完成的。建設(shè)單位在進行施工委托決策時，要充分重視施工單位工程質(zhì)量，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，根據(jù)工程特點和技術(shù)要求，確定合理標(biāo)段、工期、造價，通過項目招標(biāo)選擇具有相應(yīng)工程資質(zhì)，且質(zhì)量保證體系、工程業(yè)績、施工能力及商業(yè)信譽良好的施工單位。

（二）設(shè)計單位

設(shè)計單位必須按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，推行設(shè)計任務(wù)項目管理制，建立完整的設(shè)計文件編制、復(fù)核、審查、會簽和批準(zhǔn)制度。在建筑工程施工階段做好設(shè)計交底及施工期間的設(shè)計服務(wù)工作，參加建筑工程驗收，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制。

（三）施工單位

施工階段是建筑工程質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的最重要和最關(guān)鍵過程，施工單位要承擔(dān)施工準(zhǔn)備過程、施工作業(yè)技術(shù)活動過程以及工程回訪維修服務(wù)過程的全部工作，是勞動主體、勞動對象、施工工藝、施工設(shè)備等施工生產(chǎn)要素的組織管理者。施工單位必須嚴(yán)格按圖紙施工，正確合理地配備施工要素，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定，把特定的勞動對象轉(zhuǎn)化成符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程產(chǎn)品，并對其施工工程質(zhì)量負責(zé)。接受來自建設(shè)單位、監(jiān)理等方面對其質(zhì)量行為和結(jié)果的監(jiān)督管理，包括：檢查、評價及驗收。

（四）監(jiān)理單位

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場派駐相應(yīng)的監(jiān)理機構(gòu)、人員和設(shè)備。通過審核施工方的質(zhì)量文件、報告報表及采取現(xiàn)場旁站、巡視、平行檢測等方式，進行施工過程質(zhì)量監(jiān)理，并能運用施工指令和結(jié)算支付等手段，控制施工單位的質(zhì)量活動行為，協(xié)調(diào)施工關(guān)系，以保證工程質(zhì)量達到施工合同和設(shè)計文件所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，必須對進場材料和設(shè)備進行驗收，檢驗不合格的材料和設(shè)備不得進場使用。

三、目前建筑質(zhì)量管理中存在的問題

（一）監(jiān)督法規(guī)還不完善

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各種有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)程等。然而對工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰時，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。

（二）建筑市場管理混亂

1無證或超出自身業(yè)務(wù)承包范圍越級承建設(shè)計和施工任務(wù)仍屢禁不止；2施工企業(yè)將承建的工程層層轉(zhuǎn)包或者以包代管； 3建設(shè)單位在招標(biāo)過程中肆意壓低價格；4施工企業(yè)以不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛埞こ獭?/p>

（三）施工隊伍素質(zhì)差，管理亂

工程項目施工操作對專業(yè)素質(zhì)要求比較高。但是在我國龐大的建設(shè)隊伍中，有很大一部分是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，因此很多施工人員既缺乏建筑的基本知識，又缺乏現(xiàn)場施工的基本操作技能，在施工過程中不能完全按照施工規(guī)范或規(guī)程進行操作。

四、關(guān)于建筑質(zhì)量管理中存在的問題及思考

工程質(zhì)量是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及方方面面。但總結(jié)我國的經(jīng)驗，包括借鑒國外的先進經(jīng)驗，我們可以得出一個結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個健全的、有效的質(zhì)量管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建筑單位負責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負責(zé)。由這三個層次構(gòu)成對整個工程質(zhì)量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。

我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，不僅要依靠健全的法律法規(guī)，更要依靠掌握先進管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的各類人才。沒有高素質(zhì)的企業(yè)，高素質(zhì)的人才，就沒有高質(zhì)量的工程。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲備工作，以適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎(chǔ)。

在新的歷史條件下，我們更應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)、大膽改革、培養(yǎng)造就適合社會主義市場經(jīng)濟的工程質(zhì)量管理監(jiān)督人才。

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