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    經(jīng)合組織國家醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的收斂:經(jīng)驗與啟示*

    2013-05-02 09:13:24李慶霞
    社會保障研究 2013年5期
    關(guān)鍵詞:收斂性體制融資

    李慶霞

    (廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建 廈門,361005)

    一、引言

    醫(yī)療融資(Health Care Financing,HCF)是醫(yī)療體制中的一個重要組成部分,具有募集資金、分擔(dān)與降低風(fēng)險、購買醫(yī)療服務(wù)等三項功能。這些功能的實現(xiàn)可以統(tǒng)一由一個組織實體來承擔(dān),也可以由不同的組織實體來承擔(dān)。目前,經(jīng)合組織(OECD)、世界衛(wèi)生組織(WHO)和世界銀行(WB)主要根據(jù)資金的來源將醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)劃分為公共支出和私人支出,其中前者又稱一般政府支出,包括政府稅收支出和社會醫(yī)療保險支出。①醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)是由支出的組成來表達(dá),因此融資(financing)、資金(fund)、支出(expenditure or spending)經(jīng)常互用。OECD數(shù)據(jù)庫的融資人(financing agent)就用政府支出(general government expenditure)、社保金(social security fund)和私人支出(private expenditure)來表示。

    醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)之所以重要源于:(1)公共和私人融資可能對融資的公平性、醫(yī)療服務(wù)的使用以及醫(yī)療績效(health status)產(chǎn)生不同的影響;(2)醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的公私二分法與分擔(dān)和降低風(fēng)險的程度有關(guān)。自付現(xiàn)金(out-of-pocket payment)沒有風(fēng)險分擔(dān)功能,私人保險僅降低醫(yī)療支出風(fēng)險。因此,公共融資所覆蓋的風(fēng)險范圍比私人融資的更廣;(3)從規(guī)范視角看,公共融資具有減少市場失靈(例如覆蓋率)的作用;(4)醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)提供的效率相關(guān)。

    相比大多數(shù)以醫(yī)療總?cè)谫Y占GDP百分比的宏觀研究而言,醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)研究更能體現(xiàn)公共部門或政府在醫(yī)療融資中的角色變遷,有助于回答未來醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)可能的變化以及是否存在“最優(yōu)”醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)等問題。文章主要研究OECD國家醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的收斂或發(fā)散的現(xiàn)象以及其融資結(jié)構(gòu)是否與醫(yī)療體制類型等因素有關(guān)。文章用來衡量醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的兩個關(guān)鍵指標(biāo)是公共支出占醫(yī)療總?cè)谫Y的比例(用百分比表示)和年度人均醫(yī)療公共融資(購買力平價),所用的收斂概念是σ收斂和β收斂。文章的數(shù)據(jù)涵蓋17個OECD國家1970-2010年間的醫(yī)療支出數(shù)據(jù)(樣本數(shù)663),這些數(shù)據(jù)來源于OECD和世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用這些數(shù)據(jù),文章分別檢驗了總樣本和次樣本中醫(yī)療公共融資和人均醫(yī)療公共融資的變遷。次樣本是指根據(jù)不同醫(yī)療體制類型和時間段對17個OECD國家所作的分組。

    文章的結(jié)構(gòu)安排如下:第二部分是文獻(xiàn)回顧,簡要討論已有的相關(guān)研究。第三部分是分析方法,包括醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)變遷關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定、測度方法、數(shù)據(jù)來源以及樣本設(shè)計。第四部分是實證分析的結(jié)果。第五部分探討OECD國家醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的變遷對我國的啟示。

    二、文獻(xiàn)回顧

    目前,國內(nèi)關(guān)于醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的研究并不多,大多研究醫(yī)療總?cè)谫Y(總支出),具體指標(biāo)有醫(yī)療總?cè)谫Y占GDP的百分比、人均醫(yī)療融資等。盡管這類研究有助于提高對醫(yī)療總?cè)谫Y重要性的認(rèn)識,但容易掩蓋醫(yī)療融資的實際構(gòu)成,忽略了不同融資構(gòu)成有著不同的行為方式。在國內(nèi)為數(shù)不多的醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)研究中,王諾等、[1]李松光等[2]均認(rèn)為我國醫(yī)療融資體制的公平性有待提高,后者則提出,到2020年我國適宜的醫(yī)療衛(wèi)生籌資構(gòu)成是政府、社會與個人比例為4∶3∶3。張宜民等[3]介紹了國際、國內(nèi)醫(yī)療總費(fèi)用的區(qū)別,分別計算了1995-2004年間10個高收入國家和10個低收入國家的人均醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療總費(fèi)用占GDP的百分比以及公共醫(yī)療支出占醫(yī)療總費(fèi)用的百分比。張仲芳分析了2006年不同收入類型國家的醫(yī)療籌資結(jié)構(gòu),結(jié)論認(rèn)為醫(yī)療籌資結(jié)構(gòu)不僅受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約,更受政治意愿和政治選擇影響,不過對于后者,未見作者在文中給予分析。[4]此外,此處從略一些關(guān)于醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的定性描述,但這并不代表這些文獻(xiàn)無足輕重。

    在國外研究文獻(xiàn)中,因為相對于醫(yī)療體制中的監(jiān)管和服務(wù)提供兩方面來說,醫(yī)療融資最易量化,因而也是收斂研究較為集中的領(lǐng)域。然而,由于所用樣本、指標(biāo)、計量方法等方面的不同,研究的結(jié)論并不一致,[5]有認(rèn)為總體收斂的,[6]也有認(rèn)為根本不存在收斂,[7]其余的介于兩者之間。[8]總體而言,關(guān)于醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的研究并不多,大多數(shù)研究以醫(yī)療總?cè)谫Y(總支出)為焦點(diǎn),具體指標(biāo)有醫(yī)療總?cè)谫Y占GDP的百分比、人均醫(yī)療融資等。我們把國外文獻(xiàn)按照樣本、指標(biāo)設(shè)定和檢驗方法分類總結(jié)。(1)分析樣本。分析樣本有時空兩個維度。就后者而言,醫(yī)療融資收斂研究可分為國內(nèi)轄區(qū)間比較和國際比較兩種視角,國內(nèi)轄區(qū)間比較研究的文獻(xiàn)只有數(shù)篇,[9]以國際比較為視角的文獻(xiàn)占絕大多數(shù),[10]其中所涉國家數(shù)量并不相同。此外,分析樣本所覆蓋的時間范圍各有不同,一般都取在1960-2010年之間的某個時間段,這取決于研究者對于數(shù)據(jù)的可及性??傮w來說,數(shù)據(jù)基本上來自是OECD、世界衛(wèi)生組織、世界銀行,小部分?jǐn)?shù)據(jù)來自研究者計算取得;(2)指標(biāo)設(shè)定?;谑諗恐笜?biāo)的設(shè)定,現(xiàn)有研究可分為多維度和單維度兩類。多維度是醫(yī)療體制收斂研究的主要類型,其中監(jiān)管、融資和服務(wù)提供三維度是主導(dǎo)的研究框架。[11]在多維度研究視角中,醫(yī)療融資只是其中的一個維度。由于監(jiān)管和服務(wù)提供相對難以量化,因此大多數(shù)收斂研究僅以醫(yī)療融資為視角,偏好用總的醫(yī)療融資,具體指標(biāo)為醫(yī)療融資占GDP的百分比或人均醫(yī)療融資,融資結(jié)構(gòu)的收斂研究相對很少;(3)檢驗方法。依據(jù)檢驗方法的不同,目前收斂研究可分為三類。第一類研究基于新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的收斂假設(shè),運(yùn)用σ收斂、絕對及條件β收斂的概念。較早些時候,σ與β收斂概念主要應(yīng)用于截面數(shù)據(jù)分析,近期開始應(yīng)用于面板數(shù)據(jù)分析;[12]第二類研究基于時間序列分析。這類研究將收斂界定為相對于長期穩(wěn)定態(tài)的暫時偏離,強(qiáng)調(diào)不同方面的收斂;第三類文獻(xiàn)運(yùn)用的方法包括醫(yī)療支出要素分解法,一些學(xué)者檢視了藥品支出的慣性,[13]也有學(xué)者集中于公共支出與私人支出功能的不同。[14]

    三、分析方法

    (一)指標(biāo)設(shè)定、測度方法

    1.指標(biāo)設(shè)定

    根據(jù)三大國際機(jī)構(gòu)對醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的公私二分法,公共資金來自一般稅收和社會醫(yī)療保險金,私人資金主要由私人醫(yī)療保險金、私人完全或部分支付的資金構(gòu)成。為檢驗醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的收斂,文章設(shè)定兩個關(guān)鍵指標(biāo),一是公共融資占醫(yī)療總?cè)谫Y的百分比,另一個是年度人均醫(yī)療公共融資(美元購買力平價計算)。

    2.測度方法

    (1)σ收斂

    我們用σ收斂作為第一種判別收斂的方法。在這里σ收斂被用于反映不同國家醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)隨時間推移而發(fā)生變化的情況,通常用變異系數(shù)來表示。如果變異系數(shù)越小,則表明不同國家之間醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的變異(離散)程度在縮小或相似性在增加,亦即存在σ收斂。變異系數(shù)(Coefficient of Variation,CV)的計算方法用以下公式來表達(dá):

    這里σ表示標(biāo)準(zhǔn)差,μ表示均值。

    (2)β收斂

    我們用β收斂作為第二種判別收斂的方法。絕對β收斂分析各國公共融資能否達(dá)到相同的穩(wěn)定增長速度,研究低起始值國家是否存在追趕高起始值國家的趨勢。根據(jù)Barro&Sala-i-Marin[15]表明y在區(qū)間[0,T]上的平均收斂速度(基于新古典經(jīng)濟(jì)增長模型)為:,這里x表示穩(wěn)定增長率,y*表示y的穩(wěn)態(tài)。整理上式得:。因此構(gòu)建絕對β收斂回歸方程:

    條件β收斂考慮不同國家各自的特征,分析每個國家的公共融資能否收斂于自己的穩(wěn)定水平。與絕對β收斂不同,條件β收斂中不同國家具有自己的不同的穩(wěn)態(tài)水平,它承認(rèn)了公共融資低起始值國家與高起始值國家的差距可能持續(xù)存在。文章采用面板數(shù)據(jù)固定效用模型來檢驗條件β收斂,回歸方程式為:

    這里 αi=Txi+(1 - e-βT)lnyi*。若b<1,表示存在條件β收斂,即第i個國家的公共融資會收斂于自身的穩(wěn)定水平。

    (二)資料來源與樣本設(shè)計

    公共融資占醫(yī)療總?cè)谫Y的百分比和年度人均醫(yī)療公共融資的數(shù)據(jù)來自“OECD醫(yī)療數(shù)據(jù)庫2012”,①http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=HEALTH_STAT覆蓋時間范圍是1972-2010年,其中個別缺少的數(shù)據(jù)參考世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)予以補(bǔ)足。②http://apps.who.int/nha/database/DataExplorerRegime.aspx

    為檢驗是否存在σ收斂集群現(xiàn)象,我們根據(jù)醫(yī)療體制類型對總樣本再進(jìn)行分樣。我們分類的依據(jù)是B¨ohm等人提出的醫(yī)療體制三分法。[17]醫(yī)療體制包括功能和行為者兩部分,前者包括監(jiān)管、融資和服務(wù)提供三部分,理論上,政府、社會、市場都可以實現(xiàn)部分乃至全部功能,當(dāng)三種功能統(tǒng)一由一種組織實體履行時,便形成韋伯意義上的三種理想型(ideal type)類型,現(xiàn)實中不大可能存在與理想型完全一致的醫(yī)療體制類型,一定程度上都是多體制并存的,但覆蓋人口最多的就可以被界定為主導(dǎo)醫(yī)療體制,再根據(jù)主導(dǎo)醫(yī)療體制中履行功能的行為者構(gòu)成來判定其與哪一種理想型類型更為接近。據(jù)此,我們將丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、葡萄牙、西班牙、英國歸為“國家醫(yī)療服務(wù)”(National Health Service,NHS),政府幾乎是唯一的行為者,將愛爾蘭與澳大利亞、加拿大、新西蘭、奧地利,德國、荷蘭、日本并為“社會型醫(yī)療險”(Social Health Insurance,SHI),至少有兩個以上的行為者尤其是社會行為者共同介入或主導(dǎo)其中一部分功能,例如德國社會行為者的監(jiān)管、融資角色,在我們觀察的樣本中,除了“國家醫(yī)療服務(wù)”之外,其余9個國家的醫(yī)療服務(wù)幾乎完全由私人提供或由其占大多份額,也正因此,我們沒有將愛爾蘭歸入“國家醫(yī)療服務(wù)”。在1996年瑞士由私人醫(yī)療險(Private Health Insurance,PHI)轉(zhuǎn)型為德國式社會醫(yī)療險之后,美國便成為目前世界上唯一一個由私人醫(yī)療險主導(dǎo)的醫(yī)療體制類型國家。私人醫(yī)療險覆蓋53.3%的美國人口,政府運(yùn)作一些專門針對老人、小孩、婦女、軍人的公共項目,覆蓋人口占30.6%,無醫(yī)保人口占16.1%。盡管國會已經(jīng)通過強(qiáng)制醫(yī)療法案并獲得美國高院背書,但它畢竟到2014年才生效。因此在分樣時,美國另計。但可以預(yù)見的是,在不遠(yuǎn)的將來美國公共融資占醫(yī)療總?cè)谫Y的比例將會有較為明顯的上升。

    四、實證分析

    (一)描述性統(tǒng)計

    表1匯總了總樣本中的描述性統(tǒng)計。17個OECD國家1972-2010間的公共融資占醫(yī)療總?cè)谫Y的比例平均達(dá)到75%,年度人均醫(yī)療公共融資平均達(dá)到1250美元。

    表1 總樣本描述性統(tǒng)計

    圖1描述了總樣本和次樣本中平均公共融資比例,次樣本包括8個國家醫(yī)療服務(wù)類型和8個社會醫(yī)療保險類型的國家(美國另計)。就總樣本而言,公共融資比例1972年為72.8%,2010年為76.3%。平均公共融資比的極小和極大值分別出現(xiàn)在1972年(72.8%)和1981年(78.6%)。對于國家醫(yī)療服務(wù)類型組來說,這兩個值分別出現(xiàn)在2001年(77.4%)和1979年(85.1%)。對于另外8個社會醫(yī)療保險國家來說,極小和極大值則出現(xiàn)在1972年(69.4%)和2008年(76.9%)。

    圖1 公共融資占醫(yī)療總?cè)谫Y的比例(%)(1972-2010年)

    圖2表示年度人均醫(yī)療公共融資的狀況。在觀察起始點(diǎn)的1972年,三個樣本的平均年度人均醫(yī)療公共融資分別為183.2美元(總樣本)、181.3美元(社會醫(yī)療保險組)和187.9美元(國家醫(yī)療服務(wù)組)。這個指標(biāo)值逐年增加,對應(yīng)各樣本組的極大值分別是3美元(2010年)、3015美元(2010年)和2945.5美元(2009年)。

    圖2 人均醫(yī)療公共融資(美元,平價購買力)(1972-2010年)

    (二)收斂性分析

    1.σ收斂性檢驗

    我們運(yùn)用方程(1)來檢驗三個樣本組的醫(yī)療公共融資比和年度人均醫(yī)療公共融資比的變化是否存在σ收斂的現(xiàn)象。圖3和圖4描繪了變異系數(shù)的趨勢,表2表示兩個次樣本組在不同時間段里σ收斂的增長率。

    對于總樣本而言,圖3和圖4顯示公共融資比和年度人均公共融資比的變異系數(shù)分別從0.185下降到0.122和0.400下降到0.236,各自的平均年度增長率分別是-1%和-1.3%。

    圖3 公共融資占比變異系數(shù)(1972-2010年)

    圖4 人均醫(yī)療公共融資變異系數(shù)(1972-2010年)

    表2 σ收斂年平均增長率 單位:%

    圖3、圖4和表2顯示兩個變異系數(shù)在總樣本中均呈縮小趨勢,說明各國公共融資存在收斂趨勢。但對于不同類型醫(yī)療體制以及在不同的時間段里,σ收斂的增長率卻不盡相同。就公共融資比來說,σ收斂曲線相對平緩些,國家醫(yī)療服務(wù)國家的σ收斂速度高于社會醫(yī)療保險國家,不過二者都隨時間有些波動。就年度人均醫(yī)療公共融資來說,兩個次樣本組的變異系數(shù)分別從0.3(1972年)到0.2(2010年)(社會醫(yī)療保險)和0.5(1972年)到0.3(2010年),這意味著后者比前者有更高的收斂速度(表2第5、6欄所示)。因此,可以說σ收斂存在集群現(xiàn)象,即特定醫(yī)療體制類型國家要比其他類型國家更具收斂性。

    2.β收斂性檢驗

    (1)β收斂性直觀判斷

    圖5和圖6直觀地回答了醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)收斂可否觀察的問題。兩圖中,橫坐標(biāo)分別為1972年各國公共融資占比和人均醫(yī)療公共融資的起始值,縱坐標(biāo)代表這兩個變量在各自國家的年平均增長率。從圖中我們可以發(fā)現(xiàn),起始值與增長率之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性。換句話說,低起始值的國家一般比高起始值的國家有更快的增速。這類似與新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的β收斂,即追趕型收斂。圖5和圖6由Stata軟件繪制。

    圖5 公共融資占醫(yī)療總?cè)谫Y比例的年均增長率(%)

    圖6 人均醫(yī)療公共融資年均增長率(%)

    (2)絕對β收斂性檢驗

    絕對β收斂分析各國公共融資能否達(dá)到相同的穩(wěn)定增長速度,即研究低起始值國家是否存在追趕高起始值國家的趨勢。根據(jù)公式(2)的回歸方程,我們對16個OECD(美國除外)進(jìn)行絕對β收斂性檢驗,結(jié)果如表3和表4所示。因為總樣本只有16個國家,樣本量已經(jīng)很小,所以沒有再分別對國家醫(yī)療服務(wù)和社會醫(yī)療保險的國家進(jìn)行絕對β收斂性檢驗。

    表3 公共融資占比絕對β收斂性檢驗結(jié)果

    表4 人均醫(yī)療公共融資絕對β收斂性檢驗結(jié)果

    利用公共融資占比和人均醫(yī)療公共融資兩種指標(biāo)測度的絕對β收斂性檢驗結(jié)果顯示b<1,從符號上看存在收斂趨勢,而且全部通過5%的顯著性檢驗,說明絕對β收斂趨勢明顯。我們按照時間劃分了4個時間段,分別考慮單個時間段的收斂效果,結(jié)果顯示均存在收斂趨勢,但是不同時間段收斂速度不同,且并非是單調(diào)下降或單調(diào)上升的。這和σ收斂性檢驗的結(jié)論相同。

    (3)條件β收斂性檢驗

    條件β收斂性檢驗將采用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型,根據(jù)公式(3),我們得到表5和表6所示結(jié)果。總樣本及次樣本的估計系數(shù)均小于1,并達(dá)到1%顯著性水平,說明總樣本及次樣本的醫(yī)療融資都存在條件β收斂,表明都存在各自的穩(wěn)態(tài)水平,并且都將收斂于各自的穩(wěn)態(tài)水平。同時發(fā)現(xiàn)公共融資占比作為條件β收斂性檢驗測度指標(biāo)好于人均醫(yī)療公共融資,因為前者的估計系數(shù)明顯比1小。另外結(jié)果也顯示不同時間段收斂速度不同。

    表5 公共融資占比條件β收斂性檢驗結(jié)果

    表6 人均醫(yī)療公共融資條件β收斂性檢驗結(jié)果

    五、結(jié)論與討論

    醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)的收斂有助于促進(jìn)勞動力流動,減少醫(yī)療部門內(nèi)部的交易成本。因此,研究其相應(yīng)的收斂方式具有重要的政策含義。文章研究發(fā)現(xiàn),17個OECD國家的醫(yī)療公共融資確實存在收斂現(xiàn)象,其程度隨醫(yī)療體制類型和時間段的不同而不同,而且并非總是單調(diào)性的。需要強(qiáng)調(diào)的是,公共融資的比例和水平僅僅是醫(yī)療融資收斂的初步結(jié)論,為了深入理解醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)收斂的決定性因素及其效果,還必須詳細(xì)地分析公私融資是如何組織的,二者之間的相互關(guān)系如何等等,這有賴于更為詳細(xì)的公私融資構(gòu)成方面的信息。

    文章的初步發(fā)現(xiàn)對于我國醫(yī)療體制改革尤其醫(yī)療融資改革也不無裨益。根據(jù)WHO的全球衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫,我國1995年到2010年間醫(yī)療公共融資占比平均為43.1%(以私人醫(yī)療保險為主的美國這一數(shù)字為42.1%),其中2010年是自1995年以來第三次突破50%大關(guān),同期的美國為48.2%(OECD數(shù)據(jù)來源,WHO的數(shù)據(jù)為53%),我國的醫(yī)療公共融資占比已同美國基本相同。文章所觀察的17個OECD國家在1972年這一指標(biāo)平均達(dá)到72.16%。2010年的醫(yī)療公共融資比為75.8%,這似乎意味著公共融資比并非越高越好,也并非與人均收入緊密相關(guān)。誠然,醫(yī)療融資的總額和人均絕對數(shù)額的重要性自不必說,但是對于人均收入不高的發(fā)展中國家來說,改善醫(yī)療融資結(jié)構(gòu)或許是更為可行的提高醫(yī)療體制質(zhì)量的藥方。

    [1]王諾、張艾:《我國醫(yī)療融資體制的公平性:從公共與私人資金的國際統(tǒng)計口徑》,載《經(jīng)濟(jì)研究參考》,2010(11)。

    [2]李松光等:《適宜的中國衛(wèi)生籌資構(gòu)成探討》,載《中國衛(wèi)生資源》,2011(1)。

    [3]張宜民、馮學(xué)山:《國外衛(wèi)生總費(fèi)用籌資水平與結(jié)構(gòu)比較評價》,載《中國衛(wèi)生資源》,2009(9)。

    [4]張仲芳:《衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)的國際比較與計量分析》,載《統(tǒng)計與決策》,2011(2)。

    [5]Heichel,Stephan,Pape,Jessica,Sommerer,Thomas.Is there Convergence in Convergence Research?An Overview of Empirical Studies on Policy Convergence.Journal of European Public Policy,2005,12(5).

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