論人權保障與新時期檢察機關偵查隊伍建設

呂山

2004年“尊重與保障人權”被寫入憲法，開啟了我國法制史上人權保障問題的先河。2012年“尊重與保障人權”被寫入刑事訴訟法，這是自“人權”入憲以來首次被寫入國家基本法中。這次刑事訴訟法的修改不僅將“尊重和保障人權”寫入了刑事訴訟法總則，而且還把它具體貫穿到整個刑事訴訟法分則，進一步凸顯出我國刑事訴訟法強化人權保障的價值取向。這意味著我國刑事立法和司法正在不斷地朝著更加人性和理性的方向發(fā)展，也昭示著我國的人權保障事業(yè)的又一次飛躍。

在新刑事訴訟法關于加強人權保障的指導思想下，相關的具體的制度都做了相應的修改和完善，進一步加強了檢察機關的法律監(jiān)督，強化了檢察機關在人權保障中的作用，要求檢察機關在刑事訴訟活動中做到理性監(jiān)督，有效約束國家刑罰權，有力打擊犯罪，更要做到尊重和保障人權，這是“尊重和保障人權”寫入新刑事訴訟法對新時期檢察工作所提出的新要求。同時“尊重和保障人權”寫入新刑事訴訟法也對檢察機關如何順應形式發(fā)展，如何轉變執(zhí)法理念，改變執(zhí)法機制和模式，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力產生深遠的影響。隨著2013年1月1日新刑訴法的實施，這一新變化給檢察機關偵查工作帶來了深刻影響，同時也給偵查隊伍建設提出了更高更新的要求，因此研究如何在保障人權的語境下加強檢察機關偵查隊伍建設有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、強化人權保障意識，樹立起先進的偵查理念

理念是行動的指南，是指導實踐的思想基礎。偵查理念是檢察機關偵查人員對如何開展、怎樣開展偵查活動的認識結晶。偵查理念指導著偵查機關的偵查活動，是偵查機關依法行使偵查權力、辦理刑事案件的行動指南。此次刑事訴訟法修改，強化了人權保障意識，適應了我們經濟社會發(fā)展和民主法制建設的需要，對傳統(tǒng)的偵查理念提出了挑戰(zhàn)。因此，要想推進檢察機關偵查隊伍建設，必須先要在保障人權的前提下，著重在轉變偵查人員的偵查理念上下功夫，引導廣大偵查干警牢固樹立起社會主義法治理念，增強“五個意識”即人權意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識，堅持“六個并重”即始終堅持懲治犯罪與保障人權并重、始終堅持程序公正與實體公正并重、始終堅持全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重、始終堅持司法公正與司法效率并重、始終堅持強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重、始終堅持嚴格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重，處理好辦案數(shù)量和質量的關系，辦案的法律效果、政治效果和社會效果的關系。切實強化辦案人員的證據(jù)意識，牢固樹立“以證據(jù)為中心、以審判為目的”的觀念，提高將客觀事實轉化為法律事實的能力。對職務犯罪案件，要嚴格按照法定程序全面收集、固定和完善證據(jù)，摒棄以獲取犯罪嫌疑人口供為目標的偵查理念，實現(xiàn)偵查模式“由供到證”向“由證到供”的轉變，緊緊圍繞職務犯罪構成要件全面取證，及時調取有關原始物證、書證，固定和完善案件證據(jù)體系，形成完整的證據(jù)鏈條，培養(yǎng)自偵干警用證據(jù)說話的能力。

二、創(chuàng)新工作方法，在改變傳統(tǒng)辦案模式上下功夫

在新刑事訴訟法實施后“由供到證”的偵查模式與新形勢下自偵工作面臨的新要求之間的不適應將愈發(fā)凸顯。檢察機關實現(xiàn)辦案模式“由供到證”向“由證到供”的轉變，就要首先進一步強化初查工作，提高初查的質量和效率，盡量通過秘密的外圍調查獲取被調查人涉嫌犯罪的可靠證據(jù)，力爭把核心證據(jù)固定在立案前，推進偵查重心前移；其次著力提高訊問能力特別是第一次訊問能力，做到訊問的全面性、準確性和固定性，確保案件快速突破，防止強攻硬取，并建立初查前風險評估、搜查時人民監(jiān)督員見證、適時向嫌犯家屬通報等嫌犯權益保護機制，同時區(qū)別情況，對認罪態(tài)度好或個人、家庭有特殊情況的，盡量采取非羈押性強制措施，努力將保障人權落到實處；最后要拓展偵查手段，充分運用修改后刑訴法賦予的技術偵查權，加強與公安機關的協(xié)助，借助科技手段固定證據(jù)，克服偵查取證難題，既確保規(guī)范執(zhí)法，又著力提高證據(jù)質量，努力實現(xiàn)“由供到證”偵查模式向“由證到供”偵查模式的轉變，以有效應對新刑事訴訟法帶來的挑戰(zhàn)。

三、從多角度出發(fā)，進一步加強偵查能力建設

新刑事訴訟法的實施對檢察機關自偵隊伍偵查能力建設提出更高的要求，只有順應新形勢進一步加強偵查能力建設，才能實現(xiàn)反腐斗爭的新要求。一是加大信息化和裝備現(xiàn)代化建設力度，提升現(xiàn)代偵查能力。由于檢察機關長期偵查技術手段落后，沒有被賦予技術偵查權，致使職務犯罪偵查部門發(fā)現(xiàn)犯罪，揭露犯罪的能力大大降低。修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關職務犯罪偵查技術偵查權。為了適應這一新規(guī)定，我們檢察機關要加強偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設，切實加大在高科技偵查裝備上的投入，強化基礎信息查詢平臺的建設和使用。在辦案中積極探索使用錄音錄像、話單分析軟件、車輛軌跡分析、心理測試儀、偵碼車等科技裝備服務輔助辦案，全面提升自偵部門應用信息化、科技化手段辦案的能力，切實提高偵查工作的科技含量，積極運用現(xiàn)代科技手段發(fā)現(xiàn)犯罪、偵查指揮、取證固證、追贓追逃，向科技要戰(zhàn)斗力，推動偵查辦案工作深入發(fā)展。二是加強偵查一體化建設，努力提高重點和難點問題的突破能力。偵查一體化是指檢察機關為了優(yōu)化偵查資源配置、提高自偵部門整體辦案效能，采取以偵查指揮中心為組織形式，以提辦、交辦、參辦、督辦、異地指定管轄等為主要方式，旨在突破關系網(wǎng)、保護層，瓦解利益同盟，并以上一級檢察院偵查指揮中心作為本地區(qū)職務犯罪偵查的指揮平臺，整合上下級檢察院自偵力量，實現(xiàn)辦案的規(guī)模與效應，達到預期辦案效果和社會效果的一種偵查模式。從我院辦得一些大要案的偵查實踐，證明偵查一體化成為突破大要案的最有效方法。偵查隊伍要充分發(fā)揮偵查一體化建設作用，從而提高對偵查重點和難點問題的突破能力。三是加強法學理論學習，努力提升法律政策的應用能力。職務犯罪偵查是一個法律性、政策性很強的執(zhí)法過程，檢察機關偵查人員作為實體法的操作者，法律政策的應用能力是基本的素質要求。而這一能力在偵查中的體現(xiàn)，則是理性偵查的能力?？梢哉f，任何形式的偵查都離不開理性的思維和理性的操作。

四、采取多種形式，加強偵查隊伍綜合素質建設

自偵工作的成敗，歸根到底取決于偵查隊伍的素質。新刑事訴法的實施自偵工作提出了更高要求，實際上是對偵查隊伍的素質提出了更高要求。因此檢察機關要加強自偵工作，就要提高偵查干警的綜合素質，才能確保新刑訴法的順利實施。通過組織自偵部門干警為單位的學習討論小組，研究新刑事訴訟法修改后對本部門提出的新問題新要求，制定具體的應對方案；創(chuàng)新培訓方式，提升自偵部門干警法律水平和業(yè)務素質。通過培訓，自偵部門干警準確地理解新刑事訴訟法的立法原意，更新執(zhí)法理念，拓寬辦案思路；重視業(yè)務培訓與崗位練兵相結合，樹立取證工作中耐心細致的工作作風，杜絕瑕疵證據(jù)、違法取證。樹立全面取證的意識，力求客觀公正。著力提高偵查人員將客觀事實轉化為法律事實的能力，既要善于綜合運用多種證據(jù)，又具備24小時內突破口供的能力。重點培養(yǎng)偵查員人員出庭說明情況，證實偵查行為合法的意識和能力，既要會偵查，也要會作證，不斷提高執(zhí)法辦案的水平，以適應新形勢反腐敗斗爭的新需要。