復(fù)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源架構(gòu)區(qū)域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺

黃毅晟

【摘 要】蘇州工業(yè)園區(qū)提倡的“智慧教育云”工程打破了傳統(tǒng)的教育信息化邊界，推出了全新的“平臺云桌面”和“無限學(xué)習(xí)”概念，集教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)、交流于一體。教育部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長及其他教育參與者，可以在同一個(gè)平臺上，根據(jù)權(quán)限去完成不同的工作。作為園區(qū)政府推行的“三庫九樞紐”的信息化建設(shè)架構(gòu)中的重要一環(huán)，“智慧教育”必須與整個(gè)政務(wù)云融通，共享數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)資源既是戰(zhàn)略性、全局性的信息資源共享庫，又起到政府各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)紐帶作用。

【關(guān)鍵詞】 政務(wù)數(shù)據(jù)資源；智慧教育；教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；復(fù)用

【中圖分類號】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【論文編號】1671-7384（2013）05-0021-03

蘇州工業(yè)園區(qū)政府長期以來致力于完善政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建以人口庫、法人庫、地理信息庫為基礎(chǔ)的“園區(qū)三庫”。園區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源既是戰(zhàn)略性、全局性的信息資源共享庫，又是政府各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)庫。

教育部關(guān)于建設(shè)“三通兩平臺”的發(fā)展戰(zhàn)略中，對建設(shè)教育資源和管理兩大公共服務(wù)平臺的闡述也明確了應(yīng)按照“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”的模式來推進(jìn)。基于此背景，蘇州工業(yè)園區(qū)教育信息中心借鑒新加坡“智慧教育”的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出了“復(fù)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，架構(gòu)區(qū)域性教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺”的發(fā)展思路，以此為教育行政管理決策提供高效、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為園區(qū)教育軟件平臺樞紐提供底層支撐，滿足教育參與者對教育資源的使用需求，這一創(chuàng)新理念解決了信息溝通壁壘問題，實(shí)現(xiàn)了政教雙贏。

云模式下的整合需求

2012年開始，蘇州工業(yè)園區(qū)教育局已逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)直屬學(xué)校全面接入園區(qū)教育城域網(wǎng)?；趶?fù)用政務(wù)云資源的創(chuàng)新鏈路模式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源與帶寬共融、集約管理，教育城域網(wǎng)將擁有20G的主干交換，并實(shí)現(xiàn)了千兆光纖到校，園區(qū)區(qū)域整體推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)取得了初步成效。然而，在基礎(chǔ)線路搭建完成后，基于城域網(wǎng)的區(qū)域性應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與完善若不及時(shí)規(guī)劃和實(shí)施，區(qū)域性教育管理與教育應(yīng)用信息化績效受到影響，仍然會造成各中小學(xué)應(yīng)用平臺的重復(fù)投資、資源浪費(fèi)。園區(qū)教育系統(tǒng)專門為此申請立項(xiàng)了《園區(qū)教育信息樞紐平臺的可行性研究》課題，對此進(jìn)行了深入調(diào)研。

蘇州工業(yè)園區(qū)提倡的“智慧教育云”工程打破了傳統(tǒng)的教育信息化邊界，推出了全新的教育信息化概念，集教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)、交流于一體。教育部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長及其他教育參與者，可以在同一個(gè)平臺上，根據(jù)權(quán)限去完成不同的工作。

教育信息樞紐平臺應(yīng)是以教育管理的各類數(shù)據(jù)和教學(xué)應(yīng)用的諸多資源等為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，定制開發(fā)的滿足各種教育管理與應(yīng)用需要的平臺的集合體，涵蓋了面向管理人員的教育管理，如學(xué)籍、成績、教務(wù)、校產(chǎn)、辦公等內(nèi)容；涵蓋了面向教師的資源庫和備課、授課、教研、師資培訓(xùn)等應(yīng)用平臺；涵蓋了面向?qū)W生的學(xué)習(xí)資源和方式，如自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)；以及面向家長的家?；ヂ?lián)等應(yīng)用子系統(tǒng)，可以滿足教育管理、教育教學(xué)、家校聯(lián)系等多功能、多途徑、高效快捷的云計(jì)算服務(wù)。

區(qū)域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是教育信息樞紐平臺的底層支撐，園區(qū)教育城域網(wǎng)上所有應(yīng)用均由本數(shù)據(jù)平臺提供統(tǒng)一身份認(rèn)證。涵蓋教育單位、教師、學(xué)生三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，每個(gè)數(shù)據(jù)庫具備可擴(kuò)充性，并及時(shí)更新完善數(shù)據(jù)，對接各大應(yīng)用平臺，所有用戶可按不同權(quán)限檢索、交換想要的數(shù)據(jù)，減少重復(fù)錄入和重復(fù)統(tǒng)計(jì)，極大地提高了教育行政管理效率。

政教互聯(lián)的創(chuàng)新理念

目前，園區(qū)人口庫能基本滿足園區(qū)政府各部門對涉及人口信息的一般性查詢和統(tǒng)計(jì)的需求，并為園區(qū)社區(qū)、醫(yī)療、教育平臺提供了基礎(chǔ)的信息服務(wù)，人口信息資源利用初顯成效。法人庫入庫企業(yè)數(shù)據(jù)累計(jì)約3萬家，其中就包括教育系統(tǒng)內(nèi)部的法人、經(jīng)營、年檢、證照等相關(guān)信息，初步形成了較為統(tǒng)一、規(guī)范、豐富的信息庫。并提供跨部門查詢、橫向資源比對和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)功能。地理信息庫，在電腦中真實(shí)展現(xiàn)土地、規(guī)劃、房產(chǎn)以及地下管線等信息，實(shí)現(xiàn)了土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、市政等相關(guān)部門的高效運(yùn)作與長效管理。

蘇州工業(yè)園區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源既是戰(zhàn)略性、全局性的信息資源共享庫，又起到政府各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)紐帶作用。作為園區(qū)推行的“三庫九樞紐”的信息化建設(shè)架構(gòu)中的重要一環(huán)，“智慧教育”必須與整個(gè)政務(wù)云融通，共享數(shù)據(jù)。為此園區(qū)專門成立了政務(wù)數(shù)據(jù)（園區(qū)三庫）推進(jìn)工作組，研究如何將各機(jī)關(guān)局辦的數(shù)據(jù)壁壘打通。

園區(qū)教育局在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，清楚地認(rèn)識到構(gòu)建符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要作用，積極與政府進(jìn)行深入溝通磋商，了解園區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)展并提出自己的數(shù)據(jù)共享請求。初期已經(jīng)將人事管理、財(cái)務(wù)申報(bào)、校園地理等信息與政務(wù)相容互通。未來還將在督導(dǎo)評估、師生成長檔案、校園安全、終生學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)無邊界融合。

共享擴(kuò)展的數(shù)據(jù)架構(gòu)

根據(jù)國家、省、市的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和《教育信息化建設(shè)指南》指導(dǎo)思想，經(jīng)過不斷的研究論證，園區(qū)區(qū)域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將分為學(xué)校、教師和學(xué)生三個(gè)基礎(chǔ)表。學(xué)校（含教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育中心）庫表里包含學(xué)校名稱、建制、建筑面積、法人、班級、師生規(guī)模、財(cái)務(wù)、地理、聯(lián)系方式等相關(guān)信息；教師庫表里包含姓名、年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、榮譽(yù)獎懲等相關(guān)信息；學(xué)生庫表里包含姓名、年齡、性別、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、榮譽(yù)獎懲、家庭、社區(qū)等相關(guān)信息。

圖3 區(qū)域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是園區(qū)教育云庫的底層支撐

在建設(shè)初期，很多數(shù)據(jù)在園區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中已經(jīng)存在，如法人庫已經(jīng)包括聯(lián)系人、經(jīng)營、年檢、證照等相關(guān)信息，人口已經(jīng)包含了園區(qū)籍學(xué)生的信息，地理信息庫中已經(jīng)可以檢索查詢學(xué)校的位置、規(guī)模、施教區(qū)域等信息。我們只需向園區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)起請求，經(jīng)過審核通過后，便可檢索并共享到教育數(shù)據(jù)庫內(nèi)，不需要另外再收集匯總和整理，節(jié)省了大量的采集時(shí)間和人力。

與此同時(shí)，其他兄弟局辦也會向教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺請求數(shù)據(jù)資源共享，如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會定期收集適齡兒童的疫苗接種情況，社會事業(yè)局會在學(xué)年度開始時(shí)收集各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批、登記注冊等信息。公積金中心也會檢索在編教師的信息做適時(shí)調(diào)整。

這些信息都會隨著時(shí)間的推移不斷產(chǎn)生更新，也會因?yàn)樯霞壍钠脚_需求增設(shè)更多的數(shù)據(jù)字段，信息中心為此制定了《園區(qū)教育信息化建設(shè)管理意見》來制度化地規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

問題與困惑

在數(shù)據(jù)庫架構(gòu)的同時(shí)，要涉及外部數(shù)據(jù)的請求和同步，牽涉很多單一數(shù)據(jù)始料未及的問題及困惑。這些問題得不到徹底解決，會嚴(yán)重影響整個(gè)“智慧教育”的推進(jìn)。

1. 數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前全國、省、市各級機(jī)構(gòu)對于教育信息化平臺的建設(shè)還處于試驗(yàn)階段，各級平臺的數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況不一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，教育系統(tǒng)本身還缺乏一套完整的、有實(shí)際操作價(jià)值的教育管理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各平臺采集數(shù)據(jù)的字段也是想到什么收集什么，缺乏長期規(guī)劃和擴(kuò)展性。上級主管部門應(yīng)考慮盡快建立統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，并可與其他外部數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)無縫對接。

2. 更新缺乏長效機(jī)制

園區(qū)政務(wù)云的數(shù)據(jù)建設(shè)需要20余個(gè)局辦通力合作，將基礎(chǔ)信息資源共享與整合。異步數(shù)據(jù)請求往往帶來這樣的情況：我們請求的數(shù)據(jù)可能是前一年的過期數(shù)據(jù)，而新的數(shù)據(jù)還沒有來得及更新；或者因?yàn)樵S多單位信息共享的決定權(quán)取決于管理機(jī)制、保密條例、法律法規(guī)等外部制約，具體工作支持乏力。

如何開發(fā)針對政務(wù)云數(shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)支撐體系，如何確認(rèn)外部數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)效性；如何建立安全、長效的運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，這些都是我們在實(shí)踐中產(chǎn)生的困惑。

3. 數(shù)據(jù)共享途徑要權(quán)衡

“數(shù)據(jù)共享”的通行辦法是“使用統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫”和建立“統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)”，那么在什么情況下利用接口融通數(shù)據(jù)？在什么情況下推行統(tǒng)一后臺，集約管理？教育局內(nèi)部有關(guān)教師和學(xué)生的私密信息如何做到有條件的檢索和交換，遵循什么原則？基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)是B/S還是C/S的結(jié)構(gòu)？

應(yīng)該在建構(gòu)數(shù)據(jù)庫前，就考慮制定并發(fā)布《教育基礎(chǔ)信息使用規(guī)范》、《用戶身份信息獲取與認(rèn)證接口規(guī)范》、《單點(diǎn)登錄服務(wù)接口規(guī)范》、《消息中心消息發(fā)送接口規(guī)范》、《應(yīng)用系統(tǒng)接入規(guī)范》等相關(guān)政策文件。

教育系統(tǒng)借力政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，復(fù)用政務(wù)私有云的數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)政教共贏的新局面，已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)教育信息化建設(shè)三年行動計(jì)劃的重點(diǎn)工作。如何借鑒北美和新加坡的教育信息化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，量身開發(fā)符合“智慧教育”基本理念的數(shù)據(jù)交換平臺和基于政務(wù)云上的教育應(yīng)用，從而為“三通兩平臺”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，服務(wù)區(qū)域教育信息化，值得我們認(rèn)真思考和實(shí)踐。