加快推進公共支出轉型增強江蘇經濟增長消費驅動力

劉東皇 孟范昆

摘要：投資和出口在江蘇經濟增長過程中扮演著特別重要角色，而消費對經濟增長的驅動作用在持續(xù)下降。作為影響居民消費的重要因素，江蘇的公共支出并未對城鄉(xiāng)居民消費產生擠入效應。江蘇公共支出轉型總體上符合經濟發(fā)展方式轉變的要求，但也存在相關的問題。因此，應加快推進公共支出轉型，增強江蘇經濟增長的消費驅動力。

關鍵詞：消費需求；居民消費；公共支出；經濟增長

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A

一、江蘇經濟增長的驅動結構

改革開放以來江蘇經濟保持持續(xù)高速增長：支出法地區(qū)生產總值（GDP）從1978年的24924億元增至2010年的41 4255億元，增長了約165倍①。江蘇經濟高速增長過程中，出口（外需）起著不可忽視的作用。統(tǒng)計數據顯示：1985-2010年，江蘇進出口總額從1987億美元增至4 6580億美元，增長了200多倍，其中的出口總額從1586億美元增至2 70539億美元，增長近200倍。相對支出法GDP年均增長速度，出口總額年均增長率遠大于GDP的年均增長率，出口成為拉動江蘇經濟增長的重要力量。

（一）江蘇外需率和內需率的演變

改革開放后江蘇的外需率（出口占支出法GDP之比）持續(xù)上升：1985年外需率為714%，1990年的外需率上升到994%，到1995年外需率達到了1585%，之后外需率迅速上升，2000年的外需率高達2494%，2002年外需率為3003%，2005年外需率為5417%，2007年的外需率為5954%達到了改革開放以來的最大值。2008年后由于受到美國次貸危機的影響外需率有所下降，2008年為5336%，2010年為4421%。與此同時，內需率（內需（消費和投資之和）占支出法GDP的比重）則明顯呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢：1985年內需率為9591%，1990年下降到9218%，到1995年進一步下降到9175%，2000年的內需率為9067%，2008年的內需率為8993%，之后由于受世界金融危機及政府擴大內需政策的影響內需率有所上升，2010年為9272%。江蘇省外需對經濟增長驅動作用越來越大反映了整個中國經濟的狀況。我國外需率在改革開放后明顯持續(xù)上升：1978-1985年外需率從465%上升至891%，1986年外需率首次突破10%，1990-1999年的外需率保持在15%-20%的水平， 2000年后我國外需率迅速上升且速度相對較快， 2000年的外需率為209%，到2004年外需率突破迅速30%，特別是2006年、2007年外需率分別3501%和3550%達到了改革開放以來的最大值。2008年后由于受到世界金融危機的影響我國外需率有所下降，但也超過30%。從國內和國際經濟形勢及環(huán)境變化的情況和發(fā)展趨勢上看，出口導向型經濟不再會風光無限，擴內需、轉變經濟發(fā)展方式是江蘇的必然選擇。

（二）江蘇消費率和投資率的演變

內需對國民經濟的拉動作用體現(xiàn)在消費需求和投資需求兩方面。改革開放30幾年來江蘇省的投資率（資本形成總額占支出法GDP之比，資本形成總額包括固定資本形成和存貨增加）呈明顯的在波動中持續(xù)提高的態(tài)勢。1978 年江蘇的投資率為 3129%，1990年上升到4154%，1991-2000年江蘇的年平均年投資率為 4743%， 2001-2009年江蘇的年平均年投資率上升為 4914%，2010的投資率超過了5100%。與此相反，江蘇消費率則呈現(xiàn)下降趨勢。1978 年，江蘇的消費率為5238%，1990年下降到5064%，1991-2000年江蘇的年平均消費率為 4462%，2001-2009年江蘇的年平均消費率下降為 4251%，2010的消費率為4161%。江蘇省消費對經濟增長驅動作用越來越小也是整個中國經濟狀況的一個反映。改革開放后我國消費率明顯存在波動中持續(xù)下降的態(tài)勢：1978 年我國的消費率為621%，1993年消費率跌破60%為593%， 2006年跌破50%為499%，2008年進一步降至486%為改革開放以來消費率的最低水平。因此，必須把擴大內需特別是消費作為戰(zhàn)略重點，建立擴大消費需求的長效機制理應是江蘇“十二五”期間的一項重要內容。

（三）江蘇居民消費率和政府消費率的演變

消費需求包括政府消費需求和居民消費需求兩部分。1978年以來，在江蘇經濟的持續(xù)增長過程中，消費率總體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，主要表現(xiàn)為居民消費率下降。1978 年江蘇居民消費率為 4620%，1990 年下降到4294%，1991-2000年江蘇的年平均年居民消費率為 3513%，2001-2009年江蘇的年平均居民消費率下降到 2947%，2010的居民消費率為2642%。與此相反，江蘇政府消費率則呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。1978 年，江蘇的政府消費率為618%，1990年上升到770%，1991-2000年江蘇的年平均年政府消費率為 948%，2001-2009年上升為 1304%，2010的政府消費率為1520%。因此，江蘇投資率的不斷上升所擠占的消費需求主要是居民消費需求。從中國經濟整體上看，改革開放后我國居民消費率呈下降趨勢：1978 年居民消費率為 488%，到2008 年下降到353%，30幾年間下降了276%。當前國際環(huán)境不容樂觀，擴大居民消費不僅是應對當前國際形勢不穩(wěn)定、國內經濟需要保持一定較高增長速度的應急對策，也應是經濟發(fā)展到一定階段后結構調整的內在需要。

（四）江蘇經濟增長的消費貢獻率分析

由于GDP等于出口（EP）、進口（IP）、投資（I）和消費（C）（政府消費（GC）和居民消費（RC））總額之和，則GDP增量等于各個需求成分（出口、進口、投資和消費）增量之和。則：

其中t 代表年度，GDPR為經濟增長率， [SX（]（EPt-EPt-1）[]GDPt-1[SX）]為出口對經濟增長的貢獻。式（1）除以GDPR即得到各需求成分對經濟增長的貢獻率。測算結果見表1。

在各需求成分對江蘇經濟增長的貢獻方面，可得出如下結論：

1.外需對經濟增長的貢獻作用日益增強。1990-2010年出口對經濟增長的年均貢獻率為3988%，年均拉動經濟增長7個百分點。在1990-2000年間，出口對經濟增長的貢獻作用僅為2931%，而在2001-2010年間，年均貢獻率上升到5151%，年均對經濟增長的貢獻由1990-2000年間的422個百分點上升到1005個百分點，外需對經濟增長的貢獻突出。

2.消費需求對經濟增長的貢獻作用日益減弱，投資對經濟增長的貢獻作用則日益增強，投資對經濟增長的貢獻高于消費。1990-2010年投資年均貢獻率為5184%，投資年均拉動經濟增長944個百分點，消費年均貢獻率為4290%，消費年均拉動經濟增長747個百分點，投資對經濟增長的貢獻高于消費。隨著投資率的逐步提高，投資對經濟增長的貢獻作用由1990-2000年均貢獻率的5186%下降為2001-2010年均貢獻率的5183%，年均拉動經濟增長994個百分點下降到890個百分點，消費對經濟增長的貢獻在減弱。

3.居民消費對經濟增長的貢獻作用減弱明顯。1990-2010年居民消費對經濟增長的年均貢獻率為2827%，年均拉動經濟增長510個百分點。在1990-2000年間，消費對經濟增長的貢獻作用為3073%，而在2001-2010年間，年均貢獻率下降到2557%，年均對經濟增長的貢獻由1990-2000年間的582個百分點下降到432個百分點。消費對經濟增長的貢獻作用在下降主要是居民消費對經濟增長貢獻的下降。

二、江蘇公共支出的消費效應：實證檢驗

在江蘇推進經濟發(fā)展方式由主要依靠投資和出口驅動向消費、投資和出口協(xié)調驅動轉變的過程中，擴大居民消費是其最重要的內容，但基于上文的分析，在其影響因素體系中，公共支出無疑是重要因素。本文通過考察公共支出對居民消費的作用機理，為政府推進公共支出轉型以促進經濟持續(xù)健康發(fā)展提供依據。Bailey（1971）通過構造了一個有效消費函數對公共支出與個人消費支出之間可能存在擠入效應和擠出效應進行分析，認為公共支出對居民消費的影響可能是擠出的。在實證檢驗方面，學術界對公共支出與居民消費的問題研究主要集中在總量分析視角。國外學者基于支出總量對居民消費的影響分析上主要有以下兩個觀點：公共支出對居民消費產生擠入效應，公共支出對居民消費產生擠出效應。國內學者對公共支出與居民消費之間的關系也進行了實證檢驗。謝建國等（2002）通過居民消費的跨期替代模型考察公共支出對居民消費的影響，認為短期內公共支出對居民消費是擠入的，但在長期均衡時公共支出完全擠出了居民消費。而李永友等（2006）基于居民最優(yōu)決策行為，利用經驗數據通過構建中國加總社會消費函數對我國居民的消費行為進行分析，認為改革開放以來財政政策不僅沒有對私人部門的消費產生擠出效應，反而對私人部門的消費產生了擠入效應。學者對公共支出與居民消費之間關系的研究主要是基于支出總量進行的，由于設定的模型和選用數據的差異，在公共支出對居民消費存在擠入還是擠出效應的結論上并沒有形成一致的結論，但公共支出會影響居民消費這一點都是認同的。

（一）實證模型的構建

自Bailey（1971）將政府支出納入代表性消費者效用函數的開創(chuàng)性研究以來，研究者們都一直努力探索。Aschauer（1985）在消費者最優(yōu)選擇框架中把政府支出和居民消費之間關系的研究納入到了現(xiàn)代消費理論。此后的許多研究（Ho，2001；等）都是在這種分析框架內進行不斷的完善。

本文實證分析采用面板數據模型，其一般形式為：yit=αit+βitχit+εit（2）

t表示時期，i為省區(qū)標志。根據前人理論模型，本文建立如下分析公共支出與居民消費關系的面板數據回歸模型：

ln Cit=αit+β ln GEit+γ ln GESit+θXit+μit（3）

Ln為對數化，其中C為人均實際消費支出，GE為人均實際公共支出，GES為人均實際公共支出的內部項目，用以刻畫支出結構對消費的影響，X為其他的影響因素（依據絕對收入假說，本文選取人均實際可支配收入（I）作為控制變量），μ為隨機干擾項。

（二）實證過程及結果

1.變量和數據說明?？紤]到江蘇二元經濟結構特征顯著，公共支出對城鄉(xiāng)居民消費的影響可能存在差異，因此本文分城鎮(zhèn)和農村兩個樣本進行檢驗。

對于公共支出的內部項目，由于數據的可得性和完美性，本文選取各市的教育類支出（E）及社會保障和就業(yè)類支出（S）這兩項指標。原始數據皆來源于歷年的《江蘇統(tǒng)計年鑒》。樣本期為2002-2009年，所有變量數據皆經過相應的居民消費價格指數（2001=100）調整獲得實際值。

2.面板數據單位根檢驗。為了避免偽回歸，確保估計的有效性，首先我們必須對各面板序列的平穩(wěn)性進行檢驗。我們同時采用LLC、IPS、ADF和PP四種方法進行單位根檢驗。由于各原始變量均存在時間趨勢，故我們采用含截距和含時間趨勢的檢驗方式，對一階差分后的序列我們采用只含截距的檢驗方式，滯后期數根據SC準則自動選取。各變量的一階差分均拒絕了有單位根的原假設，因此均為一階單整I（1）。

3.模型估計及其結果。在估計之前，一般應運用協(xié)方差分析法對模型的類型進行F檢驗。根據學者們的研究經驗，如果僅以樣本自身效應為條件進行推論，則應選擇固定效應模型；如果欲以樣本對總體效應進行推論，則應選擇隨機效應模型，本文選擇固定效應模型。由于本文把數據分為蘇南、蘇中、蘇北三個經濟區(qū)域②，各區(qū)域里經濟體的類型相似，因此本文使用變截距模型，即固定效應變截距模型。

表2給出了城鎮(zhèn)樣本的估計結果，從各個模型的估計結果可以看出，收入水平是決定城鎮(zhèn)居民消費的重要影響因素，絕對收入假說顯著成立。居民消費對公共支出的反應系數雖然為正，但是卻未通過顯著性檢驗，表明公共支出對江蘇省城鎮(zhèn)居民消費并未表現(xiàn)出“擠入效應”。從公共支出的內部構成來看，保障和就業(yè)類支出及教育類支出對城鎮(zhèn)居民消費的“擠入效應”也并不存在。城鎮(zhèn)樣本的研究并不支持公共支出及其結構對居民消費呈“擠入效應”的觀點。

表3的農村樣本的估計結果表明，收入水平也是決定農村居民消費的重要影響因素，其對農村居民消費的影響程度強于城鎮(zhèn)居民。農村居民消費對公共支出的反應系數存在區(qū)域差異：蘇南地區(qū)的公共支出對農村居民消費表現(xiàn)為“擠出效應”；蘇中地區(qū)的居民消費對公共支出的反應系數雖然為負，但卻未通過顯著性檢驗，表明公共支出對農村居民消費并未產生影響；蘇北地區(qū)的公共支出對農村居民消費則表現(xiàn)為“擠入效應”。從公共支出的內部構成來看，教育類支出對農村居民消費的“擠入效應”也存在地區(qū)差異：蘇南和蘇北地區(qū)的“擠入效應”顯著成立，而蘇中地區(qū)的教育類支出對農村居民消費表現(xiàn)為“擠出效應”；保障和就業(yè)類支出對蘇南農村居民消費呈現(xiàn)“擠入效應”，但這種“擠入效應”在蘇中和蘇北地區(qū)并不存在。

綜合來看，在公共支出對消費影響的規(guī)模效應方面，公共支出對江蘇城鎮(zhèn)居民消費并未表現(xiàn)為“擠入效應”，公共支出對農村居民消費的影響存在區(qū)域性差異：蘇南地區(qū)表現(xiàn)為“擠出效應”，蘇中地區(qū)影響不顯著，蘇北地區(qū)表現(xiàn)為“擠入效應”；在公共支出對消費影響的結構效應方面，教育類支出江蘇城鎮(zhèn)居民消費并未表現(xiàn)為“擠入效應”，其對農村居民消費的影響存在區(qū)域性差異：蘇南和蘇北地區(qū)的“擠入效應”顯著成立，而蘇中地區(qū)卻表現(xiàn)為“擠出效應”；保障和就業(yè)類支出對江蘇城鎮(zhèn)居民消費也并未表現(xiàn)為“擠入效應”，其對農村居民消費的影響存在區(qū)域性差異：蘇南地區(qū)的“擠入效應”顯著成立，而蘇北和蘇中地區(qū)卻影響不顯著。

三、推進公共支出轉型，增強消費驅動力

改革開放以來，江蘇省公共支出占地區(qū)生產總值比重從改革初期的 1123%下降到1990年的713%，1995年進一步下降到 492%， 隨后回升，2000年上升到828%，到2009年上升到1166%，其演變趨勢表現(xiàn)出“U 型”變化特征。江蘇公共支出內部結構， 公共服務支出③占總支出的比重從改革初期的2914%穩(wěn)步提升，其中撫恤和社會福利保障支出近年來增長較快， 但在總支出中的比重較低，科教文衛(wèi)和行政管理（包括公檢法司） 支出構成公共服務支出的主要部分；而經濟建設支出占總支出的比重則從改革開放初期的 6336%穩(wěn)步下降。公共支出從經濟建設型轉向公共服務型是符合經濟發(fā)展方式轉變的要求，但轉型仍然存在諸多問題。（1）公共支出的“非農偏向”。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和財稅競爭給城市偏向型的公共支出提供解釋，各級政府為了提升自己的政績，都樂于把自己所能控制的資源投入到城市，政府在教育、醫(yī)療、保障等關系民生的各個領域的財政支出，仍然主要覆蓋城鎮(zhèn)人口，而鄉(xiāng)村人口則獲益較少。（2）公共支出結構仍然有待優(yōu)化。在垂直管理體制下，各級地方政府主要對上級負責，以GDP 為中心的政績考核制度使得各級政府追求盡可能高的經濟增長率，盡可能將公共資源投入經濟建設支出項目。在“中國式分權”下，傅勇（2010）就曾運用省級數據認為政府支出結構存在重建設輕公共服務的傾向。（3）公共支出的監(jiān)管力度有待強化。公共支出的預算不僅要“向民眾公開”，也應“向民眾負責”，但現(xiàn)行的財政體制缺乏公開透明的預算程序，甚至是重大項目的財政預算透明度也較低；財政監(jiān)督法制建設也相對滯后，雖然相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規(guī)，但這些法律法規(guī)相應的條款往往是原則性的，可操作性并不強。

過去江蘇經濟的高速增長主要靠投資和出口驅動，經濟增長因此表現(xiàn)出很強的“粗放型”特征。未來若干年是江蘇推進和實現(xiàn)“兩個率先”的重要時期，需順應國內外經濟發(fā)展大環(huán)境的演變，加快推進開放型經濟轉型升級、推進城鄉(xiāng)一體化和促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展，應注重加快推進公共支出轉型，改善民生擴大消費提升經濟增長的內生動力，實現(xiàn)經濟增長方式的根本轉變。

1.確保公共支出穩(wěn)定增長。本研究表明，江蘇公共支出僅對蘇北的農村居民消費表現(xiàn)為“擠入效應”，由此，推進公共支出轉型充分發(fā)揮公共支出的“擠入效應”是增強經濟增長消費驅動力的重要措施。通過稅收變革和保持適度的政府債務等措施，確保公共支出的增長快于至少不慢于經濟增長速度；通過建立公共支出穩(wěn)定增長的長效機制，確保公共支農支出穩(wěn)定增長。因為，推進公共支出轉型應建立在公共支出增量的基礎之上，以減少轉型的“陣痛”。

2.優(yōu)化公共支出結構。公共支出的轉型本質上表現(xiàn)為支出結構的變化，即減弱經濟建設職能增強公共服務職能的過程。公共支出對江蘇城鄉(xiāng)居民消費的“擠入效應”僅在蘇北的農村樣本成立，其內部的構成項目的“擠入效應”存在較大差異，表明公共支出結構仍然不盡合理。在增量的基礎上政府應加大對就業(yè)、保障性住房、文教、衛(wèi)生等“民生性”方面的支出比例，為擴大居民消費、增強經濟增長的消費驅動力創(chuàng)造條件。

3.調整公共支出方向。擴大消費更為重要的是擴大農村居民消費，為推動這龐大的消費群體的崛起，各級政府積極推進新農村建設，應抓住城鄉(xiāng)一體化建設的契機，擴大公共支出對農村的支出力度。通過扭轉公共投資的城市偏向政策，加大對農村的公共投入，如加大對農業(yè)生產基礎設施和農村基本生活設施的支出，加大對農村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障體系建設的支出等。通過公共支出方向的調整強化農村居民消費的穩(wěn)定預期，更有效地引致農村居民消費的增長。

4.強化公共支出監(jiān)管，健全公共服務體系。在推進公共支出轉型的背景下，通過強化支出監(jiān)理，健全公共財政體系來強化政府支出科學化和規(guī)范化是非常重要的。在完善政府內部監(jiān)管的基礎上積極引進社會、新聞和審計、司法、監(jiān)察等部門的外部監(jiān)管，提高財政預算的公開性與透明度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，增強政府提供基本公共服務能力，把更多財政資金投向公共服務領域，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。

注釋：

① 本文的未特殊注明的數據皆來源于歷年《江蘇統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，國際數據源于世界銀行世界發(fā)展指標數據庫。

② 按照統(tǒng)計局的劃分方法，蘇南地區(qū)包括蘇州、無錫、常州、南京和鎮(zhèn)江，蘇中地區(qū)包括南通、揚州和泰州，蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷。

③ 本文選取科教文衛(wèi)支出、城市維護費、公檢法司支出、行政管理支出、撫恤和社會福利救濟和社會保險支出作為衡量公共服務支出規(guī)模的指標；以基礎設施建設支出、農業(yè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項支出和地質勘探費等作為衡量經濟建設職能規(guī)模的指標。

參考文獻：

[1] Bailey， M.J.National Income and Price Level[M].New York： McGraw-hill，1971.

[2] 李永友.居民消費與中國財政政策的有效性：基于居民最優(yōu)消費決策行為的經驗分析[J].世界經濟，2006（5）.

[3] Ho，T.W.The Government Spending and Private Consumption： a Panel Integration Analysis[J].International Review of Economics and Finance，2001（10）：95-108.

[4] 傅勇.中國式分權與地方政府行為：探尋轉變發(fā)展模式的制度性框架[M].上海：復旦大學出版社，2010.