京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技創(chuàng)新能力提升研究

胡一諾 張冬燕 張菀麟

【摘? 要】京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省科技創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)遇，河北省科技創(chuàng)新能力不斷提升，但由于河北省科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，河北省與京津兩地的科技創(chuàng)新能力存在明顯差距，這成為制約京津冀區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的主要短板。論文基于河北省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，從科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個(gè)方面分析制約河北省科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素，并相應(yīng)提出實(shí)現(xiàn)河北省科技創(chuàng)新能力提升、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議。

【Abstract】The coordinated development strategy of the Beijing-Tianjin-Hebei region provides opportunities for the development of scientific and technological innovation in Hebei Province， and the scientific and technological innovation ability of Hebei Province continues to improve. However， due to the relatively weak basic conditions of scientific and technological innovation in Hebei Province， there is an obvious gap in scientific and technological innovation ability between Hebei Province and Beijing and Tianjin， which has become the main weakness restricting the coordinated development of regional innovation in the Beijing-Tianjin-Hebei region. Based on the development status of scientific and technological innovation in Hebei Province， this paper analyzes the bottleneck factors restricting the development of scientific and technological innovation in Hebei Province from four aspects： the construction of scientific and technological innovation environment， the investment of scientific and technological innovation， the output of scientific and technological innovation and the development of high-tech industries. Accordingly， this paper puts forward countermeasures and suggestions to achieve the improvement of the scientific and technological innovation ability of Hebei Province and promote the sustainable and high quality development of economy.

【關(guān)鍵詞】京津冀;科技創(chuàng)新能力;河北省

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei region; scientific and technological innovation ability; Hebei Province

【中圖分類號(hào)】F204? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2022）01-0060-03

1 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)以實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為核心的重要國(guó)家戰(zhàn)略，它強(qiáng)調(diào)將京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，以“為京津服務(wù)、促河北發(fā)展”為宗旨，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，整合科技創(chuàng)新資源，加大科技創(chuàng)新投入力度，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)開展，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。但由于長(zhǎng)期以來受到各種制約因素的影響，河北省的科技創(chuàng)新能力不足，與京津等先進(jìn)省市相比，在科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在較大差距，成為限制京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的一大短板。準(zhǔn)確分析京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀以及制約河北省科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素，提出促進(jìn)河北省科技創(chuàng)新能力提升的對(duì)策，有助于打破河北省科技創(chuàng)新發(fā)展困境，推動(dòng)科技創(chuàng)新水平躍上新臺(tái)階，深化京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

2 河北省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為河北省科技創(chuàng)新發(fā)展提供了契機(jī)，河北省深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“616”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、河北省科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)，出臺(tái)了《支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃》等政策，不斷增加科研投入，積極推動(dòng)重大平臺(tái)建設(shè)，科技型企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研人員數(shù)量迅速增長(zhǎng)。在“十三五”期間，河北省科研投入總量不斷上漲，但投入強(qiáng)度較低（見圖1），截至2019年，河北省省級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量達(dá)到855家，技術(shù)合同成交額為666億元。

根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》中的數(shù)據(jù)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在提升河北省科技創(chuàng)新能力方面取得了明顯的階段性效果，2015-2019年河北省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)持續(xù)上漲（見圖2），科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。2019年河北省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到51.85%，較上年提高6.29%，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)第21位，較上年上升1位，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力首次進(jìn)入全國(guó)第二梯隊(duì)（綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)落后于全國(guó)平均水平70.71%，但超過50%），與河南、四川等省份處在同一梯隊(duì)，但與北京（87.4%）、天津（81.2%）兩市相比，科技創(chuàng)新能力差距較大。北京和天津兩市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平，位居第一梯隊(duì)，而河北省受到各種制約因素的影響，科研創(chuàng)新資源整合能力不足，科技創(chuàng)新體系總體效率不高，科技創(chuàng)新能力薄弱，大部分科技創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)仍落后于全國(guó)平均水平，與京津地區(qū)形成鮮明落差。

3 制約河北省科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素

3.1 科技創(chuàng)新環(huán)境落后，難以支撐科技創(chuàng)新發(fā)展

2019年河北省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為51.31%，較上年下降0.53%，在全國(guó)排名第21位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力相對(duì)較弱，主要在科技人力資源與科研物質(zhì)條件兩方面與京津地區(qū)存在較大差距。在科技人力資源方面，河北省排在全國(guó)第19位，其中，萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)和萬人研究與發(fā)展人員兩項(xiàng)指標(biāo)的排名分別是第26位和第22位，處在相對(duì)落后位置，說明河北省創(chuàng)新型人力資源匱乏。在科研物質(zhì)條件方面，河北省位于全國(guó)第18位，較上年下降6位，其中，萬人開展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為0.31家，位居全國(guó)第18位，低于北京市的0.52家、天津市的0.83家;萬人規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)為1.76項(xiàng)，位居全國(guó)第18位，低于北京市的3.56項(xiàng)和天津市的6.93項(xiàng)，說明科研物質(zhì)條件難以滿足河北省科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展的需求?？梢?，河北省提供的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源較為落后，與京津地區(qū)存在較大的資源稟賦差異，難以滿足科技創(chuàng)新持續(xù)高速發(fā)展的迫切需求，科技創(chuàng)新支撐能力不足。

3.2 科技創(chuàng)新投入不足，阻礙京津冀協(xié)同創(chuàng)新

科技創(chuàng)新投入是指區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)中調(diào)動(dòng)和利用資源的能力，主要分為人力投入和財(cái)力投入。2019年河北省科技活動(dòng)投入指數(shù)為51.55%，位居全國(guó)第19位，處在中下游水平，在人力投入和財(cái)力投入兩方面均與京津地區(qū)存在較大差距。從人力投入上看，2019年河北省萬人研究與發(fā)展人員數(shù)為1.55人，而北京市和天津市分別為58.21人和6.38人，且專業(yè)技術(shù)人才中從事科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的人員占比不高。2019年河北省R&D人員全時(shí)當(dāng)量為11.19萬人年，位居全國(guó)第14位，遠(yuǎn)不及北京市的31.4萬人年。同時(shí)，由于河北省內(nèi)環(huán)京津，京津地區(qū)聚集了全國(guó)豐富的科研資源，長(zhǎng)期以來河北省與京津地區(qū)在公共服務(wù)水平、科技創(chuàng)新平臺(tái)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面都存在較大差距，使得更多科技創(chuàng)新型人才選擇到京津地區(qū)發(fā)展，從而導(dǎo)致河北省人才流失嚴(yán)重。從財(cái)力投入上看，2019年河北省人均R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為746.68元，而北京市和天津市分別為10 369.48元和2 964元，且2019年北京市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為6.31%，是河北?。?.61%）的4倍，天津市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（3.28%）為河北省的2倍。2019年河北省科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位于全國(guó)第19位，處在中下游水平，而北京市和天津市的科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全國(guó)位列前三，河北省科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度較低，并與京津兩地相比具有顯著差異，區(qū)域發(fā)展極不平衡，嚴(yán)重阻礙了京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化效率低

提高科技成果轉(zhuǎn)化效率不僅是落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是加快科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，促使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，有利于破解河北省科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象。2019年河北省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)為36.35%，位居全國(guó)第21位，科技成果轉(zhuǎn)化工作受到科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化主體以及市場(chǎng)等因素的制約，存在工作機(jī)制不順暢、配套服務(wù)不完善等問題，對(duì)京津地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源吸引力和承接能力不足，且河北省企業(yè)自身科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力弱，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率低。2019年北京市萬人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)量為105萬件，天津市萬人國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)量為61.49萬件，而河北省僅為13.3萬件，占全國(guó)總量的1.6%?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出水平低將直接影響科技創(chuàng)新產(chǎn)出效益，2019年河北省萬人輸出技術(shù)成交額為502.09億元，位居全國(guó)第19位，僅為北京市的1.9%、天津市的8.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為6 484.73億元，位居全國(guó)第29位，萬人發(fā)表科技論文數(shù)為0.35篇，位居全國(guó)第30位。此外，河北省技術(shù)成果市場(chǎng)化指數(shù)為33.11%，雖然較上年增長(zhǎng)了10.77%，但仍處于落后水平。

3.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱

2019年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排名位于全國(guó)第28位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)達(dá)到50.97%，較上年增加6.8%，但仍落后于全國(guó)平均水平，位居全國(guó)第27位。高新技術(shù)企業(yè)是指在科研經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新人才比例和專利申請(qǐng)數(shù)量等方面均符合國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)，是我國(guó)知識(shí)技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量越多，區(qū)域科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，可推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。2019年河北省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為3 150家，位居全國(guó)第16位，遠(yuǎn)低于北京市的9 542家、天津市的5 111家。2019年河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1 576億元，位于全國(guó)第17位，與北京市（5 850億元）和天津市（2 720億元）差距較大，僅為河南?。? 118億元）的25.8%。此外，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額的比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重均位于全國(guó)28位?？梢姡颖笔「呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，處在全國(guó)落后水平，且產(chǎn)業(yè)附加值較低、經(jīng)濟(jì)效益較差，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)仍處于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)化效果不明顯。

4 提升河北省科技創(chuàng)新能力的對(duì)策

4.1 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提高科技創(chuàng)新支撐力量

科技發(fā)展必須依托科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)與保障，提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措就是進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，因此，提高河北省科技創(chuàng)新能力必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，激發(fā)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。河北省有關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步積極貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等，努力建設(shè)能夠開展高起點(diǎn)應(yīng)用研究的高層次、高水平研究系統(tǒng)和試驗(yàn)基地，為科技發(fā)展提供良好的創(chuàng)新平臺(tái)，為河北省高質(zhì)量發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐力量。同時(shí)，河北省必須重視人才培養(yǎng)，持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，向京津地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為人才能力的提升和科研活動(dòng)的推進(jìn)提供全方位、多渠道的保障，積極營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為科技創(chuàng)新注入不竭動(dòng)力。

4.2 加大科技創(chuàng)新投入力度，助力科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

與京津地區(qū)相比，河北省的人力投入和財(cái)力投入明顯不足，這直接導(dǎo)致河北省較少的科技創(chuàng)新成果。一方面，河北省主管部門應(yīng)大力貫徹并落實(shí)科技創(chuàng)新政策，加大政府科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，以地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為參考，隨著地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)逐漸增加R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者也要加大科技創(chuàng)新投入力度，通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新形成自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，加快將重大科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另一方面，人才是科技創(chuàng)新的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷破除制約創(chuàng)新人才流動(dòng)的壁壘，加大對(duì)科研人員的投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引大量科技創(chuàng)新人才流入，充分發(fā)揮河北省內(nèi)環(huán)京津的地理優(yōu)勢(shì)，制定特殊政策，在創(chuàng)業(yè)投資、科學(xué)研究等方面給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)京津地區(qū)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和具有自主研發(fā)能力的高層次科技創(chuàng)新人才到河北省就業(yè)。健全科研人員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才向產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

4.3 提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

河北省應(yīng)充分利用自身地理優(yōu)勢(shì)，加大與京津地區(qū)科技交流與合作的力度，大力推進(jìn)河北省高新技術(shù)企業(yè)與京津地區(qū)高校以及科研院所之間的互動(dòng)交流、資源共享和對(duì)接轉(zhuǎn)化工作，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效和市場(chǎng)化水平高的京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，全面提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化水平，增強(qiáng)河北省知識(shí)創(chuàng)新能力，提高知識(shí)產(chǎn)出效率。構(gòu)建京津冀科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引京津地區(qū)雄厚的知識(shí)資源與領(lǐng)先的科技成果，進(jìn)一步健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不斷完善京津冀資源共享合作和人才培養(yǎng)機(jī)制，積極建設(shè)京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，對(duì)京津創(chuàng)新主體的重大科技研發(fā)成果進(jìn)行孵化、轉(zhuǎn)化，以核心科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造一個(gè)具有全國(guó)影響力和科技創(chuàng)新一體化特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

4.4 增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平

河北省應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，堅(jiān)持依靠科技引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持高新區(qū)以新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，最終實(shí)現(xiàn)以高端技術(shù)、高附加值產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，河北省有關(guān)主管部門應(yīng)全面推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，扶持高新技術(shù)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)通過加大研發(fā)投入力度享受稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的精準(zhǔn)培育，助推企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系專業(yè)化、系統(tǒng)化、特色化。支持高新區(qū)圍繞核心產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，形成引領(lǐng)河北省科技創(chuàng)新發(fā)展并服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)。

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