淺談俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)法案的啟示

王維俊

摘 要 俄羅斯一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國(guó)家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法案草案12月21日在俄議會(huì)杜馬一審獲得通過(guò)，正在還沒(méi)建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而社會(huì)各界高聲呼喊建立陽(yáng)光法案的中國(guó)牽起了熱烈討論，我們是否要學(xué)習(xí)俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)，為什么要學(xué)習(xí)，以及如何學(xué)習(xí)，本文做了粗淺的討論。

關(guān)鍵詞 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 俄羅斯 啟示

一、俄羅斯通過(guò)禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)新法案

俄羅斯一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國(guó)家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法案草案12月21日在俄議會(huì)杜馬一審獲得通過(guò)，盡管新法案被指責(zé)侵犯人權(quán)，俄杜馬438名議員僅1人棄權(quán)、437人投票贊成，通過(guò)了該反腐敗法修正案。根據(jù)上述法律草案，俄羅斯各級(jí)公務(wù)員、國(guó)會(huì)議員、現(xiàn)役軍人以及內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦司法系統(tǒng)、聯(lián)邦毒品控制部門、調(diào)查委員會(huì)、檢察官辦公室和海關(guān)的雇員都將受新法約束，這些公務(wù)人員及其配偶和未成年子女均不得在海外擁有不動(dòng)產(chǎn)、銀行賬戶和證券，除非證明海外賬戶的資金是用于公務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療或?qū)W術(shù)研究目的，方可按例外論處。

二、中國(guó)向俄借鑒禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)立法的原因分析

正當(dāng)全國(guó)人民翹首以盼，期待新任中央紀(jì)委書記的王岐山通過(guò)召開(kāi)反腐敗座談會(huì)，征集全黨和全國(guó)專家們的意見(jiàn)，形成新的反腐敗制度以及機(jī)制的節(jié)骨眼上，從我們的鄰國(guó)俄羅斯傳來(lái)了立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)的消息。

（一）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，是反腐敗斗爭(zhēng)適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)的需要。

俄羅斯立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，想來(lái)正是俄國(guó)的部分官員在國(guó)外存有資產(chǎn)。而中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，更是到了迫切需要學(xué)習(xí)俄國(guó)立法禁止官員擁有海外資產(chǎn)的階段。

（二）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，中國(guó)應(yīng)該與國(guó)際接軌。

我們中國(guó)做事是強(qiáng)調(diào)國(guó)際接軌，在這國(guó)際接軌的時(shí)代背景之下，開(kāi)展了許多百姓不樂(lè)意的事，如信用卡各種名目的突然收費(fèi)等。這特別需要與國(guó)際慣例接軌的反腐敗大事，更是義不容辭。

（三）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，杜絕裸官現(xiàn)象鏟除貪官潛逃境外路。

隨著改革開(kāi)放30多年取得了豐碩成果，卻也產(chǎn)生了不少配偶子女移民國(guó)外，資產(chǎn)也同時(shí)轉(zhuǎn)移到國(guó)外的官員，這樣的現(xiàn)象被人們稱之為“裸官”，引起了國(guó)人的憤怒。

（四）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)，遏制腐敗是中國(guó)人民的人心所向。

十八大之后，民間反腐人士舉報(bào)房叔房嬸，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，激起廣州、中山、佛山、蘇州多地政府官員急拋灰色房產(chǎn)。某國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)一次掛牌8套房，而這種類似現(xiàn)象最近不絕于耳。民間舉報(bào)會(huì)倒逼官員自律，政策支持會(huì)約束官員自律，祼官現(xiàn)象只要國(guó)家法律明文不允許出現(xiàn)，官員家屬國(guó)外不允許擁有銀行賬戶的話，那么就會(huì)大大限制了國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的流失，也束縛了貪官的手腳和野心，干幾年就出國(guó)和老婆兒子相聚享福的念頭便會(huì)自斷，貪腐的胃口和欲望便變小了。

三、如何有效鑒俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策

我們要學(xué)習(xí)俄羅斯反腐的決心，根據(jù)自身實(shí)際情況和所處歷史環(huán)境和現(xiàn)實(shí)因素，著手開(kāi)展反腐工作，從立法建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制以及配套完善設(shè)施這些方面著手，實(shí)現(xiàn)中國(guó)反腐倡廉，建設(shè)和諧社會(huì)的新措舉。

（一）建立和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度誕生于西方國(guó)家，被視為政治文明程度發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，有“終端反腐”之稱。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)反腐敗有著積極的意義和重要的作用。我國(guó)要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，重視對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的研究和探索，在全國(guó)抓緊建立并推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成制度反腐的突破口。

（二）禁止一切官員擁有海外財(cái)產(chǎn)

所有官員，從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方公務(wù)員，從行政執(zhí)法系統(tǒng)、立法機(jī)關(guān)到司法檢察系統(tǒng)，所有公職人員無(wú)一例外都應(yīng)上報(bào)在海外擁有的財(cái)產(chǎn)，和配偶子女移民狀況。只有所有官員一視同仁被社會(huì)和人民所監(jiān)督，所有的陽(yáng)光反腐政策在公平正義的角度下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。

（三）立法禁止官員在位時(shí)配偶子女移民國(guó)外

除了應(yīng)立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產(chǎn)外，更應(yīng)立法禁止官員的配偶子女移居海外。全國(guó)人大應(yīng)立法嚴(yán)禁在職官員及配偶（抑或情人）子女在海外購(gòu)買擁有財(cái)產(chǎn)及移民（更換國(guó)籍）。官員子女在海外擁有資產(chǎn)及移民應(yīng)該公開(kāi)，并辭職。

綜合上述，本人對(duì)于學(xué)習(xí)俄羅斯禁止官員擁有海外財(cái)產(chǎn)政策持支持意見(jiàn)，但這還必須建立在一系列前期準(zhǔn)備工作之上，我們應(yīng)著手立法，建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并逐步完善相關(guān)法規(guī)，建立起配套設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于一切官員，禁止其擁有海外財(cái)產(chǎn)，以及配偶和子女相關(guān)禁止和要求也要做出法定。

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（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）