官員下基層如何不擾民

尚虎平等

編者的話：

大轉(zhuǎn)型時(shí)代，當(dāng)各種聲音沸沸揚(yáng)揚(yáng)、甚囂塵上，人們也日益走向困惑和焦慮，紛繁的表象背后，什么才是公眾真實(shí)的所思所想？餐桌是中國(guó)社會(huì)的一面鏡子，學(xué)者、官員、民眾等各類(lèi)人群在餐桌上更容易敞開(kāi)心扉，針砭時(shí)弊、訴說(shuō)心聲。為打撈沉默的聲音，呈現(xiàn)更真實(shí)的民意，本刊特約觀察員一線走訪、調(diào)研不同人群，從聚會(huì)就餐的交談中捕捉最鮮活、最原生態(tài)的、共同關(guān)注的話題。

近日，北京市政府出臺(tái)工作規(guī)則，強(qiáng)調(diào)干部下基層除遠(yuǎn)郊區(qū)縣外不在外用餐，一律安排吃自助餐，引來(lái)眾多關(guān)注。有評(píng)論稱(chēng)，繼習(xí)總書(shū)記輕車(chē)簡(jiǎn)從、李克強(qiáng)同志下基層泡面當(dāng)餐后，北京市發(fā)文為走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)開(kāi)了個(gè)好頭。春節(jié)過(guò)后，又值干部下基層的高峰期，“登萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂”，下基層的政策建議道理簡(jiǎn)單、目的明確，具有宏大的政治意義和高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識(shí)。然而，如何把干部下基層落實(shí)好，卻是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，一旦在實(shí)踐中出現(xiàn)偏差，就會(huì)把一項(xiàng)十分重要的工作，淪為一場(chǎng)走馬觀花的擾民政治秀。人民論壇記者及特約觀察員走訪發(fā)現(xiàn)，眼下在百姓的餐桌議論中，某些干部的下基層已變味為“嚇基層”，而干部談及此話題亦是百感交集?？磥?lái)，下基層要做到不擾民、收實(shí)效，恐怕不僅是改吃自助餐即可，而是需要更加深入的探討。

2013年2月10日晚，蘭州，蘭州大學(xué)某餐廳

特約觀察員：蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授 尚虎平

百姓心聲：“欽差來(lái)了不能得罪”

干部下基層陣勢(shì)嚇人、言語(yǔ)嚇人、接待嚇人

盲目性和形式性是癥結(jié)所在

議論一：職務(wù)不高、架子不小

一些上級(jí)機(jī)關(guān)的干部自行到基層搞“調(diào)研”，搞“檢查”，職務(wù)雖然不高，但架子可不小，處處打著“上面來(lái)人”的大旗提出各種遠(yuǎn)超自己職務(wù)、職權(quán)范圍的無(wú)理要求。上級(jí)單位的處級(jí)干部往往要求下級(jí)單位副廳級(jí)以上的官員接待和宴請(qǐng)，不然就會(huì)認(rèn)為“不重視”，將心中的不爽轉(zhuǎn)變?yōu)橄录?jí)單位工作上的諸般“不足”，橫挑鼻子豎挑眼。即便上面派下來(lái)的是個(gè)干事，基層上的干部也不得不放下手頭工作，為了“維護(hù)大局”去應(yīng)酬所謂的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”。上級(jí)單位的干部下基層一次，哪怕就轉(zhuǎn)一圈，就看一天，基層單位也要為此前后忙活半個(gè)月。

議論二：下基層成了“嚇基層”

一些干部的下基層可謂是“嚇基層”，主要有“三嚇”：一是陣勢(shì)嚇人。有些干部下基層時(shí)，明確要求或者通過(guò)話語(yǔ)暗示基層要在重要路口實(shí)行交通管制，否則就是“不敬”，就要擺臉色、找一些無(wú)厘頭的原因訓(xùn)人。二是言語(yǔ)嚇人。如果基層的同志比較實(shí)誠(chéng)，“不識(shí)趣”地把實(shí)際困難都擺出來(lái)，“上面來(lái)人”心情好時(shí)會(huì)講幾句“辦法總比困難多”；心情不好時(shí)就被斥責(zé)沒(méi)把工作做好，怎么會(huì)有這么多問(wèn)題解決不了。三是接待嚇人。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把下基層變成工作之余散心玩樂(lè)的一種手段，這使得下面的干部往往變成了上級(jí)干部的“服務(wù)員”，整天放著手頭工作不能做，隨時(shí)準(zhǔn)備著給上級(jí)同志“端茶倒水”，笑臉以待 。

議論三：調(diào)研也幫不上忙

其實(shí)很多干部下基層是“幫不上忙、攪擾百姓、基本添亂”。基層是盼著領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，可是每次盼來(lái)的都是一臉茫然的領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)題解決不了，調(diào)研也沒(méi)什么針對(duì)性，總搞大調(diào)研，而不能解決小問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，誰(shuí)都不愿意領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，請(qǐng)吃的飯都覺(jué)得很浪費(fèi)。雖說(shuō)也怪基層人民 “欽差來(lái)了”不能得罪的愚昧觀念庸人自擾，但癥結(jié)在于“下基層的盲目性、隨意性和無(wú)計(jì)劃性”上。說(shuō)白了是作風(fēng)上的形式主義，是跟風(fēng)式的作秀。調(diào)研計(jì)劃不周、安排不緊、調(diào)研不科學(xué)，基層疲于應(yīng)付而解決不了問(wèn)題，當(dāng)然是擾民。要說(shuō)解決此問(wèn)題，就是要在各個(gè)環(huán)節(jié)上的務(wù)實(shí)，不能只是概念上的調(diào)研，要帶著實(shí)際問(wèn)題和需求調(diào)研，否則不如不下基層。當(dāng)行程排得滿滿的、問(wèn)題是基層關(guān)心的，辦法是可行的，即便可能會(huì)吃基層點(diǎn)飯，基層也會(huì)歡迎，也不會(huì)有被打擾的感覺(jué)，只會(huì)有被關(guān)懷的欣喜。

2013年2月19日晚，重慶，南濱路某餐館

特約觀察員：重慶市交通委員會(huì) 孫尚平

干部聲音：基層調(diào)研沒(méi)那么簡(jiǎn)單

調(diào)研時(shí)間短，難以立竿見(jiàn)影

工作做得稍不深入細(xì)致，就會(huì)被認(rèn)為作秀、擾民、不辦事

與群眾還不能打成一片

議論一：業(yè)務(wù)工作太忙，調(diào)研沒(méi)有持續(xù)性

沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，各級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)都很重視基層調(diào)研工作，建立了基層聯(lián)系工作點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員都很有積極性，輪流到基層去，真誠(chéng)地收集基層的意見(jiàn)建議，并將意見(jiàn)梳理匯總、分責(zé)任部門(mén)落實(shí)。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各種任務(wù)紛至沓來(lái)，真正地抽出時(shí)間到一線，開(kāi)展大座談、大下訪、大調(diào)查，越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，從而造成了基層調(diào)研工作的脫節(jié)、不可持續(xù)，辦不成實(shí)事。實(shí)踐證明，只有將基層調(diào)研融入到日常工作，領(lǐng)導(dǎo)不坐在辦公室，經(jīng)常到一線，與普通職工戰(zhàn)斗在一起，才能確保各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

議論二：下基層難辦事

下基層的紀(jì)律是一直在強(qiáng)調(diào)的，至少我們蹲點(diǎn)調(diào)研是“三不”：不搞層層陪同、不作事先安排、不用記者隨訪報(bào)道。遇到基層條件比較艱苦，我們也是自己努力克服。但是基層工作并不如想象得那么簡(jiǎn)單，而群眾的態(tài)度要么是期望太高，要么是沒(méi)有足夠的信任，我們要開(kāi)展工作，首先就需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的鋪墊，了解情況、贏得信任之后才能觸及問(wèn)題，在能力范圍之內(nèi)解決問(wèn)題。工作做得稍不深入細(xì)致，就會(huì)被認(rèn)為作秀、擾民、不辦事；工作稍稍有些起色，下基層時(shí)間又夠了，該回去了。所以在現(xiàn)在這個(gè)官民關(guān)系下發(fā)動(dòng)萬(wàn)人下基層、千人下基層，一方面基層表面熱情，實(shí)則疲倦，支持信任欠缺；另一方面，下基層的目的、任務(wù)、保障還沒(méi)那么明確，也辦不成實(shí)事，下基層調(diào)研對(duì)干部而言確實(shí)也是出力不討好的苦差事。

議論三：放不下身段

下基層活動(dòng)被視為擾民，若要反思的話，確實(shí)是我們的調(diào)研干部工作方法問(wèn)題，真要下好基層，首先得學(xué)會(huì)融入基層群眾之中，與群眾坐在一起，干在一起，樂(lè)在一起，用心去傾聽(tīng)群眾的心里話，動(dòng)真情才能知真情?，F(xiàn)時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部年輕時(shí)都曾在農(nóng)村勞動(dòng)過(guò)，要學(xué)會(huì)利用這一優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民真情溝通，感人心者，莫先乎情！放下身段，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而不是“不訴不理”，才能贏得人心。其次，得提倡不擾官、不擾民，不講排場(chǎng)，紀(jì)律嚴(yán)明。減少鋪張浪費(fèi)，不層層迎送；減少陪同及隨從人員，做到輕車(chē)簡(jiǎn)從；不隨便接受基層饋贈(zèng)，能做到這三點(diǎn)，就是愛(ài)惜民力不擾民了。

2013年2月3日，北京，人民論壇雜志社午餐沙龍

特約觀察員：中共中央黨校黨史教研部副教授 高中華；中共中央黨校馬克思主義理論教研部教授 陳冬生

學(xué)者圓桌：為何擾民？如何不擾民？

基層掌握上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研的主動(dòng)權(quán)

群眾積極性不高極大消解了干部走基層的意義

下基層不見(jiàn)實(shí)效主要是三種形式主義作怪

議論一：下基層為何“好心辦壞事”

“下基層”活動(dòng)出現(xiàn)一些偏差，有違中央的初衷，其中有諸多內(nèi)在原因：第一，下基層時(shí)間比較緊，干部們?cè)谌狈鶎渝憻挼那闆r下，不能徹底了解基層狀況，進(jìn)而出于經(jīng)驗(yàn)主義，對(duì)基層的政策制定會(huì)出現(xiàn)某些不切實(shí)際的情況。制定政策促發(fā)展本是好意，不想?yún)s“好心辦壞事”。第二，部分黨員干部在對(duì)于中央文件和會(huì)議精神沒(méi)有透徹領(lǐng)悟，卻又沒(méi)有投入時(shí)間加以深入學(xué)習(xí)和研究的情況下就急促地著手付諸實(shí)踐，導(dǎo)致許多措施在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏離和變質(zhì)。第三，基層的干部們?cè)谟由霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層之時(shí)，為了自己的“面子”問(wèn)題，刻意表現(xiàn)本地“發(fā)展良好”的情況，精心“安排”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研路線，掌握上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研的主動(dòng)權(quán)，這樣使得下基層成了“被調(diào)研”或者鄉(xiāng)村游，一葉障目，看不到最真實(shí)的狀況。此外，基層群眾頭腦中存在“干部下基層年年有，都一樣”等觀念，認(rèn)為干部們下基層都是簡(jiǎn)單地走形式而已，對(duì)本地情況不會(huì)有什么太大的改善，于是不傾心講出自己的困難和需要，不正確地反映真實(shí)情況，甚至有人對(duì)于本想認(rèn)真做好基層工作的干部們愛(ài)答不理，極大消解了干部走基層的意義。

議論二：要見(jiàn)實(shí)效須力戒三種形式主義

某些干部下基層的實(shí)際效果不理想，主要是三種形式主義作怪：第一種是理論上夸夸其談——“坐而論道，文過(guò)飾非”。第二種是制度上面面俱到，卻并非疏而不漏，上行下效、批量復(fù)制、繁瑣復(fù)雜。第三種是方法上投機(jī)取巧，要么是短期行為，要么是以鄰為壑，要么是嘩眾取寵和得不償失，既想干點(diǎn)“有影響”、“好交差”的大事，又不想付出更多努力。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要見(jiàn)實(shí)效，須力戒這三種形式主義，建立兼顧“合理、合情與合法”三重價(jià)值取向的長(zhǎng)效機(jī)制，因?yàn)橹贫瓤咳酥贫ǎ部咳藞?zhí)行，只有習(xí)慣成自然，情-理-法相互促進(jìn)，才能以其正效應(yīng)作用于現(xiàn)實(shí)的人。