地方履歷：干部晉升“必修課”

劉爾鐸

實(shí)際工作能力的培養(yǎng)必須在基層或相關(guān)職業(yè)崗位的實(shí)際工作中逐步得到鍛煉和提高

上級(jí)公務(wù)員從下級(jí)工作崗位產(chǎn)生是我國(guó)歷史上的重要用人經(jīng)驗(yàn)，也是世界各國(guó)高級(jí)官員產(chǎn)生的一般規(guī)律

全國(guó)31個(gè)省新任省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、自治區(qū)主席）的一大特點(diǎn)，即多省任職經(jīng)歷大大加強(qiáng)，富地方經(jīng)驗(yàn)。在9位新任省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、自治區(qū)主席）中，吉林新省長(zhǎng)巴音朝魯具有三省任職經(jīng)歷，北京新市長(zhǎng)王安順、貴州新省長(zhǎng)陳敏爾均具有兩?。ㄊ校┤温毥?jīng)歷。

重視地方履歷是我國(guó)用人的重要傳統(tǒng)

我國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，具有豐富的政府管理和用人經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)古代著名思想家韓非子在他的《顯學(xué)篇》中曾談到：“明主之吏，宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。夫有功者必賞，則爵祿厚而愈勸；遷官襲級(jí)，則官職大而愈治?！表n非子的政論提出了我國(guó)古代用人的一個(gè)重要原則，即朝廷重臣多從地方官員中選用的原則。歷史上不少對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的名臣、名相都是從地方官員中選拔起來(lái)的。

唐朝名相張九齡曾專門(mén)上書(shū)唐玄宗李隆基，主張重視地方官人選，選官應(yīng)重賢能，不循資歷等，以便為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供更優(yōu)秀的人才。在我國(guó)歷史上，地方官被選拔擔(dān)任朝廷要職的例子不勝枚舉。即使是在門(mén)閥士族占據(jù)統(tǒng)治地位的魏晉南北朝時(shí)期，東晉名相桓溫也曾任過(guò)揚(yáng)州牧、荊州刺史，謝安任過(guò)荊州司馬、吳郡太守，前秦賢相王猛曾任過(guò)始平縣令、京兆尹等職。這些經(jīng)歷和施政經(jīng)驗(yàn)對(duì)其后來(lái)宰相生涯產(chǎn)生過(guò)重要作用。

實(shí)行科舉制度以后，地方長(zhǎng)官進(jìn)入朝廷擔(dān)任要職更是日趨普遍。唐宋時(shí)期的名相大多具有地方工作經(jīng)歷。唐朝名相姚崇任過(guò)同州刺史，宋璟任過(guò)廣州都督，他們二人前后銜接、勵(lì)精圖治，輔佐唐玄宗開(kāi)創(chuàng)了 “開(kāi)元盛世”，把一個(gè)充滿內(nèi)憂外患的帝國(guó)，改變?yōu)檎?、?jīng)濟(jì)、文化處于世界領(lǐng)先地位的大唐王朝。唐（武周）時(shí)期的名相狄仁杰曾任過(guò)并州都督府法曹、寧州刺史、豫州刺史、彭澤令、復(fù)州刺史、魏州刺史等官，后官拜鳳閣鸞臺(tái)平章事、內(nèi)史，封為梁國(guó)公。在武則天當(dāng)政時(shí)，狄仁杰以不畏權(quán)貴著稱，是我國(guó)歷史上以廉潔勤政著稱的清官，后人稱之為“唐室砥柱”。

曾被稱為“呂端大事不糊涂”的北宋名相呂端，在宋太宗、宋真宗當(dāng)朝時(shí)期，曾在定州、成都、蔡州、開(kāi)封等地?fù)?dān)任地方官，從一名州縣地方官吏，逐步升至樞密直學(xué)士、參知政事和宰相。以為人剛直、敢于直諫著稱的宰相寇準(zhǔn)在太平興國(guó)五年中進(jìn)士后，曾任過(guò)歸州巴東、大名府成安縣知縣，后遷任鄆州通判、山南東道節(jié)度使，后進(jìn)位為中書(shū)侍郎兼吏部尚書(shū)、同平章事。在遼兵入邊的情況下，他主戰(zhàn)抗敵，反對(duì)南遷，遂成就了“澶淵之盟”。唐宋是我國(guó)封建經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的時(shí)期，其用人方針和施政經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真研究。

官員實(shí)際工作能力需在基層工作中逐步鍛煉和提高

國(guó)家官員產(chǎn)生于地方也是世界各國(guó)政府運(yùn)作的實(shí)際需要。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的日趨復(fù)雜化，各國(guó)政府承受的管理壓力也越來(lái)越大，因此就需要大批有能力的人才來(lái)參加政府，成為政府各個(gè)部門(mén)的公務(wù)員。一個(gè)公務(wù)員的工作能力一方面取決于在學(xué)校所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)，另一個(gè)方面就是實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。隨著大學(xué)的普及和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展，多數(shù)國(guó)家的公務(wù)員已具有大學(xué)或研究生以上的學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)已基本能夠滿足本職工作的需要，但入職公務(wù)員在實(shí)際工作能力方面千差萬(wàn)別。因此，各國(guó)政府無(wú)不重視公務(wù)員和行政管理人員的實(shí)際能力的培養(yǎng)。

但實(shí)際工作能力的培養(yǎng)不可能像學(xué)位或?qū)W歷那樣可以通過(guò)學(xué)校培訓(xùn)來(lái)取得，它必須在基層或相關(guān)職業(yè)崗位的實(shí)際工作中逐步得到鍛煉和提高。為解決公務(wù)員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力問(wèn)題，就產(chǎn)生了公務(wù)員逐級(jí)晉升的階梯設(shè)計(jì)，即晉升到上一級(jí)的工作職位必須經(jīng)過(guò)下一級(jí)工作職位的鍛煉，這樣就逐步形成了公務(wù)員的工齡、薪資、績(jī)效、晉升等相聯(lián)系的公務(wù)員人事管理體系。由于公務(wù)員的工作履歷是與其工作經(jīng)驗(yàn)的積累、工作能力提高緊密聯(lián)系在一起的，在各國(guó)公務(wù)員管理中，大都將前期任職經(jīng)歷作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

也許有人會(huì)講，上文中提到的公務(wù)員晉升路徑可能是就政府機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員所言，對(duì)于政務(wù)類(lèi)公務(wù)員的產(chǎn)生或許不是這樣。事實(shí)上，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于選舉所產(chǎn)生的政務(wù)類(lèi)公務(wù)員也基本上遵循著大體相同的職業(yè)生涯路徑，即高級(jí)職位的政府選任官員大多具有低級(jí)職位的政府選任官員的職業(yè)背景。在美國(guó)，一個(gè)政治官員在競(jìng)選州長(zhǎng)前，可能已經(jīng)擔(dān)任過(guò)州內(nèi)縣的行政司法官、市長(zhǎng)、州議員或州檢察長(zhǎng)的職業(yè)崗位，正是在這些崗位上經(jīng)受了磨練，積累了行政經(jīng)驗(yàn)和人脈，從而為競(jìng)選更高一級(jí)的政治職位打下了基礎(chǔ)。同時(shí)原來(lái)所在崗位上的工作業(yè)績(jī)也是向選民展示自己具有實(shí)際工作能力的重要依據(jù)。同理，在美國(guó)競(jìng)選聯(lián)邦一級(jí)政治職位的候選人多半要有州一級(jí)的工作經(jīng)驗(yàn)或工作業(yè)績(jī)，競(jìng)選總統(tǒng)或聯(lián)邦參議員的候選人大都具有州長(zhǎng)或市長(zhǎng)的職業(yè)生涯背景。所以，美國(guó)政治學(xué)家通常將競(jìng)選成為美國(guó)總統(tǒng)的道路稱為州長(zhǎng)道路和參議員道路，即要想成功競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)需要在當(dāng)選前擔(dān)任過(guò)州長(zhǎng)或聯(lián)邦參議員。其他國(guó)家的選任官員多數(shù)也具有相似的不成文的職業(yè)生涯背景要求。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者有著非凡的綜合治理能力

如上所述，中央官員從地方產(chǎn)生，上級(jí)公務(wù)員從下級(jí)工作崗位產(chǎn)生是我國(guó)歷史上的重要用人經(jīng)驗(yàn)，也是世界各國(guó)高級(jí)官員產(chǎn)生的一般規(guī)律。之所以遵循這樣一種規(guī)律，是因?yàn)檎珓?wù)員特別是省級(jí)官員需要具有處理各方面復(fù)雜問(wèn)題的工作能力。經(jīng)過(guò)低級(jí)崗位的經(jīng)驗(yàn)和能力積累，一個(gè)人就能夠比較容易地掌握更高一級(jí)工作崗位的實(shí)際工作能力，從而更好地迎接新工作崗位的挑戰(zhàn)。

由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，一個(gè)?。ɑ蛑陛犑小⒆灾螀^(qū)）的人口規(guī)模就與歐洲一個(gè)國(guó)家的規(guī)模大體相當(dāng)，擔(dān)任省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者可以在很大程度上得到廣泛的能力鍛煉。從糧食生產(chǎn)、招商引資、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到群眾上訪、社會(huì)治安、教育投入、社會(huì)保障、反腐倡廉等，各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題都要涉及，能夠駕馭這樣一種復(fù)雜的局面，需要有非凡的綜合管理能力。

近年來(lái)，我國(guó)不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部在解決城鄉(xiāng)征地矛盾、群眾上訪、勞資糾紛、社會(huì)治安等引起的突發(fā)事件方面積累了不少豐富的經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了管理才干，這些都對(duì)提高我國(guó)社會(huì)的綜合治理能力有重大的幫助。

當(dāng)前我國(guó)正處于探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾高發(fā)期的“中等收入陷阱”階段，加上人類(lèi)歷史上從未有過(guò)如此超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的先例，中國(guó)的治理無(wú)疑會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。因此，選拔品學(xué)兼優(yōu)、能力突出的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就顯得尤為迫切。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、北京市人力資源與社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉